国外区域规划和发展实践

国外城乡统筹规划经验及启示_冷炳荣

□　冷炳荣，易　峥，钱紫华国外城乡统筹规划经验及启示[摘　要]当前，我国区域发展较不平衡、城乡收入差距较大。

面对这一现实，研究选择英国、欧盟和韩国作为研究对象，从规划编制体系、政策设计和组织安排等角度，分析城乡统筹理念下国外地区规划经验及其对我国城乡统筹规划的主要启示，包括采取整体的思维、整合的方法，平等对待、统筹考虑城乡区域；重视空间规划对区域统筹的纲领作用，以空间规划为平台，整合政府政策资源，提高政策的执行力；突出村庄规划的实际运用价值，成果表达应简单明了、通俗易懂，实事求是地满足村民的实际需要。

[关键词]城乡统筹；空间规划；英国；欧盟；韩国[文章编号]1006-0022(2014)11-0121-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]BOverseas Urban Rural Integration Planning/Leng Bingrong, Yi Zheng, Qian Zihua[Abstract] Presently Chinese urban development still has large regional gap and needs to be balanced. The paper studies UK, EU, and southKorea from planning compilation system, policy design, and organization, analyzes their urban rural integration experience: city and countryare equally treated in integration; spatial planning is a platform and program of regional coordination; village planning shall be practical andconcise to solve farmers’ problems.[Key words] Urban rural integration, Spatial planning, UK, EU, Korea0引言面对我国区域发展不平衡、城乡收入差距大的事实，2013年在十六届三中全会上，我国首次提出了“五个统筹”的发展要求，而城乡统筹是“五个统筹”中的重要内容。

国际低碳城市规划的理论、实践和研究展望

低碳城市生活方式、低碳城市运行系统之间的耦合关系，并提出：
占地１６ｍ，将众多节能减排的措．５ｈ施集中于一个小生态社区中，切实有的比较有代表性的还有我国天津的生态城和以低碳技术创新为特征的阿联酋的Ｍｓａ城［ｌａｄｒ１。关于具体的Ｄ料进行介绍，笔者不再赘述。
（）２低碳的城市生活方式，包括
居民低碳的消费理念、企业低碳的生碳足迹，并通过对巴西首￣ａ１地球生活”活动，旨在让可持续的居Ｂｒｚ］ａＢ产方式等。和东南部的Ｃｒｉａ两个城市燃料住方式在全世界范围内变得易行、有ｕ１ｔｂ（）３低碳的城市运行系统，包括消耗量的对比研究，验证了低密度开吸引力，并提出社区开发建造时需遵
决二氧化碳减排问题，还需要以更加
多元的标准来衡量城市规划与建设，与减少碳排量。通过城市规划的手
１０３个国家的科学家也达成共识并声如联合国环境规划署确定２０年世从城市结构与发展模式上整体控制０８
（《英国低碳转型计划也指出，全球传统观念，推行低碳经济” ；世界自然段，探讨适宜的城市土地利用模式，
而流离失所０。
了减排的目标；在２１年３００月中国
碳”城市发展模式为人类的进～步发
召开的两会上，低碳、环保成为与会展带来了巨大的风险，目前急需改变
１．２低碳城市建设是缓解全球代表热议的话题之一。联合国环境规传统的城市发展模式来应对当前全
—
认为，没有 “ 低碳社会”就无法发展 “ 低碳经济” 日本环境大臣咨询机构。

国内外跨区域地方政策协调的实践和启示

国内外跨区域地方政策协调的实践和启示制度一体化在地方关系协调中发挥基础作用，我国东北三省的政府立法协调机制、泛珠三角城市间合作协调机制以及欧盟区域政策的运行经验对跨区域地方政策协调机制的构建有重要的启示作用。

基于此，本文提出跨区域地方政策协调需要在区域立法协调、区域共同市场、区域合作机制及区域协调机构方面有所突破。

关键词：跨区域地方政策协调经验启示在地方关系合纵连横的交往实践中，不同行政区域的政策和制度之间存在相互冲突与矛盾。

制度协调成本过高，直接限制了地方间的有效合作。

公共管理的基本问题就是如何创设制度环境，使利益收入最大化、利益分配合理化。

从行为学角度分析，人的利益追求是人类行为的动因，通过制度可以协调利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

跨地区公共服务、基础设施、公共事务等公共项目的衔接与融合都需要地方间互动的机制，这种机制只有在制度环境中才能顺利运行。

制度环境提供地方间分工与合作的基本框架，所以制度一体化是区域一体化的前提。

有效的制度机制既可以促进区域合作的不断深入，又可以使区域合作得到强化和合理化。

国内外在跨区域地方政策协调方面已有实践并取得一定成果，本文主要介绍国内外有代表意义的地方政策协调经验，以从中总结出跨区域地方政策协调的思路。

国内外跨区域地方政策协调的实践（一）东北三省模式该模式是三省政府建立的立法协作机制。

2006年，黑龙江、吉林、辽宁三省签署了我国首个区域性立法协作框架—《东北三省政府立法协作框架协议》，在三省政府间开展紧密型、半紧密型、分散型三种形式的立法协作。

这一举措改变各地自己制定规章并只适用于本辖区的做法。

根据协议框架，三省内由一个省负责的立法项目，经过充分征求他省意见，基本上不做改动就能通行三省。

这种立法权限问题是政府立法工作的尝试与创新，其最大的特点就是将三省相同或相近的地方立法题目、内容、对策等运用于相同或相近的省情，从而减少一部法规出台所耗费的大量人力和财力。

日本东京涩谷站“站城一体”开发实践经验及其启示概述

日本东京涩谷站“站城一体”开发实践经验及其启示概述日本东京涩谷站作为日本最繁忙的交通枢纽之一，不仅是东京都市区域的交通枢纽，更是日本国内外的游客和商务人士的重要出行地。

涩谷站周边地区一直以来都是涩谷区的商业中心和时尚之都，吸引着大量的年轻人和游客。

为了更好地利用这一地区的交通和商业资源，涩谷区政府和私营企业合作，进行了“站城一体”开发实践，以整合城市发展资源，优化交通和商业环境。

本文将围绕此开发实践经验及其启示进行概述。

1. 实践经验1.1 各方合作共赢涩谷站周边的“站城一体”开发实践是政府、私营企业和当地居民共同努力的成果。

政府部门为此制定了详细的规划，提供政策支持和资金补贴，为私营企业提供了发展空间和机会。

私营企业则充分发挥自身经营优势，积极参与开发建设，提高了周边商业和交通设施的品质和水平。

当地居民也积极配合，支持开发实践，共同推动了整个项目的顺利进行。

1.2 交通商业一体化1.3 创新科技应用在“站城一体”开发实践中，涩谷区政府和私营企业还充分运用了创新科技，提升了城市的智能化水平。

在交通方面，通过智能交通管理系统和无人驾驶技术，提高了交通的运行效率和安全性。

在商业方面，利用物联网、大数据等技术，实现了商业设施的智能化管理和个性化服务，为消费者提供更加便捷和舒适的购物体验。

创新科技的应用，不仅提升了城市发展的现代化水平，还为城市的可持续发展奠定了基础。

2. 启示2.1 推动城市可持续发展2.2 整合城市资源促进发展“站城一体”开发实践还启示我们，要充分整合城市的发展资源，促进城市的发展。

在城市规划和开发过程中，要统筹规划交通、商业、居住等多个方面，形成良性的发展模式，实现资源的优化配置和利用。

政府部门要加强协调，推动城市各方面资源的整合和共享，提高城市发展的整体效益。

私营企业也要在项目开发过程中，充分利用城市的各种资源，推动城市的多元发展。

2.3 加强创新科技应用推动城市智能化发展创新科技的应用对于城市的发展至关重要。

区域规划理论

区域规划思想理论（国外）综述区域规划的思想萌芽可以追溯到1898年霍华德的“田园城市”，到今天已经有100多年的历史了。

在百年的演变过程中，区域规划经历了萌芽-兴起-繁荣-衰落-复兴等阶段。

像任何知识一样，区域规划的理论也经历着一个螺旋上升，不断发展完善的过程，在这样此起彼伏中，各中规划理论和社会思潮都对区域规划产生了重大影响，相应的区域规划理论也层出不穷。

下面已时间为轴线，对区域规划的理论进行总体的回顾和论述。

一、霍华德的“田园城市”思想霍华德在1898年出版了以《明天：通往真正改革的平和之路》（Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform）为题的论著，提出了田园城市（Garden City）的理论。

这一理论是针对工业革命以后大城市所面临的拥挤、卫生等问题而提出的。

霍华德明确的田园城市的概念是：田园城市是为健康、生活、以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应该超过这一程度：四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。

他主张田园城市应该兼有城市和乡村各自优点，城乡交融和群体组合型城市。

“田园城市”设想了一种先驱性的模式，实际上是一种城镇群体组合发展的城市群体概念，闪烁着现代区域规划的思想光辉，区域规划的思想萌芽也就在此产生。

二、格迪斯的区域规划学说规划界公认格迪斯为西方区域综合研究和区域规划的创始人，是使西方城市研究由分散走向综合的第一人。

格迪斯是一名生物学家，他通过对城市进行生态学的研究，强调人与环境的相互关系。

将城市和乡村的规划纳入到同一的体系中，使规划包括若干个城市以及它们周围所影响的整个区域。

格迪斯于1915年出版了《进化中的城市：城市规划运动和文明之研究导论》（Cities in Evolution :An introduction to the Planning Movement and the Study of Cities）一书，他把对城市的研究建立在客观现实的基础之上，通过周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系，突破了当时常规的城市概念，提出把自然地区作为规划研究的基本框架。

社区管理(国外社区管理的实践与探索及其发展趋势)

国外社区管理的主体
一、政府：社区管理的组织者
政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。狭义的政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院检察权，人民政府行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。材料1：政府
谢
谢！
国外社区警务与社区治安的发展与管理
5、国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务也称为社区导向警务，是社区与警方在社区治安上的能动协作。国外社区警务改革不仅是行为上的规范，而且是在社会关怀、社会整合和社区重建背景下，拓展社区资源，强化社区人文警务力量，从而获得社区治安持续安定的发展平台。
国外社区管理的主体
1、美国：民主管理、政府资助美国的市是州政府的分治区，市政体制采用“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机关，实现高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。
材料2：美国社区管理模式美国社区管理模式
2、英国：以政策激活市场
英国实现市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区服务方面的事务转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的服务机构组成了英国的整个社区组织体系。
国外社区管理的主体
英国政府把社区管理视为一种社会动员的方式，通过动员社会力量，力图有效实施它的社会政策。这种注重通过社区发展解决其面临的社会问题的“成本—收益”型战略，被称为“实用主义”的社区管理战略。政府在其中的作用是宏观调控和政策支持，通过加大社会政策的实施力度，来弥补单纯依靠经济手段的不足，走“政策发展社区”之路。

2021年赴国外借鉴学习城市规划考察报告

赴国外借鉴学习城市规划考察报告境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅游服务、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经济最为发达的国家。

下面职场为大家的赴国外进行城市规划和生态环境考察借鉴学习报告文章，提供参考，欢迎阅读。

按照市委的统一部署，2月22日-3月13日，在市委 ___、 ___部长的带领下，赴澳大利亚考察学习生态建设与社会环境管理工作，先后对悉尼、墨尔本和黄金海岸等地的城市规划管理与生态环境建设进行了考察，在 ___山学院、维多利亚大学参加了专题培训。

现就培训考察情况报告如下:澳大利亚位于大洋洲，总 ___769.2万平方公里，总人口2200万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元文化的移 ___家。

境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅游服务、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经济最为发达的国家。

考察学习期间，先后在墨尔本 ___山学院和维多利亚大学参加了可持续发展、固体废物管理、可再生能源利用、垃圾处理等专题培训;参观了悉尼海港大桥、悉尼歌剧院、墨尔本联邦 ___、 ___火车站等城市地标建筑;实地考察了墨尔本市政厅节能建筑、维多利亚女王市场、西部污水处理厂、SITA公司垃圾填埋场;先后同维多利亚州和昆士兰州环境发展、城市建设官员，就生态环境保护与城市规划建设管理进行了深入交流。

通过深入扎实的考察学习，真正开阔了视野、解放了思想、提升了境界。

考察学习期间，大家为澳大利亚整洁如新的城市外观、花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深厚的文化气息、完善的基础设施、布局合理的社区服务设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的城市服务所折服。

澳大利亚建国200年来，在城市规划、建设、管理与生态环境建设方面进行的有益探索、积累的成功经验、形成的鲜明特色，给我们留下了深刻的印象，非常值得学习和借鉴。

在澳大利亚，一个城市的战略规划是城市 ___安排任期内各项工作的总纲，是 ___工作的宣言书。

区域发展战略

• 社会进步：区域发展战略促进社会进步
• 环境保护：区域发展战略保障环境保护
CREATE TOGETHER
谢谢观看
THANK YOU FOR WATCHING
DOCS
• 路径：确定实现目标的具体途径和方
径和政策
法
• 战略实施：将战略目标和路径转化为
• 政策：为实现目标和路径提供政策支
具体的行动计划
持
• 战略评估：对战略实施效果进行监测
和评估
区域发展战略在经济社会发展中的作用

区域发展战略对区域经济发展具有导向作用
• 明确区域经济发展的方向和重点
• 促进区域经济的持续、健康发展
区域发展战略的实施措施：政策支持、项目带动、人才培养
• 政策支持：为区域发展战略提供有力的保障
• 项目带动：以重大项目为支撑，推动区域发展战略的实施
• 人才培养：培养区域发展的人才，提高区域发展的能力
区域发展战略的监测与调整
区域发展战略的监测：数据收集、数据分析、效果评估
• 数据收集：收集区域发展的相关数据
• 政策支持力度加大：为区域发展战略提供有力的保障
• 创新驱动发展：以创新为动力，推动区域经济发展
• 国际合作与交流：拓展区域发展的空间，提高区域发展的质量
新挑战：经济结构调整、资源环境约束、区域竞争加剧
• 经济结构调整：适应经济发展的新趋势
• 资源环境约束：保护生态环境，实现可持续发展
• 区域竞争加剧：提高区域竞争力，实现区域协调发展
定、分类指导、动态调整
• 政策支持：为区域发展战略提供有力
• 科学制定：明确区域发展的目标、路
的保障
径和政策
• 制度创新：推动区域发展战略的顺利

国内外历史街区改造的实践及启示

某历史街区位于城市中心，拥有丰富的历史文化遗产。然而，随着城市的发展，这个街区的活力逐渐消失，许多建筑物处于闲置状态，公共空间也变得拥挤不堪。为了保护和复兴这个历史街区，当地政府决定对其进行公共空间改造。
二、改造方案
1、设计理念
本次改造秉持“尊重历史、体现文化、融入现代”的设计理念。具体表现为保留历史建筑和景观的原有风貌，挖掘历史文化内涵，同时增加现代元素，提升公共空间的实用性和吸引力。
历史街区更新改造的成功案例很多，如北京的南锣鼓巷、南京的老门东等。这些案例的成功之处在于既保留了历史街区的原生风貌和格局，又进行了合理的商业开发和旅游资源利用。也注重了公众的参与和意见征集，以及专业规划和设计的重要性。
总之，历史街区更新改造是一项复杂而又重要的城市规划和发展议题。在改造过程中，需要我们充分认识到历史街区的价值和重要性，采取科学有效的策略和方法进行改造。也需要我们当前改造中存在的问题和不足之处，加强重视程度，采取有效措施，以促进历史街区的保护和发展。只有这样，才能让历史街区焕发出新的生机和活力，既能传承历史文化，又能服务现代城市生活。
然而，改造历史街区也存在一些问题和不足。例如，一些地方过于追求商业利益，导致历史风貌的破坏；有的地方缺乏长期规划，导致街区发展不平衡。这些问题需要引起重视和反思，以确保历史街区的可持续发展。
四、结论
历史街区改造的意义和价值重大，既能保护文化遗产，传承城市历史文脉，又能促进旅游业和城市更新。通过国内外实践案例的介绍和分析，我们可以看到历史街区改造的成功关键在于注重保护历史风貌和文化底蕴，合理融入现代元素，强化规划与管理的协调以及重视公众参与和社会效益。我们也要警惕问题和不足的出现，确保历史街区的可持续发展。希望本次演示能为相关领域的从业者提供有益的参考和启示。

国外大都市圈或首都圈产业布局规划与实践

黎大都市圈处于绝对分散的郊区化阶段，敦大都市圈处于郊区化到逆伦
城市化的过渡阶段，纽约等美国大都市圈出现再城市化现象，而东京大都市圈跨越逆城市化和再城市化阶段，直接进入新一轮城市化阶段。２．空间开发与产业布局。半个多世纪以来，发达国家大都市特别是首都城市的规划思想不断发展。伦敦突破１４年大伦敦规划的同４９心圆闭布局模式（封中心城一隔离带一卫星城）２世纪６年代中期的大，００
维普资讯
国大市或都产布规与践外都圈首圈业局划实
发达国家大都市圈特别是首都圈的城市发展、产业结构与空间布
局调整由来已久，经历了上百年的历程，积累了丰富的经验，也有一些失败的教训，中巴黎和东京大都市圈及首都圈的发展与问题最具典型其
通问题，将大型公共建筑与交通设施在 “ 三环半地带集中建设，以改善中心聚焦的困境。巴黎为了避免向旧城聚焦，采取积极的规划布局措施，６年规划沿塞纳河南北两边平行轴线发展新城；１９年规划建设１５９９４多中心的城市总体格局１６年开始鳊制的第二次纽约区域规划，８９最主要的内容也是把纽约改违成为多中心大城市，为大量增长的就业需求做准备，并且集中提供高水平的公共事业。发达国家的实践证明，一座城市的生存与繁荣并不仅仅依赖于自身的发展，而需要其腹地郊区巴黎居民同等的生活水平。１７～１８年，新城增加人口占整个巴黎大区新增人９５９４口的４％，与巴黎市区构成统一的城市体系，达到了７重新布局巴黎大区产业和人口、保持巴黎国际竞争力

国外区域规划发展与动态

国外区域规划发展与动态1898年E霍华德提出了“田园城市”的思想，标志着区域规划思想的萌芽，至今已有100年的历史。

在这100年来区域规划的演变过程中，则先后经历了萌芽—兴起—繁荣—衰落—复兴等阶段。

随着21世纪全球化、信息化时代的到来，全球呈现出一个全新的、开放的、动态的发展环境，城市中的资本、土地、劳动力、技术诸要素在城市内部和城市之间快速流动。

城市逐步从封闭、分散走向开放、联合，城市形态也从点的城市、面的城市区域走向区域城市化。

这些新的区域发展背景给区域规划注入了新的活力，区域规划再次崛起并呈现出蓬勃发展的新动态。

1 国外区域规划演变历程1．1 区域规划的兴起与发展(19世纪末~1940年代)工业革命后，随着工业生产的迅速发展，工业企业和人口向少数工矿区和城市集中，城市的集聚和中心化程度迅速提高。

但集聚本质上只是城市自由膨胀的表现，它带来了几个突出的矛盾——区域内的居民点体系分布、公用基础设施建设变得无序和混乱，生态环境受到破坏，地区差异扩大等。

对此，“田园城市”的思想要求突破城市界限，将城市与周围乡村联系起来统筹考虑城市发展问题，为区域研究奠定了基础，体现了最朴素的区域规划思想。

到了1920年代，城市发展的步伐加快，城市无序蔓延所表现出来的弊端也日益明显——人口激增，生态失衡，城乡矛盾极化，基础设施重复建设等。

虽然人们针对问题作出了许多努力，但成效并不明显。

于是规划先驱们开始意识到仅仅局限在狭小的市区范围内来谋求城市问题的解决已不能满足城市发展的需要，必须将城市置于更为广阔的区域里联系起来进行统筹规划。

如1920年5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区《区域居民点总体规划》开创了区域规划的先河；1921年前苏联在全国范围内进行了经济区划，成为国家计划指导下有组织、有步骤地对全国进行分区开发的典范；1922-1923年英国当卡斯特编制了煤矿区的区域规划；1929年美国纽约编制了城市区域规划等。

国外城市规划与生态环境考察报告

国外城市规划与生态环境考察报告各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢按照市委的统一部署，2月22日-3月13日，在市委常委、组织部长的带领下，赴澳大利亚考察学习生态建设与社会环境管理工作，先后对悉尼、墨尔本和黄金海岸等地的城市规划管理与生态环境建设进行了考察，在博士山学院、维多利亚大学参加了专题培训。

现就培训考察情况报告如下：一、基本情况澳大利亚位于大洋洲，总面积万平方公里，总人口2200万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元文化的移民国家。

境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅游服务、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经济最为发达的国家。

考察学习期间，先后在墨尔本博士山学院和维多利亚大学参加了可持续发展、固体废物管理、可再生能源利用、垃圾处理等专题培训；参观了悉尼海港大桥、悉尼歌剧院、墨尔本联邦广场、中央火车站等城市地标建筑；实地考察了墨尔本市政厅节能建筑、维多利亚女王市场、西部污水处理厂、sitA公司垃圾填埋场；先后同维多利亚州和昆士兰州环境发展、城市建设官员，就生态环境保护与城市规划建设管理进行了深入交流。

通过深入扎实的考察学习，真正开阔了视野、解放了思想、提升了境界。

二、经验与启示考察学习期间，大家为澳大利亚整洁如新的城市外观、花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深厚的文化气息、完善的基础设施、布局合理的社区服务设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的城市服务所折服。

澳大利亚建国200年来，在城市规划、建设、管理与生态环境建设方面进行的有益探索、积累的成功经验、形成的鲜明特色，给我们留下了深刻的印象，非常值得学习和借鉴。

（一）注重规划引领。

规划是城市的灵魂。

在澳大利亚，一个城市的战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲，是政府工作的宣言书。

从澳大利亚城市发展历史和建设管理实践中可以充分感受到城市规划的前瞻性、权威性、连续性。

一是规划体系完备。

澳大利亚有完善的规划法律法规，城市规划的立法权和审批权集中在州政府。

国外区域规划的编制与实施管理

容上看，多国家由物质建设规划开始转向许
与思维模式，已经无法适应这一新境况，因而区域规划日渐体现出ｒ无法替代的巨大其
价值。
社击发展规划．规划中的社会因素与生态因
素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向从范围看，更加重视以整
等）不偏好，至对区域内的恶性经济竞并甚争（争夺市场、重复建设诸侯经济等）也无能为力。市场环境中无数个体理性的叠加不等于区域发晨的整体理性。在这种情况下，区域规划成为自上而Ｆ与自下而上力量的双向共同需求。区域规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长远发展的 “ 游戏规则” ，或者说是达成一种区域协调发展
经济的网络化及迅速发展的交通技术体系支撑，城镇发晨的日益区域化、区域发展的日益城镇化、城乡一体化成为世界各
木文为国末自然科学基金课题
（￣００７．国家建设部课题部４１０）
廿成果
环境和经济社会发展问题，区域规划开始复
制必然存在密切的美系国家的政治经
导权，并目在法律、政策、经济等多方
面进行调控。对区域发展实行多元渊控模式的国
其宗旨是挖掘经济发展迟缓地经济增
长的潜力，尽量缩小地区间经济发展差距规划内容主要有：
固人门和劳动市场预｛人口与就贝１业岗位的发展，提 …优化人口年龄结构的系列政策，提ｍ劳动Ｉ场政策的战略和措施，包括开拓新的就业领域对失业者进行专业培训等 ② 绎济方面，分析现状和经济发展

城市与区域规划概论区域规划及其发展

2.2 区域规划在规划体系中的地位
区域规划与国民经济和社会发展长期计划的关系
国民经济计划：包括短期的年度计划，中期5年规划和 10 年以上的长期计划。
国民经济和社会发展长期计划，一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成。重点是放在该地区怎样发展上，对生产力布局和居民生活的安排，只作了一个轮廓性的考虑。
区域规划则要将这些考虑落实到地面的布局上，并且使它们各得其所，能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和文化生活的需要。
在规划落实过程中，往往会对计划项目提出修改和补充。
从五年计划到五年规划
第一个五年计划[1953-1957] 第二个五年计划[1958-1962] 第三个五年计划[1966-1970] 第四个五年计划[1971-1975] 第五个五年计划[1976-1980] 第六个五年计划[1981-1985] 第七个五年计划[1986-1990] 第八个五年计划[1991-1995] 第九个五年计划[1996-2000] 第十个五年计划[2001-2005] 第11个五年规划[2006-2010] 第12个五年规划[2011-2015]
第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化
第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
2.1 区域规划的任务与地位
区域规划的任务区域规划在规划体系中的地位
从五年计划到五年规划区域规划与经济区划的关系区域规划与国土规划的关系区域规划与城市规划和专业规划的关系

田园城市

田园城市”国内外实践案例作者：未知来源：网络添加日期：10年12月17日“田园城市”既是城市规划的一种理论指导，也是社会改革的创想。

这一理论不仅针对规划问题提出了一系列独创性的见解和主张，还设计了一套较完整的统筹城乡发展的社会制度。

其目标在于不断解决大城市畸形发展引起的各种问题，推动城乡平衡发展这一城市规划思想体系，这些理论被付诸于世界上许多城市的规划建设，形成了现今形形色色的城市形态，成为影响深远的世界性潮流。

一、国外实践案例英国：1903年，霍华德和田园城市协会在距伦敦约56km的地方成立了第一个田园城市公司，建立了第一座田园城市—莱奇沃思（Letch worth）。

1920年，又在距伦敦约36km的韦林（Wel--wyn）建设了第二座田园城市。

当时，这两座城市由于规模较小，形态尚不成熟，但其独特的理念引起了人们的广泛关注。

1944年，在“田园城市”的理论基础上，大伦敦规划确定了空间模式为“中心城—绿化隔离带—卫星城”的结构，以通过鼓励人口的迁移、扩散来缓解内城拥塞的压力。

这些卫星城市和新城远离伦敦，城市功能完善，规模较大，形成了区域发展的新的反磁力中心。

美国：美国田园城市运动的最大特点是在霍华德理论基础上的创新。

2O 世纪2O年代开始出现的“美国田园城市和区域规划运动”，尽管没有取得大的实践进展，但在理念上把田园城市的基本原则与更广泛意义上的区域规划结合了起来，继而出现了两个新概念：1.“邻里单元”概念。

由克劳伦斯·帕利1929年开始倡导。

它主张将居民区面积控制在以学校、商店等公用设施为中心、以步行可达距离为半径的范围之内，通过这种方式，加强城乡社会的亲合力。

2.瑞本模式。

由施坦因和亨利·莱特在1927—1929年间提出。

它起源于新泽西州瑞本市区的一次田园城市试验，实行人车交通分离模式。

后来罗斯福新政时期建设的马里兰州绿带、俄亥俄州的格林希和威斯康星州的格林代尔两个移民区都以此为借鉴。

(1)区域规划-理论与方法

三、我国的区域规划

2、国内对区域规划涵义的理解

1985年国务院发文，要求编制全国的和各省、市、区的国土总体规划。 1987年8月4日，国家计划委员会颁发了《国土规划编制办法》对国土规划的性质和内容作了具体的规定：

国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。（第二条）是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局（国土资源部2003）。将西方的空间规划、区域规划、区域发展等同于国土规划。
1、国外对区域规划涵义的理解

西方国家的区域规划大多定性为空间物质环境规划

从总体上来说，区域规划占主导的涵义是一种以空间规划为手段的物质环境规划。但在不同类型地区和不同发展阶段，区域规划的内容处在变化之中。
1、国外对区域规划涵义的理解

英国学者P· Hall认为，区域规划“作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预定目标得以实现。它的主要技术成果是书面文件，适当地附有统计预测、数学描述、定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解”，并把区域规划称为物质环境规划（ physical plan ）或空间规划（更贴切、更准确）。德国在1965年颁布的《区域规划法》中指出区域规划就是空间规划，是“在重视自然条件的现状及特别重视区域之间相互关系的前提下，改善经济、社会、文化条件，为个人在社会中的自由发展提供良好的空间结构”。
三、我国的区域规划
1、我国区域规划的发展历程

新中国成立以来，有过三次重要的区域规划工作：

总结国内外国土空间规划的发展现状

“均衡性”是国土整治的核心目标；设立专门机构，成立新的行政区域；
国土整治的核心内涵是要以综合的观点研究国家与地区的发展，由总体规划指导各项建设，强调地区间、产业间的均衡发展，建立最佳的人口产业布局。“均衡化”的目标包括产业、城市、区域、人与自然等方面的均衡。
荷兰
空间发展
规划
1940年代开始，至2000已编制5份空间规划报告；2003年拟定了第6次名为“创造发展空间”的国家空间计划。
国家空间规划纲要→省区域规划→市域结构规划
“多核心网络开发”模式；具有明显的土地利用规划性质；等级化规划体系、新概念、新方法；
“创造发展空间”的重点在于国土景观结构的改造，自然保商区的保存，永续农业的发展以及乡村地区的开发。荷兰本土的12个省都在国家空间计划的指导下编制空间规划，荷兰空间规划的重点在于功能其将国土划分为都会区、都市扩张区、主要的国家及区域基础建设区、工业区、各种类型农业区、休闲区、自然保育区，主要水源及水体区等9类区域，具有明显的土地利用规划性质。
空间管制体系→国土开发整治→主体功能区规划
因地制宜
主体功能区规划是我国特有的一种国土空间规划，在我国目前起到了国土空间规划作用，是战略性、基础性、约束性的规划。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国内外主要国家国土空间规划发展现状总结表
国别
名称
发展历程
规划体系
特点
补充
德国
空间秩序（发展）规划
20世纪初开始，1965年制订空间规划（Raumplanung）法，1998制定新的空间规划法案，将可持续性作为最高原则，目标是建立一个可持续的、大区域的稳健空间；2005年修订《联邦空间规划报告》。
中国
主体功能区规划
1970年代开始逐渐认识到坏境问题的严重性，政府开始尝试建立起现代的空间管治体系；1981年，我国提出国土开发整治的任务，具体内容包括资源的合理利用、大规模改造自然工程的论证、建设布局、基础设施布局和环境治理；2005年底，“十一五”规划中首次将“推进形成主体功能区”作为我国重大的区域发展战略，于2007年开始编制国家级和省级主体功能区规划；2010年，国务院原则通过了《全国主体功能区规划》，并在“十二五”规划中正式提出实施主体功能区战略，标志着我国第一部国家层面的国土空间规划正式实施。

国外中小城市开放空间规划研究——以澳大利亚维多利亚州瓦南布尔市为例

城市中的开放空间不断受到蚕食，随之产生了如公共游憩空间缺乏和分布不均[1]、绿地与水系整合度低等环境问题[2]。

也有些城市开放空间规模大但数量少，服务半径有限，提供的功能性和趣味性难以满足周边居民对开放空间的需求。

人们越来越需要一些随性的、舒适的空间来释放压力[3]。

如今，许多城市逐渐意识到城市开放空间对于城市未来建设的重大意义。

然而，部分城市在设计开放空间时，缺乏整体性思维[4]，无法实现开放空间本身应当贡献的生态效益。

本文通过国外中小城市开放空间规划设计的典型案例，阐述“全城开放空间化、开放空间全城化”的圈层理念。

对中小城市而言，将整个城市看作一个整体，也就是一个面，这个面就是一个较大规模的开放空间。

该理念将整个城市融为一体进行全方位的立体设计，让开放空间成为城市活力的载体。

1开放空间的界定开放空间（open space）在国内外学术界是一个内涵丰富的概念，具有自然和社会的双重含义。

从景观生态学的角度看，开放空间已不是早期的建设公园绿地及城市实体基质上的绿色斑块，而是将绿色自然引入城市空间结构肌理，建设亲民、惠民的绿色空间和生态廊道。

本文的“开放空间”是指为休闲、娱乐和自然保护目的而预留的公共土地。

它包括澳大利亚维多利亚州瓦南布尔（Warrnambool）市城区内的自然景观和运动保护区，以及具有自然风景、文化或保护价值的地区。

2影响开放空间规划的因素分析瓦南布尔市位于澳大利亚维多利亚州南部沿海，是摘要随着城市人口的不断增加，城市开放空间的问题日益突出，如何充分发挥开放空间的作用，对提升城市特色、塑造城市风貌至关重要。

文章以澳大利亚维多利亚州瓦南布尔市开放空间规划设计为例，分析开放空间的理念、类别、愿景，从政策因素、生物多样性和环境因素、人口变化和居民幸福指数四个方面阐述了影响城市开放空间规划的因素，重点分析了瓦南布尔市开放空间的现状和存在的问题，并对如何提升改进开放空间综合环境提出设计思路。