变电站标准化管理

变电站标准化管理报送单位：山西省电力公司专业名称：作业标准化摘要：近年来，随着电力体制改革的不断深化，以及电网持续迅猛发展，如何适应新形势下电网运行、检修及维护管理的需要，尤为迫切。

山西省电力公司积极响应国家电网公司关于开展标准化作业的一系列指示精神，结合“三标一体”的贯标过程，按照“优化流程，规范管理”的思路，从深化生产基础管理入手，狠抓生产系统的整章建制，引进“细节决定成败”、“风险预控”等安全生产新理念，强化实施规范化管理和标准化作业，逐步构建起各类标准化工作的框架。

通过几年不懈努力，作业流程日趋优化，现场人员行为走向规范，安全生产步入了可控、在控的良性轨道。

1 建立标准化作业体系的目标1.1 企业战略对专业管理的要求国家电网公司提出了建设“一强三优”现代企业的战略部署，对我公司的安全生产管理提出了更高的要求。

随着电网规模的不断扩大，电力生产的安全稳定至关重大，我公司坚持“安全第一，预防为主”的原则，借助“三标”理念，在生产管理上引入作业标准化、营造安全文化，实现了各项工作的规范化、流程化、标准化，为实现科学的管理、标准化的作业搭建了一个平台。

1.2 目标描述我公司建立标准化作业管理体系的目标是：借助先进的理念、科学的经验，系统规范整合各种规章、制度、指导书、表、卡等管理模式，将传统的粗放型作业逐渐向规范化、流程化作业转变。

通过统一作业程序、统一作业标准，可以最大限度地消除了因作业人员技术素质、行为的不同引起的工作质量差异。

实现全方位、全过程的闭环管理，全面提高运行、检修质量、工作效率，提高电网设备的可用系数及充足的供电能力，达到一流的管理、一流的绩效。

1.3 标准化作业体系的范围我公司开展的标准化作业管理体系范围，涵盖了供电生产有关的变电运行、检修、保护、试验、输电、配电等与电力设施的运行、维护、事故处理等有关的一切生产专业的管理。

1.4 标准化作业体系的安全文化我公司大力弘扬国家电网公司“追求卓越，努力超越”的企业精神，全民动员、以人为本，大力进行安全文化建设，营造一个全员主动参与的安全氛围，培育起监督制约与自主管理相结合的控制机制，在现场的管理上，更加注意营造安全氛围，确保安全管理到位，特别注重提高现场人员的安全意识，各项作业中严格执行准军事化管理，工作人员入场、施工、验收、卡式管理等执行严格的规范，从一而终。

力争做到查“三违”疏而不漏、抓防范举一反三。

各单位的安全管理方式更加规范化、程序化，做到了居安思危，防范于未然，实现企业与员工“共话安全大计”、“共保安全稳定”，使公司的生产经营工作始终保持良性上进的势头，推动创一流工作持续稳定向前发展。

1.5 标准化管理指标体系1.6 指标最佳值1.6.1 人为责任的重大设备事故和误操作事故0次1.6.2 全省综合供电电压合格率完成98.65%1.6.3 供电可靠性RS－1完成99.923%1.6.4 输变电可用系数完成：主变99.50%断路器99.60%输电线路99.50%2 标准化作业管理工作流程2.1 组织机构2.2 标准化作业管理体系建立运行的流程图2.3 标准化作业流程控制方法说明2.3.1 流程主要目标：针对现场作业过程中每一项具体的操作，按照电力安全生产有关法律法规、为有效推进标准化作业，需要处理好“三种关系”2.5.1.1 处理好作业指导书与规程、制度的关系。

作业指导书在编制和使用作业指导书过程中，要立足于现场，受控于规程制度，定位为强制性执行措施。

作业指导书的各个环节衔接、质量标准、危险点控制，必须依据现行的安全、技术、质量规程进行编制，保证其具有权威性和合法性。

2.5.1.2 处理好管理层与执行层在标准化作业体系中的关系。

标准化作业具有生产各个层面及环节的连贯性和渗透性。

管理层主要负责标准化作业体制的建立和完善，负责标准化工作的引导、规范、和推广，组织作业项目范本的制定，监督执行层全面贯彻作业指导书；执行层需根据作业项目的类别，根据工作内容编制切合实际的作业指导书，组织班组成员认真学习并全面贯彻执行，总结分析作业指导书执行过程中存在的问题，制定解决办法。

2.5.1.3 处理好作业指导书实施过程与现有管理手段之间的关系。

管理具有继承性，在应用作业指导书过程中要处理好与现有管理手段的侧重及融合。

简单、明了、实用是推进作业指导书广泛使用的基本要求。

2.5.2 引入风险预控理念，在标准化作业中坚持确保安全与控制质量并重的原则我们在规范现场作业流程、编制现场作业指导书时，坚持“安全第一，预防为主”的方针，融入风险预控理念，强化了安全措施的完善及危险点的控制。

根据“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的管理思路，实现了多层次、多支点、全方位的安全管理模式。

同时加强了对检修工艺的控制，在作业过程中量化标准，力求在保证安全的前提下提高检修质量，寻找二者之间的最佳平衡点。

2.5.3 运用三种方法，保证现场作业指导书的可操作性2.5.3.1 流程化：随着ISO9000认证的推广和“三标一体”工作的广泛开展，工作流程图成为编制标准化作业指导书的一项重要手段，运用PDCA循环对关键环节进行闭环控制，实现了工作程序全过程的简化、优化和有效控制，使现场工作人员很容易掌握工作的执行程序和具体要求，对规范现场起着至关重要的作用。

2.5.3.2 表卡化：为使现场工作人员既能熟练掌握指导书要求，又不至于因为工作现场需要填写大量的文字记录而增加不必要的负担，编制了如检修质量工序卡、设备验收卡等多种表卡式指导书，方便了现场人员的记录和签字，同时也明确了职责，便于及时分析现场工作存在的问题。

2.5.3.3 图形化：为了更好的解释现场工作具体程序和操作过程，将部分难于用文字表达的内容通过图片或图形来直观描述，达到一目了然的效果。

3 标准化作业管理绩效评价3.1 绩效评价办法按照国家电力公司《安全工作规定》、《安全生产奖惩规定》和企业目标实现的有关规章制度，建立内部审核、绩效监督的考核机制,对安全生产进行绩效监视、评价和考核；对管理作业体系的适用性、执行力进行审核，及时发现问题，改进措施，不断完善管理体系，提高管理水平。

实行垂直一体的安全生产监督及考核，省公司对市分公司进行监测与考核，市分公司对各所属车间进行监测与考核,车间对班组进行监测与考核,各班组对个人进行监测与考核。

3.2 组织机构及指标体系从省公司至基层各级车间、班组，逐级由生产管理部门会同相关职能部门负责绩效评价工作。

各管理部门对口对下属各部门进行绩效评价。

评价过程主要以专业对口管理。

以我省对变电运行专业的管理为例，其依据主要是《变电站标准化管理规范》的千分制指标评价体系（评价表附后）。

3.3 绩效评价的流程3.4 标准化作业绩效评价的数据的采集3.4.1 生产运行信息上报（周报、月报、即时报）；3.4.2 事故统计分析；3.4.3 生产现场日常例行安全检查；3.4.4 每半年一次的安全大检查；3.4.5 变电站标准化评比验收（每两年一届）；3.4.6 月度安全分析；3.4.7 其它专项检查。

4 开展标准化作业工作的持续改进4.1 坚持动态反馈，不断改进作业现场引入标准化概念，是国网公司给我们今后的安全生产提出的一项新思路，它的精髓在于突破原先的人管人、人带人的工作组织模式，建立一种新的安全及质量指导方式、作业流程，使每个员工按照规定的标准程序进行工作，减少作业中的随意性，提高了劳动效率。

但电力生产现场有其复杂的一面，一成不变的作业指导书不可能完全涵盖现场作业的所有内容，应随着工艺的改进及现场的变化对作业指导书不断改进和完善，确保其符合现场实际。

逐步建立作业指导书的评价、考核机制，保证作业指导书内容正确，执行到位。

4.2 开展标准化作业过程中存在的问题4.2.1 各级人员对开展标准化作业的认识仍需进一步引导提高由于长期以来形成的固有管理观念、作业模式，不少员工特别是一线人员对标准化作业的认识有待进一步提高。

表现在管理人员习惯于靠人治、行政命令，不想打破已有的思维模式，不习惯于超前思考，怕管理成本高；作业人员习惯于动手干活、不喜欢动笔，嫌麻烦，觉得签字多了，被考核的“证据”多了，限制了其工作的随意性。

对执行作业指导书存在“应付”倾向。

4.2.2 作业指导书的可操作性仍需进一步评价改进编制作业指导书的依据主要依靠各类关于安全生产的标准、规章、制度，以及技术规范、产品说明书和编写人员的工作经验等。

但随着电网设备的大量增加，特别是一些新设备、新技术的引入后，由于厂家提供的说明书内容不全、以及编制人员的水平差异，造成部分作业指导书的内容脱离现场实际、可操作性不强，如危险点的把握、安全措施的设置、工艺流程等。

4.2.3 开展标准化作业工作中存在的不平衡性仍需进一步加以解决目前现场的标准化作业在执行过程中暴露出了一些不平衡问题，表现在：一是专业之间的不平衡，如运行专业强于检修专业；二是春检、迎峰度夏等计划性的工作好于临时性的工作；三是单一专业工作好于多专业（甚至多单位）共同参与的工作；四是大型作业要好于小型作业等。

因此如何真正实现现场专业之间的无缝衔接，解决各种执行工作中的不均衡性，是下一步工作的重点。

4.2.4 作业指导书与原有规程、制度的关系需要进一步明确开展标准化作业工作已经历了几个年头，但从各单位、各专业现场执行的作业指导书来看，对作业指导书的执行力度定位有分歧：有的认为是培训教材，可以参照执行；有的认为是规程制度类，必须强制执行。

影响了作业指导书执行力。

因此，应当建立一套基于作业指导书为主要内容的现场标准化作业监督和考核体系，提高作业指导书在整个工作中的强制性，使其发挥应有的作用。

4.3 开展标准化作业工作持续改进措施4.3.1 扎扎实实回头看，突破固有模式，以人为本，优化作业流程，解决好执行过程的不平衡我公司在逐步推进标准化作业过程中，积累了一定经验，但也形成了一些固有模式，结合国网公司范本和导则的颁布，我们将扎扎实实进行回头看，找差距、寻不足，在作业指导书项目及流程的优化、协调多专业指导书的编制以及各级执行作业指导书人员的培训上狠下功夫，贯彻以人为本的思想，改进原先一些繁琐的、不必要的项目，力争使作业指导书更合理、更规范，加强评估考核机制的建立，力争消除实施过程的不平衡。

4.3.2 全面贯彻国网公司要求，大力推动作业指导书的实施我们将贯彻国网公司标准化作业的工作要求分为四个步骤：第一步，从2004年底开始学习、宣贯阶段；第二步，在2005年的春检中根据生产实际，按《范本》编制及完善、实施作业指导书。

要求各单位对任何现场、任何任务都要执行作业指导书，并将是否执行作业指导书列入年度工作考核；第三步，在2005年春检结束后，组织各单位总结、分析春检以来执行国网公司《范本》的经验和存在的问题，成立各专业作业指导书范本编制小组，落实责任，并结合我省生产MIS系统的应用，重新下发与国网公司接轨的涵盖电网调度、运行、检修、维护等全方位的作业指导书范本，对一些比较成熟的标准作业流程，制作成声像资料，做好培训和宣贯工作；第四步，在2005年10月以后进入全面推广阶段，要求各单位在现场中严格执行省公司批准的新作业指导书范本，并纳入日常生产管理之中。