行政文化对行政管理的影响及行政文化建设

行政文化对行政管理的影响及行政文化建设作者：杨义慧

来源：《今日财富》2016年第33期

摘要：行政文化在不通的社会领域中作为一种现象，对行政管理有着重要影响。本文从行政文化概念及特征入手，分析行政文化对行政管理的影响及我国在行政文化建设中出现的问题与策略。

关键词：行政文化；行政管理；影响；建设

一、行政文化的概念及特征

文化是一种非常复杂的社会现象，包括广义和狭义的文化广义的文化是指人类在社会历史实践中所创造的全部物质文明和精神文明；狭义的文化是指人们在社会实践中形成的思想、意识、人们多从狭义的角度去理解文化，主要包括两方面的内容：一是由各种社会心理构成的心理型文化，如风俗习惯、价值观念思维方式审美意识、道德情操、宗教情绪、感觉认识、民族性格等感性、直观的社会意识形式；二是由各种社会思想体系构成的知识型文化，包括政治、法律、伦理、科学、艺术、文学、教育、哲学、宗教等系统理论的社会意识形成。

行政文化是文化的一个组成部分，它是与国家行政相关的文化，包含人们的行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政价值、行政道德、行政原则和行政传统等行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受多方面影响，如历史条件、地理环境社会制度、民族特性文化心理、文化背景和传统习惯等行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会背景，不同的行政活动会培育出不同的行政文化行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有相对稳定的特性表现为：（1）时代性和民族性神权政治时代的行政文化是迷信的；封建专制时代的行政文化是尚权威重服从；资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法制；社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众尚服氛行政文化往往因不同的国度和民族形成不同的模式，具有不同的特点（ 2）社会性和积淀性行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期的行政活动中，知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期的创造、延缘传承而实现的。（ 3）整合性和多元性行政文化是在一个相当长的过程中，在人类社会的经济和政治的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成不同地区和人群使行政文化呈现出多元化的特点。（ 4）普遍性与连续性行政文化是无所不在的、连续的和持久的，行政文化的形成将广泛地持续地影响行政主体及其活矶（5）渗透性与隐蔽性行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。

二、行政文化对行政管理的影响

任何特定的行政活动都会受到行政文化的制约，包括行政决策和行政执美国政治学家达尔曾列举了一系列影响决策的文化因素：“他们当前的价值观态度、期望和信息；他们早期的或更深层的态度、信仰、价值、意识形态、个性结构和倾向。”，川行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。

（一）行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果，科学、可行，而且影响行政执行是否迅速开放型的行政文化氛围，会使决策者的行为具有民主、开放、高效倾向；封闭型的行政文化氛围会使决策者的决策因循守旧、唯书唯上、思想僵化；民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性灵活性和综合性相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚恒自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，玩弄权术、争功诱过，造成不良行政风气相反，明朗型的行政文化则会使决策者胸襟开阔、宽宏大度、公平正直、坚持原则，从而形成廉政健康的行政风气可见，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。

（二）行政文化对行政观念也具有很大的影口咸行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深刻吮行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化对行政人员的观念起着直接的决定作用。社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原行政文化影响下积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的行政观如官僚主义、本位主义、高高在上、遇事推诱、不求有功、但求无过任人唯亲等行政观念在很大程度上与封建等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。

总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的，以致有人称为“行政的非正式组织”行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。

三、我国在行政文化建设中出现的问题

我国经过长期的行政文化建设，取得了很大的成就，但是目前我国在行政文化建设中还存在着一些不够完善的方案。

重物而不重人当前行政文化只重视健全行政规章制度和完善政治体制，而忽视了行政人员的行政素质的提高，这是不全面的。

官本位思想和特权观念行政活动中往往会出现独断专行、家长制、个人决策，行政民主难以得到体现在改革浪潮中，贪污腐败作风等不良行政文化，西方资产阶级自由化的思想，拜金主义，享乐主义和极端个人主义思潮也不断腐蚀部分干部和行政工作人员。

缺乏透明度行政体制的封闭性和行政心理的必然导致行政活动的神秘性传统文化的非参与意识“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效接轨。

重形式而轻效率传统行政文化中注重形式，官场办事讲究繁琐程序和规则。公文样式千篇一律，导致行政管理中爱做“官样文章”。办事拖沓机构臃肿、人浮于事、决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。

四、加强行政文化建设

社会主义社会是全面发展、全面进步的社么我们努力进行物质文明建设的同时也要大力加强精神文明建设，加强行政管理建设先进的行政文化是精神文明建设的重要组成部分，因此，努力推进有中国特色的现代化行政文化建设是社会主义现代化建设的一项重要内容。

（一）继续发扬我国行政文化的优势，以“更好地为人民服务”

作为行政文化建设的动力和目标一方面，对古今中外优秀的行政文化，我们要结合我国当前的行政管理实际，将其继承和借鉴过来，使其为我所用。江泽民同志在建党80周年讲话中提到：“发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀文化，必须充分体现时代精神，必须具有世界眼光，增强感召力，中华民族的优秀的文化传统，党和人民从五四运动以来形成的文化传统人类社会创造的一切文明成果，我们都要积极地继承和发扬，我国几千年来留下了丰富的文化遗产，我们应该取其精华，去其糟粕，结合时代精神加以继承和发展，做到古为今用。同样对外国先进文化成果，我们也应该洋为中用。

另一方面，我们必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为行政文化建设的指导思想，坚持实事求是，理论联系实际，密切联系群众，尊重科学等优良作风不断发展健康向上、丰富多彩的、具有中国风格，中国特色的社会主义文化，满足人们日益增长的精神文化需求在行政工作中处处以人民的利益为根本的出发点和归宿，以更好地为人民服务作为行政文化发展的动力和发展目标，使所有的行政人员真正代表人民掌好机用好权，关心群众疾苦，努力为群众办实事行政人员只有将人民的利益作为至上追求，并自愿地献身于为人民服务的事业，他才能在社会主义行政体系中找到自己的理想位子，才是一个合格的社会主义行政人员。

（二）切实加强宣传教育，尽快清除落后的行政思想观念

行政思想是行政文化的重要内容，它直接对行政人员产生作用，从而影响行政管理目标的实现和行政效率的提清除落后的行政思想观念非常重要，要想清除落后的行政思想观念，就需要从行政人员和社会民众两个方面进行宣传和教育一方面，清除行政人员存在的“官本位”思想，“等级制”观念，“人治”观当前应特别注意克服不思进取，无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义的歪风，使行政人员处处重实际、求实效