关于进一步加强城市管理工作的意见

南阳市人民政府

关于进一步加强城市管理工作的意见

卧龙区、宛城区人民政府，市人民政府有关部门：

为深入推进中心城区城市管理体制改革，不断完善城市管理长效机制，进一步落实各级各部门城市管理职责，强化考核监督，形成各部门齐抓共管合力，有效提升城市管理工作水平，经研究，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以切实提高城市管理水平为目的，以城市精细化管理为标准，以严格的考核奖惩为保障，深入推进城市管理体制改革，加快完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理组织体系，逐建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的格局，不断完善城市功能，提升城市品位，全面提升城市管理水平。

二、总体目标

理顺城市管理体制，建立长效管理机制，实现城市管理工作由“突击型”治理向“长效型”治理转变，由“经验型”治理向“法治型”治理转变，由“粗放型”治理向“精细型”治理转变，由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变，切实提

高管理效能和服务水平，促进城市功能的不断完善和城市环境的持续改善，全面提高人居环境质量和城市综合竞争力。

三、工作原则

（一）统一领导和分工负责相结合原则。突出政府统一领导，实施分级管理、分工负责，强化综合协调职能，加快完善“两级政府、三级管理、四级网络”的格局。

（二）重心下移、属地管理原则。突出城区政府在城市管理中的主体作用，强化部门的保障职责，形成“重心下移、属地管理，条块结合，以块为主，条条保障，全民参与”的城市管理格局。

（三）绩效评价、奖惩激励原则。依据城市精细化管理的要求，确定城市长效管理标准，建立完善的评价指标和考核办法，分解工作目标和任务，根据绩效评价结果和实际管理成效，进行奖惩激励。

（四）全民参与、市民受益原则。广泛宣传，动员社会各界和广大市民群众，在享受城市管理发展成果的同时，增强自律意识，支持城市管理，形成“宣传舆论广泛、市民认识到位、公众监督有力”的城市管理新氛围。

四、明确各级城市管理主要职责

（一）市城市管理委员会在整个城市管理体系中，处于核心地位，起宏观决策作用，市城管委办公室负责城市管理委员

会的日常事务。市城管办、市城管局“牵头、抓总、考核”，全面谋划、组织、推动中心城区各项城市管理工作，对各级各部门的城市管理职能进行界定，编制中心城区城市管理中长期规划和年度计划并组织实施，建立经常化、科学化的监督检查机制，对各级各部门履行城市管理工作职责情况进行监督、考核、奖惩。

（二）有关职能部门是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起着主导作用。其工作重点是根据法定职责和职能分工，结合本部门工作实际，按照城市精细化管理的要求，开展相应的城市管理工作。

（三）三区政府（管委会）是辖区城市管理的主体，负责组织实施辖区管理范围内各项城市管理工作。

（四）街道办事处是城市管理的基础和落脚点。其工作重点是根据下达的城市管理目标任务，结合所辖区域管理实际情况，切实加强管理范围内的城市管理各项工作。

（五）社区管理是城市管理的，其工作重点是健全和落实社区管理各项制度，及时监督、制止和举报城市管理中的违法违章行为，动员居民（村民）和辖区单位参与城市管理工作。

五、建立健全工作机制

（一）建立联席会议制度

建立市城市管理委员会成员单位联席会议制度，每月召开一次各成员单位主要负责人参加的联席会议，通报城市管理各部门工作执行情况，研究解决城市管理中存在的突出问题，审议决定城市管理工作中的重大事项。联席会议讨论决定的事项，由市城管委办公室形成会议纪要，各成员单位根据会议纪要认真执行，并将执行情况及时向市城管委办公室反馈。

（二）建立完善信息指挥处置平台

以“12319”城市管理服务热线为依托，打造高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台，扩展服务功能，组建市城市管理指挥中心，对中心城区城市管理工作进行统一指挥和协调，成立城市管理巡查信息员队伍，对城市管理相关信息进行收集、核查和反馈，市城市管理委员会成员单位要建立完善相应的信息处置平台，接受“12319”城市管理指挥中心的统一调度，实现城市管理工作的高效、准确、快捷。

（三）建立公安、城管联合执法常态机制

市公安局要设立城管警察队伍，公安城管执法队伍的人员身份、工作职责、待遇、授衔渠道不变，业务上实行双重管理，建立公安、城管联合执法联席会议制度，强化城管执法保障。

（四）建立“五项监督”评议制度

充分发挥人大的依法监督，政协的民主监督，新闻媒体的舆论监督，老干部、专家的专业监督，市民群众的社会监督作

用，建立完善城市管理评议制度，每月邀请社会各界代表，对城市管理情况进行综合评定、广泛吸纳社会各界意见，保证公众的知情权、参与权、建议权、监督权，推进城市管理的民主化、社会化进程。

（五）完善城市管理激励机制

设立城市管理专项资金，由市城管办、市城管局对三区和各有关部门城市管理履职情况进行考核，提出奖惩意见，报市政府同意后，市财政局采取以奖代补的形式予以奖励。

（六）建立责任落实制度

要充分发挥市城管办、市城管局的组织领导、指导协调作用，加大督促检查力度，努力形成各职能部门各司其责、齐抓共管的工作合力。市城市管理委员会各成员单位要依法定职责，强化内部责任管理，责任落实到人，在城市管理过程中，要实行责任追究制度，对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，要追究相关领导和相关人员的责任。

六、完善城市管理考核督查奖惩机制

对三区及各部门承担的城市管理工作任务纳入市政府年终目标考评项目，计分值为50分，由市政府目标办根据任务完成情况进行考核评分。

对城市管理日常考核督查奖惩工作，由市城市管理委员会办公室、市城管局具体组织实施。