第二章 铁路工程建设程序与投资控制

基
建设准备阶段
本
建设实施阶段
建
设
竣工验收、交
程
付使用阶段
序
项目评估阶段
项目建议书 可行性研究 设设计计工工作作 建建设设准准备备 建设施工 生产准备 竣工验收 交付使用 项目后评价
项目决策 用
可行性研究
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
设计
施工图
建设准备
建设实施 竣工、交付使
三通一平、招标投标 组织实施建设 组织验收．办理移交
建设单位 设计单位 施工单位 监理单位
建设项目的基本建设程序
➢基本建设程序是基本建设全过程中各项工作必须 遵循的先后顺序。这个顺序反映了整个建设过程 必须遵循的客观规律。 ➢我国将工程项目的建设程序（主要是大中型项目 ）分为7个阶段:决策、设计、建设准备、施工安装 、生产准备、竣工验收和后评价。
建设项目的基本建设程序
我
决策阶段
国
的
设计阶段
与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。
国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展 计划司转发。
➢《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 [国办发[2007] 64号]
建立新开工项目管理联动机制
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审 批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划 、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影 响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向 发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用 地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向 城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正 式用地手续。
国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁 道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行 性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后， 将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评 审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关 部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行 性研究审查意见。
国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划 司转发。
1.2 可行性研究
➢ 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目 建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资 料编制。其内容和深度主要包括：
解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术 标准和主要技术设备的设计原则；
进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、 主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、 资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建 议；深入进行财务评价和国民经济评价；
（（铁道部2003第11号令）《铁路建设管理办法 》第十一条～第十五条）
1、立项决策阶段
➢根据国民经济和社会发展规划，按照《中长期铁路 网规划》中的规定实施。
➢立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及 以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性 研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。
铁路工程的建设程序与造价计价环节
建设前期—计划管理 规划编制阶段 项目建议书 可行性研究
工程实施—建设管理 初步设计
施工图设计 建设阶段
投产运营—运营管理 工程移交 试运行 竣工验收
2020年10月11日
工程初验
图2-1铁路工程建设程序
后评估
二、铁路建设程序 ➢铁路建设程序包括4个阶段：
立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段
➢预可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道 部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查 意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项 目建议书和下达预可行性研究审查意见。
与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。
第二章 铁路工程建设程序 与投资控制
主讲人：王宏伟 电话： E-mail:
第一节 铁路工程建设程序
➢一、基本建设程序
一、基本建设程序
➢基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从 项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个 建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
➢基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的 客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
各阶段参建设单位的介入情况示意图
➢《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批 规定的通知》（计投资〔1999〕693号）
➢《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）
➢《铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的 通知》（铁计函〔2004〕393号）
➢《关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和 办理程序的通知》（铁计函〔2004〕554号）
阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及 节约能源的措施。
➢新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议
➢可行性研究报告的审批程序
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批 手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门 报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。 项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可 手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
1.1 预可行性研究
➢预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路 建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查 踏勘后编制。
➢(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标 准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工 程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建 设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等 备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土 资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。