浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告

浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的重大举措，也是新时期新阶段有效解决“三农”问题的根本途径。浙江省统筹城乡发展工作起步较早，总体水平较高，先后经历了3个阶段：第一阶段为自发统筹阶段（2002年以前）。主要是各地从实际出发，因地制宜，自发性地推进城乡统筹工作。第二阶段为决策准备阶段（2002～2004年）。按照党的十六大及十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展的重大战略部署，省委省政府审时度势，认真总结成功经验，按照中央“五个统筹”的要求，在全国率先制订出台了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》（以下简称《纲要》），明确了统筹城乡发展的战略目标和工作任务。第三阶段为全面实施阶段（2005年开始）。根据《纲要》精神，全省各地纷纷编制了统筹城乡发展的规划，制订了实施意见，出台了相关政策措施，有组织、有步骤地全面实施统筹城乡发展。

为了有效落实《纲要》精神，客观反映我省各地城乡统筹发展水平，加快统筹城乡发展进程，省发改委会同省统计局研究制

实施的

1、图1）。按2005个和11.14

从

高，2

10%；实现度45%

7项，占35%；增幅在5%以下，处于平稳增长的指标有6项，占30%；出现逆向变化的指标有2项，占10%（详见表2）。

从逆向指标变化情况看，出现逆向变化的有“城乡居民人均收入差距倍数”和“城乡人均生活用电支出比率”2项指标。2005年城乡居民人均收入差距从2004年的1︰2.39倍扩大到1︰2.45倍，实现度降低了1.87个百分点。2004年城乡居民人均收入差距缩小，主要是各级政府支持“三农”力度较大，政策效应集中释放的结果。2005年“城乡人均生活用电支出比率”实现度39.19%，比2004年下降1.58%，主要原因是2005年部分地区对城市居民用电实行阶梯式电价，受政策性因素影响，指标实现度出现逆向变化。

（三）预计2010年我省将初步进入全面融合期

根据2004、2005年度城乡统筹发展水平实际进展情况，我们对“十一五”时期全省城乡统筹发展水平进行了认真的预测分

析，预计2010年我省城乡统筹发展水平综合评价得分将达到80.15分，加上全面实施城乡统筹的力度进一步加大，2010年将初步进入全面融合阶段（见附表2、图3）。2020年将如期完成《纲要》的各项目标任务，进入全面融合阶段，并向更高层次迈进。

二、１１个市城乡统筹发展水平稳步提升

评价结果显示（详见附表3、附表4、图4），2005年全省11个市的城乡统筹发展水平较2004年均有不同程度的提高。宁波、杭州、嘉兴、绍兴4市的目标实现度已超过65%，进入整体协调阶段；舟山、湖州、台州、金华、温州、衢州6市的目标实现度均在45%以上，进入基本统筹阶段；丽水市的实现度为43.51%，处于初步统筹阶段。

杭州市城乡统筹发展水平处于全省领先地位，有5项指标居全省第一；但“财政支出中用于三农的增幅和比重”和“环境质量综合评分”两项指标得分较低。

（一）12个县（市、区）处于整体协调阶段

评价结果显示（见附表5、图5），有12个、占20%的县（市、区）综合评价得分在65分以上，处于城乡统筹发展的整体协调阶段。分别是：绍兴、慈溪、萧山、余姚、海宁、义乌、余杭、平湖、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。与2004年相比，新进入的有5个县（市），分别是：义乌、海盐、桐乡、嘉善、诸暨。

（二）40个县（市）处于基本统筹阶段

评价结果显示（见图6），有40个、占67%的县（市）评价得分在45分以上，处于城乡统筹发展的基本统筹阶段。其中，得分在60分以上，开始由基本统筹转向整体协调阶段的有富阳、嵊泗、宁海、德清、临安、上虞、玉环、奉化、温岭、桐庐、岱山、安吉和嵊州等13个县（市）。与2004年相比，有12个县（市）新进入了基本统筹阶段，分别是：龙游、天台、开化、

云和、三门、兰溪、磐安、苍南、仙居、龙泉、平阳、永嘉。

评价结果显示（见图7），景宁、遂昌、泰顺、文成、庆元、松阳、青田和缙云等8个县由于区域自然条件、经济实力等原因，尽管各项指标比2004年均有较大幅度的增长，但评价得分低于45分，仍处于初步统筹阶段。

城乡统筹发展水平综合评价结果充分显示：凡是经济发展快的区域，城乡统筹发展水平相对较高。进入全国百强的30个县（市、区），有12个进入了城乡统筹发展整体协调阶段，17个进入了城乡统筹发展基本统筹阶段。凡是区域自然条件好的地区，城乡统筹发展的实现程度相对较高。如嘉兴市毗邻上海，又是平原地区，各县（市）城乡统筹发展总体水平较高，进展均衡。凡是政府重视、政策有力、措施得当的区域，城乡统筹发展水平评价相对较好。如绍兴、萧山、余姚、义乌、桐乡等县（市、区），高度重视城乡统筹工作，既编制规划，又出台政策，不断加大城乡统筹力度，较好地促进了城乡统筹发展水平的提高。

四、城乡统筹发展的主要问题

1.

25000元/

人的45%

2.

3.

1. 农民增收难。农村农民人均资源少，经营农业难以形成规模效应，农业自然风险和市场风险大，农民增产增收难；农民文化素质低，转移就业难度较大，城乡收入差距难缩小。

2. 欠发达地区创新发展模式难。欠发达地区面临着双重发展任务，既要大力发展经济，加快城市化、工业化进程，又要城乡统筹发展，繁荣社会事业。双重任务受制于经济实力和要素资源紧缺的制约，特别是资金、人才、环境等方面的制约。如何创新发展思路，选择科学的发展模式，是欠发达地区面临的一大难题。

五、加快推进我省城乡统筹发展的对策建议

根据我省城乡统筹发展水平处于基本统筹阶段的实际，结合评价中暴露出来的一些突出问题，下一步城乡统筹发展的重点是加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，加大新型城市化和