关于加强对政府投资计划及项目监督的思考

关于加强对政府投资计划及项目监督的思

考

关于加强对政府投资计划及项目监督的思考

依法监督规范政府投资计划及项目行为

近年来，地方政府投资计划及项目在地方经济建设中的比重呈逐年增长趋势。因此，对政府投资计划及项目监督成为人大监督必须面对并且应当不断加强的一项重要工作。就我区来说，XX年全区国有投资

建设项目20项，项目总投资万元；XX年全区国有投资建设项目19项，项目总投资万元；XX年全区国有投资建设项目35项，项目总投资万元；XX年全区国有投资建设项目30项，项目总投资万元；XX年全区国有投资建设项目22项，项目总投资303812万元。这些项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。如何加强政府投资计划及项目监督，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题。现结合我区实际，汇报区人大及其常委会如何加强对政府投资计划及项目的监督工作。

一、区人大及其常委会对政府投资计划及项目监督的主要做法和成效

政府投资计划及项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，对地方经济社会的发展有着强有力的支撑作用。我区人大及其常委会始终将这项工作作为经济监督工作的重点，主要从以下五个方面开展工作。

1、建章立制，依法开展监督。为加强对区政府投资重点项目的审议监督，规划投资行为，确保政府投资重点项目的效益和质量，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、监督法和预算法的有关规定，制定并修订了《东西湖区人大常委会关于加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法》，

对区政府利用本级财政性资金，包括财政预算内资金、财政预算外资金、土地出让收入、财政借贷资金等投资重点项目依法实施监督。由区政府及其所属部门立项，区财政单项投资在300万元以上的经济项目和区财政投资在500万元以上的基础设施、公建设施、办公楼等建设项目，列为重点项目，纳入区人大常委会重点监督范围。对纳入年度预算的重点项目，由区政府及有关部门编制计划，提出可行性报告，经区人大常委会初审后，提请区人民代表大会审议通过；对未纳入年度预算的重点项目，由区政府向区人

大常委会提出报告，经主任会议讨论决定后，提请区人大常委会审议，必要时作出决议或决定；未列为重点的项目及使用城市建设配套费和教育附加费的项目，由区政府报区人大常委会备案。

2、积极开展会前调研，促进投资计划及项目编制的科学性、合理性和可行性。在区政府向区人大常委会提出投资计划及项目报告前，区人大常委会财经工委根据区政府编制的投资计划及项目，到区发改委和相关项目单位进行调研，深入了解情况，并提出意见建议，促进区政府投资计划及项目编制更加科学、合理、可行。

3、在区人大常委会上认真开展审议，及时作出决议、决定。对区政府报送的投资计划及项目报告，区人大常委会办公室一般提前半个月送到常委会组成人员手中，以便他们根据报告内容有针对性地开展调研，并根据掌握的情况在常委会会议上对区政府投资计划及项目进行认真审议，提出审议意见，区人大常委会根据常委会组成人员的审议意见作出是否批准的决定，并形成审议意见书，交区政府办理，以确保投资计划及项目的效益和质量。

4、认真开展跟踪监督，保证区政府投资计划及项目按时、保质、保量完成。在区人大常委会作出批

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准区政府投资计划及项目决定后，在日常的工作中，区政府也自觉定期或不定期向区人大常委会报告投资计划及项目实施情况；区人大常委会财经工委密切关注投资计划及项目进展情况，并适时组织区人大代表和专业技术人员对区政府投资计划及项目进行视察和检查，加大了对区政府投资计划及项目的监督。

5、利用审计结果，强化监督。区政府投资计划及项目资金特别是重点投资计划及项目资金必须纳入区财政基本建设资金专户管理。督促区审计局依法对区政府投资重点项目预算执行情况和决算进行审计，并将审计结果向区人大常委会报告。区人大常委会根据审计结果向区政府提出建议，要求区政府对存在的问题及时进行整改，保证区政府投资计划及项目顺利实施。

XX年7月，区七届人大常委会第二十七次会议通过《暂行办法》不到一星期的时间，区政府就向区人大常委会提出了《东西湖区人民政府关于请求将食品工业加工区项目建设资金列入区财政预算的报告》和《东西湖区人民政府关于请求建立城市发展专项资金的报告》，涉及资金亿元。区人大常委会接到报告后，组织区人大常委会财经工委委员和有关专业技术人员从项目的法律依据、项目的可行性、项目的规划

设计、项目的资金和项目建成效益等方面进行实地考察、深入论证，在8月25日的区七届人大常委会第二十八次会议对这两个报告进行了审议，经常委会组成人员表决作出了批准区人民政府将食品工业加工区项目建设资金列入区财政预算的决定和区人民政府建立城市发展资金的决定，并要求区政府制定贷款资金管理办法，加强对贷款资金的管理，确保发挥贷款资金的使用效益。这两个决定的作出对于全区加快基础设施建设、改善投资硬环境起到了积极的推动作用。同时，规范了投资行为，保证了投资重点项目的效益和质量。

XX年3月，区政府提请区人大常委会批准政府

投资项目39项，总投资万元。区人大常委会财经工委根据主任会议的要求，分别对XX年全区国有投资建设的39个项目进行了初步审查，并走访了区交通局、国土局、财政局、将军路街、走马岭街等相关单位，就姑李路改扩建工程、荷沙公路改建工程、新径线等部分项目的资金和用地等情况进行了重点调研，并将调研的第一手资料向主任会议汇报。经主任会议讨论决定，对于不符合《暂行办法》规定的，坚决不予上会。在区八届人大常委会第二次会议上仅对符合条件的19个项目进行了审议，并予以通过。这一做

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法进一步规范了政府投资行为，确保了政府投资重点项目的效益和质量。

XX年年初，区人大常委会根据财经工委提出的

意见和常委会组成人员的审议意见作出了批准XX年区政府重点投资项目的决定，同时，要求区政府合理调配资金、加强对公共基础设施建设的投资。年中，根据《暂行办法》的规定，对全区17个新审批项目以及16个续建和结转项目的建设情况进行了跟踪调查，掌握项目建设进度，组织常委会组成人员和部分人大代表视察了重点项目建设情况，并适时召开常委会审议了政府投资重点项目实施情况的报告，向政府发出了审议意见书。区政府高度重视常委会对《关于XX年区国有投资建设重点项目实施情况的报告》的

审议意见书，下发了《关于加大重大项目和重点工作督办的通知》，进一步明确了项目建设责任单位和协办单位以及项目推进的时间。从下半年开始，区政府每月召开一次重大项目调度会，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，广大群众特别关注的全民健身中心等一批项目加快了建设步伐。

XX以来，国际金融危机逐渐向实体经济蔓延，

我区大批中小企业都遇到了融资困难的问题。为解决中小企业贷款难、担保难的问题，搭建一个更大的担