财政政策对宏观经济的影响与作用

财政政策对宏观经济的影响与作用
在现代市场经济中，市场机制在资源配置中起着基础性作用，政府宏观调控主要在市场失灵的领域发挥作用，并为市场机制有效运
行营造良好的环境。

政府宏观调控的两大主要工具，就是财政政策
和货币政策。

财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政工
作和处理财政关系的一系列方针、准则和措施的总称。

财政政策体
现了政府对国民经济财力的管理。

对宏观经济的管理从根本上说，
无非是从宏观上对构成经济活动要素的资金、物资、劳动力等进行
的管理，其中，对资金的管理就是对国民经济财力的管理，它在宏
观经济管理中发挥主导作用，制约着对物资和劳动力的管理，而这
一财力管理主要是由财政与信贷来实现的.20世纪90年代初，我国
政府确立社会主义市场经济体制改革目标后，不断探索市场经济发
展的内在规律，市场机制逐步在资源配置中发挥基础性作用。

与此
同时，不断深化对宏观调控的认识，丰富完善财政调控手段和方式，促进了经济社会又好又快发展。

1993年初，针对经济运行出现严重的过热态势和通货膨胀问题，我国政府明确提出要加强和改善宏观调控，同年6月出台了《关于2013年咨询工程师考试当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提
出加强和改善宏观调控的16条措施，正式确定了实行适度从紧的财
政政策和货币政策的基调。

财政政策措施主要包括清理税收优惠政策、严格控制财政赤字、抑制消费过快增长和清理压缩基本建设项
目等。

1993-1997年适度从紧财政政策的实施，取得了明显的反周
期调节效果，既有效遏制了通货膨胀，又促进了经济适度增长，形
成了“高增长、低通胀”的良好局面，国民经济运行成功实现“软
着陆”。

1997年亚洲金融危机对我国经济造成严重冲击，加上我国
结构不合理等深层次矛盾突显，内需不振，外贸出口下降，经济增
长速度回落。

1998年年中，党中央、国务院及时果断地实施由适度
从紧的财政政策向积极财政政策的战略转型，财政政策措施主要包括：增发长期建设国债，加强基础设施建设;调整税收政策，促进经
济社会发展;调整收入分配政策，培育和扩大消费需求;完善非税收
入政策，减轻企业和社会负担;支持经济结构调整，促进国有企业改革;增加教育、科技、生态环境等重点领域支出。

积极财政政策是我
国政府根据市场经济规律，在国内外经济环境急剧变化的情况下主
动采取的一次反周期调节，有力地拉动了经济增长，促进了宏观经
济运行环境显著改善，社会需求全面回升，经济增长的质量和效益
有所提高，在我国财政调控史上具有重大意义。

经过连续多年实施
积极财政政策，我国经济逐步走出了通货紧缩阴影，进入新一轮增
长周期的上升阶段。

2003年下半年以后，我国部分地区和行业出现
了投资增长过快、通货膨胀压力加大等问题，经济发展转向供求总
量大体平衡、结构问题和体制问题日益突出的新阶段。

针对这种情况，我国从2005年开始实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、
增收节支”为核心内容的稳健财政政策，主要措施包括：适当调减
中央财政赤字和长期建设国债规模;适当调整财政支出结构和国债项
目资金投向结构;大力支持经济体制改革;积极深化财政管理制度改
革等。

在执行稳健财政政策过程中，财政部门注重按照社会主义市
场经济体制对公共财政的基本要求，实现经济增长、结构优化、体
制改革三者的有机结合，并注重加强与货币政策和其他宏观经济政
策的协同配合，使我国经济运行呈现增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多的良好格局。

2008年9月以来，由美国次贷危机引发的金融危机，逐步演变
为全球范围的金融危机，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严
重冲击，对我国经济的影响不断加重加深。

为抵御国际经济环境变
化对我国经济的不利影响，党中央、国务院审时度势，及时调整宏
观经济政策，11月5日决定实施积极的财政政策，制定出台更加有
力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设
和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进国
民经济平稳较快增长。

以上可见，在我国宏观经济形势极其困难的情况下，积极财政政策对于保持和促进总需求的稳定和一定的增长，防止经济进一步下
滑及由此而可能带来的社会震荡，保证我国经济以一定的速度增长
发挥了重要不可替代的作用。

同时也为我国经济体制改革的进一步
深化和经济结构的进一步调整创造了良好的外部环境。

1992年，党的十四大正式确定社会主义市场经济体制的改革目标。

此后10多年，我国经济增长先后经历了速度过快、稳中趋降和
平稳较快三个阶段，总体上呈现出持续增长和波动幅度收窄的良好
态势。

在这个过程中，财政政策作为政府宏观调控的重要手段发挥
了积极作用，特别是自2004年5月份以来采取的财政货币政策调控，深化财税管理体制改革，长期居高不下的投资规模终于大幅回落，
物价无论是PPI还是CPI均疾步走低，货币供应量回到央行盯住范
围内。

从而体现了财政政策在促进体制改革、促进协调发展和构建
和谐社会等方面起到了重要作用。

2005年，中国在加强财政宏观调控、推进依法理财、推进依法
理财，推动城乡、区域、经济社会协调发展等方面，迈出了实质性
步伐，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为
主要内容的稳健财政政策，促进了经济平稳较快发展，财政经济状
况进一步改善。

2005年，全国财政收入31627.98亿元，突破3万亿元大关，比
上年同期增长19.8%。

2005年，中国经济发展的基本脉络已经清晰。

国民经济在保持强劲增长势头的情况下，出现了几个值得关注的趋向：一是国内居民消费价格指数(CPI)连续下滑，目前已经进入理想
的区间;二是人民币汇率形成机制改革顺利实施，人民币汇率在初始
升值2%之后稳中有升;三是在人民币升值后净出口继续上升，贸易
顺差大幅增加，外汇储备创历史新高;四是工业企业利润率下降;五
是部分行业能过剩矛盾突出。

在这样的背景下，政府实施宏观调控政策增加了操作的难度。

若要保持高增长、低通涨的理想发展格局，短期内通过利率、汇率调
节经济增长、改善进出口平衡、提高工业企业经济效益、压缩长线
投资等已经没有太大的余地。

而与货币政策相比，财政政策则可以
通过降低企业税负总水平、调整进出口关税政策、实行有差别的行
业税制和税收优惠政策、调整公共支出的方向和比例、加大转移支
付等措施，促进经济稳定增长，抑制和消除目前经济发展中存在的
不健康因素，实现社会的协调发展，从而实现政府的宏观调控目标。

2003年以来，公开市场操作在整个货币政策调控中发挥了重大
作用。

从2003年4月份开始，人民银行通过发行中央银行票据，加
大对冲外汇占款的力度;此后下发《关于进一步加强房地产信贷业务
管理的通知》，向商业银行提示房地产信贷风险，要求商业银行加
强信贷管理;此外，还将法定存款准备金率由原来6%调高至7%。

2004年一季度开始，人民银行连续出台了三大政策：3月25日起分
别上调中央银行再贷款利率和再贴现利率;4月25日起再次上调存
款准备金率0.5个百分点，并实行差别存款准备金率制度;10月人
民银行分别上调了人民币存、贷款基准利率0.27个百分点，同时放
开了贷款利率上限和存款利率下限。

利率市场化改革取得明显成效，从而体现出货币政策在宏观调控中的作用。

2005年，金融宏观调控取得明显成效。

人民银行执行了稳健的
货币政策，通过市场化手段加强总量控制、优化信贷结构、完善货
币政策传导机制，保持金融稳定运行，促进经济平稳较快发展。

2005年11月末，广义货币供应量M2同比增长18.3%，
狭义货币供应量M1同比增长12.7%;全部金融机构人民币贷款增
加2.2万亿元;贷款结构有所改善，短期贷款和票据融资同比多增4413亿元，中长期贷款同比多增344亿元，农业贷款同比多增75
亿元。

财政政策与货币政策都是国家宏观调控的重要手段，是国家的重要政策。

但两者又有不同。

调节经济的手段不同，财政政策是运用
财政收入和支出来调节，货币政策是通过货币的供应量和需求量来
调节。

制定政策的机关不同，财政政策中的财政收支计划必须经过
人大的批准，货币政策由中国人民银行制定。

财政调节更具有直接性，货币调节则相对具有间接性。

财政政策要在促进经济增长、优
化结构和调节收入方面发挥重要功能，货币政策要在保持币值稳定
和总量平衡方面发挥重要作用。

财政政策推动体制改革和制度建设
承担体制改革和制度建设的成本，是我国财政肩负的特殊重要职能。

回顾我国的改革发展历程，国有企业改革中的债务处理、人员
安置和分离企业办社会职能，金融改革中的环境处理和资本金补充，多年欠账的社会保障体系建设，理顺价格关系时各方面利益关系的
协调等，都有财政资金大量投入。

这与那些体制和制度基本定型、
公共财政主要着眼于社会事业发展的国家有很大不同，从全局和长
期看，增加财政对改革的投入意义重大。

体制没有理顺，会加大生
产和交易成本，因而加快改革有着明显的制度收益。

通过投入于改革，财政政策不仅成为稳定社会的“减震器”，而且成为提高资源
配置效率、增强社会活力、保持长期较快发展的“助推器”。

财政
政策促进社会协调发展和社会公平
上世纪80年代以来，我国工业化、城镇化、市场化和国际化步
伐加快，经济社会各个领域都发生了深刻变化，社会利益关系急速
调整，统筹兼顾各方面诉求的压力加大。

最近几年，财政通过税收、国债、补贴、转移支付等手段，更加注重促进城乡协调发展特别是
农村的发展，注重促进区域协调发展特别是落后地区的发展，注重
促进社会事业发展特别是义务教育的发展，注重促进人与自然和谐
发展特别是环境保护和资源节约，调节了各方关系，维护了社会稳定。

我国是一个正在进行体制改革和发展很不均衡的大国，基本国
情决定了宏观政策既要调控总量又要调控结构，财政政策既要支持
经济社会发展又要支持改革，调控手段既要利用市场力量也要利用
行政力量，这样才能保持经济持续平稳较快发展。

货币政策保持物价稳定促进经济增长
我国货币政策的最终目标是保持人民币币值的稳定，并以此促进经济增长。

保持人民币币值稳定具有两方面含义，一是稳定物价，
二是维护人民币汇率的基本稳定。

中央银行通过运用货币政策工具
调控中介目标来实现最终目标。

现阶段我国货币政策的中介目标是
货币供应量。

现行的货币政策工具有公开市场操作、利率、存款准
备金率等。

改革开放以来，我国中央银行再宏观调控方面积极探索，针对宏观经济运行状况，灵活采取宽松或紧缩的货币政策，运用多种货币
政策工具，通过信贷、利率、汇率、资产价格等渠道，影响企业和
居民的生产、投资、消费等行为，既成功地治理了通货膨胀，又有
效地防止了通货紧缩，为国民经济的稳定健康发展创造了良好的宏
观经济环境。

1993-1994年，各地涌现开发区热、房地产热和股票热，投资需求、消费需求急剧扩张，出现了严重的通货膨胀。

中国人民银行按
照党中央、国务院的战略决策，实施适度从紧的货币政策，通过对
商业银行推行资产负债比例管理、灵活调节利率、协调运用本外币
政策等措施，适时调控货币供应总量和结构，同时大力整顿金融秩序、规范市场行为。

包括适度从紧的货币政策在内的综合治理措施，有效地控制了通货膨胀，使国民经济成功实现“软着陆”。

再如，1997年亚洲金融危机爆发，周边国家货币大幅度贬值。

中国从自身
实际情况和国际形势的要求出发，保持人民币汇率稳定，为地区金
融稳定作出重要贡献，赢得了广泛的国际赞誉。

由于亚洲金融危机
的影响，我国出口需求减少，同时国内供给能力提高，部分商品供
大于求。

在内外因素综合作用下，国民经济出现通货紧缩迹象。

根
据党中央、国务院制定的扩大内需方针，中国人民银行执行稳健的
货币政策，适当增加货币供应量，通过政策法规和“窗口指导”，
引导贷款投向，促进经济结构调整，同时执行金融稳定工作计划，
促进商业银行深化改革，改善货币政策传导机制。

稳健货币政策的
执行，为实施积极的财政政策创造了良好条件。

在各种宏观经济政
策的综合作用下，我国经济成功抵御了亚洲金融危机的冲击。

随着
社会主义市场经济体制的建立和完善，中国人民银行作为中央银行
在宏观调控体系中的地位和作用更加突出，同时承担的任务更加繁重，面临的调战也更加艰巨。

结论
2006年，我国将继续执行稳健的财政政策和货币政策。

今年面
临税制改革的良好机遇，深化税收制度改革料有新措施将陆续出台，所涉及的改革内容包括：统一内外资企业所得税、开征燃油税、调
整进出口环节税收政策等。

今年的财政政策将充分发挥财政的再分
配职能，促进社会公平协调发展。

将继续实施稳健的货币政策，保
持货币信贷平稳增长，增强货币政策在保持币值稳定和维护总量平
衡中的主动调控能力，维护价格水平基本稳定，促进经济更加协调
平衡增长。