农民负担过重的原因与对策研究

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、农民负担的定义和分类 (1)

（一）农民负担的定义 (1)

（二）农民负担的分类 (1)

二、农民负担过重的原因 (2)

（一）现行体制不完善 (2)

（二）农民收入增长缓慢 (3)

（三）领导者对农民减轻负担认识有偏差 (3)

（四）政府部门索取农民的剩余贡献 (4)

（五）农村孩子的教育 (4)

三、解决农民负担过重的对策 (5)

（一）政府应完善体制和出台积极政策 (5)

（二）增加农民收入 (6)

（三）提高思想认识 (6)

（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 (6)

（五）给农村孩子教育提供优惠政策 (7)

（六）加强农村地区的医疗、卫生及社保体系 (7)

浅析我国农民负担过重的原因与对策

【摘要】：农民负担指的是农民在生产经营活动和收益分配的过程中，其所承担向国家、集体和社会有关部门缴纳税费、财物以及提供劳务的总称。农民负担问题是一个相当复杂的现实问题，它不仅仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题。尽管农民负担是表现在农民的身上，然而它却是农业和农村经济关系的间接反映，是国家、集体和农民三者之间经济利益关系的集中体现。近年来，政府制定了一些利于实现和保护农民切身利益、解决农民负担过重的政策措施。然而，由于历史和现实的一系列原因，我国农民负担仍然沉重，这是无法回避的一个现实。减缓农民负担过重的问题再次成为全社会普遍关注的焦点。

【关键词】：农民负担；原因；减轻；对策

一、农民负担的定义和分类

（一）农民负担的定义

所谓农民负担，就是指农民除了缴纳税金，完成国家农产品的定购任务之外，依照法律法规所承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务和其它费用，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。

（二）农民负担的分类

农民负担分类没有一个固定方法，但通过农民负担的支付对象来分，主要有以下几个方面：

1、支付给国家的负担

国家的负担，指的是农民按法律法规及政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。例如农业税收和定购任务等等。这些负担往往是通过法律规定负担种类和负担额度，一般是透明的显性负担。

2、支付给集体的负担

集体的负担，指的是农民按法律法规、政策规定以及集体经济组织的内部章程、制度和决议，向集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费以及劳动用工等等。这种支付方式一般是按地方政府规定的具体标准和负担种类来支付，不同地方政府有不同实施细则，因而该负担一般不好控制，存在乱收费现象。

3、支付给社会的负担

社会负担，指的是除以上两项负担外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资以及摊派等形式，使农民承担的经济和劳务负担。这种手段最容易造成乱收费现象，一般会成为农民负担过重的主要原因。这种收费方式不取消，农民的利益就得不到保证。

二、农民负担过重的原因

建设现代化农业，促进农村经济繁荣，增加农民收入，是中国全面建设小康社会的重大任务，是立足于国情和农村实际做出的一个重大目标。但是，由于一系列因素的影响，我国农民收人在近几年来的增幅却有明显的降低，成为阻碍当前国民经济发展的首要问题。农民收人增长缓慢现象的主要原因之一就是农民负担过重，这已经成为影响我国农村经济发展和社会稳定的一个重大因素。

（一）现行体制不完善

尽管我国对农村体制和法制进行了多次反复的修改，但仍不完善，因而加重了农民负担，表现以下方面：

1、财政体制不完善，乡镇政府滥用职权。

1994年，我国开始实行分税制，规范了中央和地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了地方各级政府的积极性。然而，从发展农村经济与社会各项事业、提高农民生活水平的角度来讲，我国财政体制还不尽完善，直接或间接地加重了农民的负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为财政体系中最基层的环节，乡镇自身开始有了自己的收支活动。然而，从财权方面来看，乡镇财政只能享受着范围相当狭小的财力分配权，却在履行着全国人口62％的广大农村的社会各项事业发展和对经济进行必要宏观调控的职责。所以，乡镇政府的事权要大于财权，导致全国90%以上的乡镇都存在巨大的财政缺口，为了弥补这一缺口，乡镇政府通过种种名目向农民们伸手，使得其中一部分支出转嫁给农民，造成了农民的负担。

2、管理与监督体制的不完善

由于资金管理范围不明晰、资金管理制度不健全、监督检查不严等情况的存

在，不但导致了资金的浪费，加大了乡镇财政的收支矛盾，而且也增加了农民负担，助长了腐败的产生和发展。

（二）农民收入增长缓慢

1、农民增收渠道狭窄

农业生产收入是农民收入的主要来源。然而，我国地理环境复杂，由于农业产品没有形成完善的产业链条，使得农民不但不可能通过农业生产得到持续性增长的收益，农业使终不能产业化，同时也不能从终端农产品中获得高附加值。

2、农村市场体系和社会化服务体系不健全

农村市场体系和社会化服务体系不健全，阻碍了农村经济发展和农民增收的实现。从农村市场体系建设方面来看，因为国家投资、集体筹资以及社会融资的力度远远不够，农民个人认识问题的水平有限，再加上农村现实存在的许多问题，导致了农村市场体系建设严重的滞后于农村经济的发展需要，进而影响到农民增收的实现。从农村社会化服务体系建设方面来看，在当前，一些地方的乡村已经建立了不同类型的中介机构或服务组织，对农村经济的发展和农民的增收起到了一些积极作用。然而从总体上来说，农村的社会化服务还只是处于一个初始的状态，一些组织的服务功能还不完善，服务意识观念还不够强，还不能较好地适应农村经济的发展需要。特别是在市场经济的条件下，某些组织受到经济利益驱使，社会服务的职能产生了扭曲，使农民的利益受到了严重的损害。

3、农业支持工业的发展

在九十年代初期，我国农业的发展繁荣，而工业生产较为落后，因而中央推出了农业发展支持工业发展的方向，这也是造成农民负担加重的原因。随着农民税收不断增加，地方政府乱摊派、乱收费现象也日益增强，农民不堪重负，大大打击了农民的积极性，很多地方的农民背井离乡，出外打工。地方政府权力的极度膨胀使得政府与农民对立，导致双方矛盾不断增加，严重扰乱了正常的政治秩序。

（三）领导者对农民减轻负担认识有偏差

自从我国建设社会主义的新农村以来，党和国家给与农村的优惠政策也在不