全国农村环境质量监测工作实施方案(修改稿)-20140213
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1.1.2 农村环保设施建设滞后 长期以来，我国的环境保护一直处于“重城市、轻农村，重工业、轻 农业，重点源、轻面源”的状态，环境保护城乡差距十分突出。近年来， 尽管我国农村环境保护加快发展，但总体上依然滞后，仍是新农村现代化 建设中的一块“短板”。全国 4 万多乡镇、60 多万个行政村，绝大多数没 有环保基础设施，农村高污染企业普遍存在环保设施缺位或运行效率低下 的问题，大量污染物被随意随处随时排放到环境中，造成直接污染和间接 污染，极大地挤占了农村环境容量。 1.1.3 农村环境监管能力不足 目前，多数省级环境保护部门还没有负责农村环保的专职处室，县级 环境保护部门工作能力更为薄弱，绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构 和编制，缺乏必要的监测能力，无法有效开展工作。另外，我国现行的环 境保护法律、法规、标准，主要是针对城市和环境保护、工业点源污染防 治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可 操作性不强，相关排放标准还存在空白，已不能有效解决日趋严重和复杂 的农村环境问题。 1.2 农村环境监测
改革开放 30 多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就， 但由于城乡发展不平衡，农村社会事业发展滞后，特别是农业生产方式粗 放，农村环境保护薄弱，环境监管能力严重不足，环境污染和生态破坏问 题日益凸显。目前，我国农村环境形势十分严峻，面临着点源污染与面源 污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城 市污染向农村转移，村镇环境脏、乱、差现象普遍，农村环境质量总体状 况不清，人民群众环保意识不高等诸多问题。这些问题的存在，不仅直接 威胁人民群众的身体健康，也制约了农村经济社会的进一步发展。
五、保障措施.............................................................................................................. 16 5.1 加大投入，保障资金.......................................................................................16 5.2 加强科研，夯实基础.......................................................................................16 5.3 加强培训，提升水平.......................................................................................16 5.4 公众参与，信息公开.......................................................................................17
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但可降解性不高；秸秆露天焚烧现象依然普遍；全国农村每年产生 90 多 亿吨生活污水、2.8 亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；畜禽 养殖业污染物无序排放。这些都直接威胁着农村空气、水、土壤的环境 安全，影响农产品质量，破坏农村环境自净能力，使原本可以自然消纳 的生活废物成为污染环境的罪魁祸首。特别是农村环境污染严重影响人 民群众的身心健康和社会和谐稳定，制约着国家的可持续发展。
一、形势与需求
1.1 农村环境形势 我国是农业大国，农村地域广阔，农民数量众多。新中国成立的 1949
年，我国乡村人口为 48402 万人，所占比重高达 89.4%。随着我国经济社 会向前发展，乡村人口数量逐年增加，但所占比重逐年降低，城镇化水平 不断提升，到 1995 年乡村人口数量增至历史最高值 85947 万人，但所占 比重降至 71.0%。1995 年以后特别是 2000 年以来，我国经济社会发展步 入快车道，工业化、城镇化持续推进，乡村人口数量和比重呈现双降态势。 2000 年、2010 年和 2011 年，乡村人口分别降至 80837 万人、67415 万人 和 65656 万人，所占比重分别降至 63.8%、50.3%和 48.7%。
1.1.1 农村环境污染较为严重 随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不 断加快，农村地区普遍存在着污染物总量大、生活污染和面源污染严重、 以及工业污染和城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国 污染源普查结果显示，农业源主要污染物总氮、总磷和化学需氧量排放 量分别占全国排放总量的 57.2%、67.3%和 43.7%。农业化肥和农药使用 量居高不下，且利用率不高；农膜使用量增长迅速，回收率约为 80%，
三、监测工作方案...................................................................................................... 10 3.1 监测范围...........................................................................................................10 3.2 技术路线...........................................................................................................10 3.3 监测内容........................................................................................................... 11 3.3.1 村庄监测 .................................................................................................. 11 3.3.2 县域监测 ..................................................................................................12
全国农村环境质量监测工作 实施方案
（修改稿）
中国环境监测总站 20Βιβλιοθήκη Baidu4 年 2 月
目录
一、形势与需求............................................................................................................ 1 1.1 农村环境形势.....................................................................................................1 1.1.1 农村环境污染较为严重 ............................................................................1 1.1.2 农村环保设施建设滞后 ............................................................................2 1.1.3 农村环境监管能力不足 ............................................................................2 1.2 农村环境监测.....................................................................................................2 1.2.1 工作进展 ...................................................................................................2 1.2.2 存在问题 ...................................................................................................5 1.3 国家有关需求.....................................................................................................7
二、指导思想、原则与目标........................................................................................ 8 2.1 指导思想.............................................................................................................8 2.2 工作原则.............................................................................................................8 2.1.1 近期工作与远期目标相结合 ...................................................................8 2.2.2 国家监测与地方监测相结合 ...................................................................8 2.2.3 例行监测与专项调查相结合 ...................................................................9 2.3 目标..................................................................................................................... 9 2.3.1 总体目标 ...................................................................................................9 2.3.2 具体目标 ...................................................................................................9
四、任务分工与实施.................................................................................................. 12 4.1 任务分工...........................................................................................................12 4.2 实施进度...........................................................................................................13 4.3 经费测算...........................................................................................................15
改革开放 30 多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就， 但由于城乡发展不平衡，农村社会事业发展滞后，特别是农业生产方式粗 放，农村环境保护薄弱，环境监管能力严重不足，环境污染和生态破坏问 题日益凸显。目前，我国农村环境形势十分严峻，面临着点源污染与面源 污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城 市污染向农村转移，村镇环境脏、乱、差现象普遍，农村环境质量总体状 况不清，人民群众环保意识不高等诸多问题。这些问题的存在，不仅直接 威胁人民群众的身体健康，也制约了农村经济社会的进一步发展。
五、保障措施.............................................................................................................. 16 5.1 加大投入，保障资金.......................................................................................16 5.2 加强科研，夯实基础.......................................................................................16 5.3 加强培训，提升水平.......................................................................................16 5.4 公众参与，信息公开.......................................................................................17
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但可降解性不高；秸秆露天焚烧现象依然普遍；全国农村每年产生 90 多 亿吨生活污水、2.8 亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；畜禽 养殖业污染物无序排放。这些都直接威胁着农村空气、水、土壤的环境 安全，影响农产品质量，破坏农村环境自净能力，使原本可以自然消纳 的生活废物成为污染环境的罪魁祸首。特别是农村环境污染严重影响人 民群众的身心健康和社会和谐稳定，制约着国家的可持续发展。
一、形势与需求
1.1 农村环境形势 我国是农业大国，农村地域广阔，农民数量众多。新中国成立的 1949
年，我国乡村人口为 48402 万人，所占比重高达 89.4%。随着我国经济社 会向前发展，乡村人口数量逐年增加，但所占比重逐年降低，城镇化水平 不断提升，到 1995 年乡村人口数量增至历史最高值 85947 万人，但所占 比重降至 71.0%。1995 年以后特别是 2000 年以来，我国经济社会发展步 入快车道，工业化、城镇化持续推进，乡村人口数量和比重呈现双降态势。 2000 年、2010 年和 2011 年，乡村人口分别降至 80837 万人、67415 万人 和 65656 万人，所占比重分别降至 63.8%、50.3%和 48.7%。
1.1.1 农村环境污染较为严重 随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不 断加快，农村地区普遍存在着污染物总量大、生活污染和面源污染严重、 以及工业污染和城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国 污染源普查结果显示，农业源主要污染物总氮、总磷和化学需氧量排放 量分别占全国排放总量的 57.2%、67.3%和 43.7%。农业化肥和农药使用 量居高不下，且利用率不高；农膜使用量增长迅速，回收率约为 80%，
三、监测工作方案...................................................................................................... 10 3.1 监测范围...........................................................................................................10 3.2 技术路线...........................................................................................................10 3.3 监测内容........................................................................................................... 11 3.3.1 村庄监测 .................................................................................................. 11 3.3.2 县域监测 ..................................................................................................12
全国农村环境质量监测工作 实施方案
（修改稿）
中国环境监测总站 20Βιβλιοθήκη Baidu4 年 2 月
目录
一、形势与需求............................................................................................................ 1 1.1 农村环境形势.....................................................................................................1 1.1.1 农村环境污染较为严重 ............................................................................1 1.1.2 农村环保设施建设滞后 ............................................................................2 1.1.3 农村环境监管能力不足 ............................................................................2 1.2 农村环境监测.....................................................................................................2 1.2.1 工作进展 ...................................................................................................2 1.2.2 存在问题 ...................................................................................................5 1.3 国家有关需求.....................................................................................................7
二、指导思想、原则与目标........................................................................................ 8 2.1 指导思想.............................................................................................................8 2.2 工作原则.............................................................................................................8 2.1.1 近期工作与远期目标相结合 ...................................................................8 2.2.2 国家监测与地方监测相结合 ...................................................................8 2.2.3 例行监测与专项调查相结合 ...................................................................9 2.3 目标..................................................................................................................... 9 2.3.1 总体目标 ...................................................................................................9 2.3.2 具体目标 ...................................................................................................9
四、任务分工与实施.................................................................................................. 12 4.1 任务分工...........................................................................................................12 4.2 实施进度...........................................................................................................13 4.3 经费测算...........................................................................................................15