建立健全我市城乡结合部环境卫生管理机制

浅谈建立健全我市城乡结合部环境卫生管理机制

摘要：近年来，我市经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市市区不断向外扩张，城乡结合部不断向外推移。在新的城乡结合部，形成了新的城乡居民混杂住宅区域，外来人口大量涌入，环境卫生建设面临很大的压力。一方面，我市现行的城乡结合部环境卫生管理模式和手段难以适应城市的快速扩张，需要探索更有效的、与我市城市发展更匹配的新型环境卫生管理体制；另一方面，城乡结合部环境卫生管理由于受客观因素的制约，使这一区域成为现有市容环境卫生管理的盲区，“脏、乱、差”问题较突出。因此，如何改善城乡结合部人居环境，提高该区域环境卫生质量，建立健全城乡结合部环境卫生管理机制，是我市市容环境卫生工作正面临的问题，也是我市创建国家卫生城市，实现“提升城市发展质量”目标的必然要求。现结合我市实际情况，对城乡结合部环境卫生实施长效的管理机制谈几点想法。

关键词：建立；城乡结合部；环境卫生

1 我市城乡结合部环境卫生存在的主要问题

1.1 城市生活垃圾数量不断增加，并且垃圾成份中难降解的无机物废物量比例上升，“白色垃圾”随处可见，对生态环境造成了较大破坏，而这样的现象随着城市边缘的不断扩大而在城乡结合部日显突出。

1.2 乱倒生活垃圾的现象较为普遍，“脏、乱、差”现象严重，且屡禁不止。我市城乡结合部一些住宅区、巷道及菜市场周围时常

有垃圾散落，污水横流。同时，垃圾的乱倒乱堆导致了“四害”问题较突出，灭杀难度大。

1.3 偷倒建筑垃圾和工程渣土的现象严重，控制难度大，成为影响城乡结合部环境卫生的一大问题。

1.4 环卫公共基础设施建设与城市开发不配套，我市城乡结合部往往缺乏必要的环卫设施。

1.5 城乡结合部由于地处市区与各县交接处，常常成为市区与各县“两不管”的盲区。

2 问题形成的原因

2.1 城乡结合部人口不断增加，生活水平不断提高，但居民环保意识没有随之提高。落后的环保意识不仅使得居民无节制地“制造”着生活垃圾，也使各种难降解的塑料制品使用泛滥，这是垃圾总量与“白色垃圾”量不断增加的主要原因。

2.2 乱倒垃圾的现象严重主要有三个原因

一是，居民环境卫生意识淡薄，存在一定程度的不良习惯，这是生活垃圾被任意倾倒的主要原因。表现为：一些居民养成了在自家放养家禽、家畜和将生活垃圾随意倾倒在家门口、街道、巷道、空地等地方的习惯。二是，流动人口较多，这些人有的租住在当地居民家，有的在自建棚屋居住，大多从事加工、废品收购等工作，他们普遍欠缺环保意识，流动性较强，社会责任感弱，市容维护参与积极性低。三是，由于人力、财力及其他客观原因，对城乡结合部的市容执法监管难度大，监管的不到位，又让一些人产生了侥幸心

理，认为“不一定会被抓到”，因而敢于乱倾倒垃圾。

2.3 在市区偷倒建筑垃圾、工程渣土风险较高的情况下，我市一些施工单位、工厂等将偷倒地点转移到监控难度大、监管力量相对薄弱的城乡结合部。

2.4 由于我市城市化进程推进的速度不断加快，相对应的公共设施建设在短时间内无法跟上城市发展的脚步，致使城乡结合部的市容卫生基础设施相对缺乏。

2.5 有关部门往往只能把有限的力量集中到市区、县区的主干道和一些重点区域，对城乡结合部的人力、财力的投入上难免有所欠缺，形成管理“盲区”。

3 对我市城乡结合部环境卫生实施长效管理的办法

城乡结合部的环境卫生问题对我市市容行政管理提出了新的要求，要提高该区域环境卫生质量，改善居民生活环境，需要有关部门深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，理清思路，创新工作方式，统筹兼顾，齐抓共管，形成合力，建立健全城乡结合部环境卫生管理长效机制，具体可参考以下办法：

3.1 统筹兼顾，齐抓共管，点面结合，实施综合执法管理

我市城乡结合部存在的环境卫生问题原因多样，表现形态各异，涉及面广，具有一定的复杂性，针对实际情况，可考虑使用综合执法模式予以解决。首先，可以建立一个由城管、环卫、公安及当地街道、社区等部门共同参与的综合管理机构，统一实施执法行动，对各类影响环境卫生的现象进行集中整治和定期检查与不定期抽

查相结合的经常性管理；其次，对城乡结合部道路、小区管理实行执法与保洁相结合的方式，即按区域具体情况配置相应比例的执法人员和保洁人员，以执法促进保洁工作的有效开展和保证保洁工作质量；再次，对“脏、乱、差”现象严重的区域实施持续性地重点监管，通过整治这些重点区域，带动整个城乡结合部环境卫生形势实现改善；最后，进一步强化沿街单位、门店的“门前三包”卫生责任制（例如：我市城中区金鱼巷对门店实行的“门前三包”卫生责任制度及考核情况公示制度），使沿街各区域长期处于有效的管理中。

3.2 依法治理，加大执法力度

依法治理是现代政府的有效治理方式之一，执法必严、违法必究，更是城乡结合部环卫长效管理顺利实施的保证。从执法内容上看，首先要突出城乡结合部主干道及其他重点区域的管理，这些地区人流量大，劳动力密集型企业较多，垃圾产量大，极易形成“脏、乱、差”现象；其次，为整治偷倒、乱倒垃圾现象，应加强公路、桥梁、沟渠两侧、菜地及鱼塘周围等地方的市容执法管理，采取巡查和不定期伏击的方式，严肃处理偷倒垃圾的行为。

3.3 坚持目标管理及考核监督相结合的原则

一方面，相关部门要把我市城乡环境卫生工作列入年度目标责任考核内容，制定城乡环卫工作考核办法，分解落实工作任务，并开展工作考评，例如：以街道或社区为单位，划分市容环境卫生目标考核主体，由相关部门定期对其进行检查、考核及评分，将考评结

果进行公示；另一方面，要充分发挥各级组织、舆论和群众的监督作用，如设置投诉信箱、热线等，并加强与媒体地互动、联动，让城乡结合部的市容卫生管理接收舆论及群众监督，使之呈现上下联动、齐抓共管的良好局面。

3.4 加强环境卫生宣传教育工作

推进城乡市容环境卫生事业涉及千家万户，工作量大，任务重，必须做好宣传发动工作，优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性。一是要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，开展环境卫生宣传教育，提高居民环境卫生保护意识。二是联合街道、社区等组织文艺宣传队，以相声、小品、文艺表演等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，巡回演出，引导广大群众克服与社会主义精神文明建设不相适应的行为习惯和生活习俗，建立起良好卫生习惯。三是要引导全社会对城乡环境卫生管理参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动，利用大型环卫基础设施建立环境卫生宣传、教育基地。

3.5 夯实基础，加大投入力度，完善环卫设施

调整财政支出结构，加大资金投入，逐步增加财政对城乡结合部环境卫生公共设施和公共服务的投入。

4 结语

今年是我市“城市建设管理提升年”，也是创建国家卫生文明城市的关键一年，因此我们要围绕城市建设管理提升年及创卫活动的中心工作，积极探索建立城乡结合部环境卫生长效管理机制，努力