农民参与乡村旅游

摘要：农民参与乡村旅游是实现乡村可持续发展的关键。通过对京郊市级民俗村的案例剖析，本文对促进农民参与乡村旅游的相关经验进行了总结，也发现了现实中存在的一些障碍因素，为乡村旅游政策的制定和优化提供了微观例证。

关键词：乡村旅游农民参与政策优化

中国乡村旅游不仅是城镇化催生的新兴旅游形式，也是对中国新型城镇化道路的有益探索。通过乡村旅游产业发展，促进服务业同农业的结合，推动农业现代化，带动农民技能提升和就业转移，最终实现农村社会、经济和文化的持续繁荣发展。在2008年出台的“土地新政”背景下，全国乡村旅游发展的产业化和规模化速度加快，出现了一批综合效益较好的典型地区，政府、企业和农民等多个乡村旅游发展的利益主体之间形成了一定的合作和博弈关系，使得农民参与乡村旅游的方式更为多元和复杂。在国内乡村旅游快速发展，农民收入增加的过程中，也出现了一些利益纷争，矛盾焦点主要集中在农民参与乡村旅游的方式、途径以及利益保障等环节。乡村旅游发展中的“飞地化”问题突出，乡村旅游发展和农民就业相脱节，基于乡村文化特色的乡村小微企业生存空间被挤压，这些问题威胁着农村的全面和可持续发展。

一、“京郊旅游”经济效益和农民就业概况

北京的乡村旅游是大都市综合型乡村旅游发展的典型，大型都市人口密集、消费能力强、消费差异化程度高、资金和技术支撑雄厚、乡村旅游发展的产业化和规模化水平较高，农民参与乡村旅游的热情高、机会多、方式方法多样。北京的乡村旅游兴起于上世纪八十年代末到九十年代初，经过20多年的发展，已经具有了一定的产业规模，形成了国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、山水人家、民族风苑等八大业态，并在投融资模式上形成了转移支付、复合投资、权益融资、股权融资、社会集资、外商投资、贴息贷款、小额贷款等多样化的投融资模式。随着北京城市化的不断推进和乡村旅游产业化发展，乡村旅游所依托的乡村景观、乡村产业、乡村文化、乡村性的不断变化，“京郊旅游”成为乡村旅游在北京周边的典型形式。

据北京市旅游委相关统计，2010年旅游接待总人数达3328.5万人次，同比增长11.3%；总收入达25.1亿元。各类观光休闲农业园区1303个，吸纳就业人员4.6万人，实现总收入21.7亿元。13907个民俗接待户（其中市级民俗旅游户9970个），吸纳就业人员1.8万人，实现收入8.7亿元。休闲农业与乡村旅游直接从业人员约6.4万人，占乡村常住人口的2.32%。截至2009年末，全市直接或间接从事乡村旅游服务的人员达到约36万人，占乡村常住人口的13.8%。2011年，北京市农村居民人均纯收入14736元。农业观光园人均劳动报酬8167元，民俗接待户人均劳动报酬8248元，分别相当于北京市农村居民人均纯收入的55.4%和56%。近年，如何实现乡村旅游产业转型升级成为重点，在这个过程中如何为农民更广泛、深入参与乡村旅游扫清障碍就成为亟待关注的问题。

二、农民参与京郊旅游：怀柔区琉璃镇青石岭村的案例

（一）背景概述

北京市怀柔区乡村旅游发达，拥有乡村旅游村35个，各类都市型现代农业观光果园、垂钓园500余个。2010年，怀柔区共接待游客1280万人次，旅游收入17.4亿元，接待乡村旅游游客512万人次，旅游收入7.68亿元，分别占接待总人次和收入的40%和44%。重点旅游乡镇农民纯收入的60%直接或间接来源于旅游相关产业。青石岭村是北京市市级民俗旅游村，位于怀柔区琉璃镇东北部，距怀柔城区38公里，距北京市区106公里。该村位于白河上游，依山傍水，风景秀丽，距离北京和怀柔城区都相对较远，乡村旅游发展处于起步阶段，规模小，分户经营。但该村很好的保持了乡野风光和乡村风情，曾经成为《让子弹飞》、《老北风》等电影的取景地，具有了一定的知名度，旅游需求处于上升期。

（二）乡村旅游就业

青石岭村共有农户113户，总人口209人，常驻人口60-70人，按照住房统计73户，耕地147亩，人均耕地七分左右。乡村旅游发展起始于2003年，2004年12月成立青石岭村民俗旅游分会，共有会员56人，具有接待能力的有26户。2005年青石岭村被正式批准为市级民俗旅游专业村。青石岭村种植种类包括栗子、梨、小米、玉米等，养殖主要养鸡、鸭等。种植和养殖都不成规模，缺乏特色，收入较少。从事第二和第三产业的劳动力占本村劳动力的80%以上，每年5月到10月村民主要从事旅游经营，其他时间进行种植、养殖、外出打工形式获得收入。旅游从业人员以40岁以上的中老年为主，家庭中的年轻人多在城镇或大城市工作，旅游旺季作为补充性劳动力从事旅游接待。近年来，村委会对村子的大环境进行了综合治理，脏乱差的状况得到改善，修建了停车场、配备了小型会议的基本设施、镇里组织了烹饪、电脑等民俗旅游相关的培训课程，农民技能得到提升，参与乡村旅游接待热情高涨。

（三）乡村旅游经营情况

截止2012年，村内民俗旅游专业户达到32户，主要提供住宿和餐饮接待。旺季时周末日接待游客500—600人，年接待游客约10—12万人，能够同时接待40—50人的民俗户有4—5家，民俗旅游接待年收入10万元以上的有8户左右，人均年收入将近13000元。课题组从就业情况、接待规模、收入、培训以及困难等方面进行了调研，其中典型的规模较大的民俗旅游经营户就业和收入情况如下：

1、民俗户lsj

（1）就业：常住农村2人，在外打工3人，旅游旺季从邻村雇佣亲戚朋友2人，旅游从业人员约计4—7人，非旅游从业3人。（2）经营规模：拥有客房8间，可同时接待15—20人，餐桌6张，同时接待约50人用餐。（3）收入情况：每间客房定价40—100元，餐饮人均30—40元，总营业收入每年约计10万元。（4）技能培训：参与镇里组织的旅游技能培训，包括烹饪、电脑等课程，参观过村里组织的外出考察，赴成都“五朵金花”学习经验。（4）困难和问题：大环境整治跟不上旅游发展要求，影响经营，宅基地指标限制，扩大接待规模受限。2、民俗户jxl

（1）就业：常住农村2人，在外打工5人，旅游旺季雇佣亲戚朋友邻村劳动力3—4人，旅游从业人员约计5—9人，非旅游从业人员3人。（2）经营规模：客房14间，可同时接待50人住宿，餐桌9到10张，同时餐饮接待约100人。（3）收入情况：住宿环节利润较高，经营乡村旅游收入每年10—20万。（4）培训：曾参加镇里统一培训，参加考察北京郊区玻璃台、挂甲峪典型地区乡村旅游的做法。（5）困难和问题：整体宣传不够，大环境影响经营，缺乏大项目，旅游吸引力不足。

3、民俗户xsj

（1）就业：常住人口2人，在外打工4人，旅游旺季雇佣1人，旅游从业人员合计约6人，非旅游从业3人。（2）规模：客房7间，能够接待15—20人住宿，餐桌1个，接待8—10人用餐。（3）收入情况：住宿是高利润环节，80%的收入来自住宿收入，餐饮收入为辅。（4）培训：参加镇里组织的学习培训，曾经赴京郊玻璃台、挂甲峪、柳沟等地以及四川等地考察学习。（5）困难和问题：缺乏大型项目带动，留不住客人，环境需要治理，旺季价格竞争激烈。

4、民俗户czj

（1）就业：常住人口2人，在外打工2人，旅游旺季雇佣4人，旅游从业人员合计约6—8人，非旅游从业2人。（2）规模：客房13间，能够接待40—50人住宿，餐桌8个，接待60—80人用餐。（3）收入情况：旺季一周可收入2万，最少也能达到5—6千，全年共计10—20万元。（4）培训：参加镇里组织的学习培训，外出考察。（5）困难和问题：缺乏景区带动，留不住客人，最多住宿一晚。