宪法平等权

2016/2/7 26

但在今天，女性干部先于男性5年退休这一制度的实际 结果已经背离了初衷。官方统计数据表明，1978年城镇 离退休人员的人均离退休金为每年551元，同期的全民 所有制职工年平均工资为644元，前者为后者的85.56%； 2003年城镇离退休人员的人均离退休金每年为9485元， 而同期全国城镇单位在岗职工年平均工资为14040元， 前者为后者的67.56%。同时，中国城镇人均离退休金的 增幅也低于在岗职工工资的增幅。退休金在人均工资中 所占比例的下降，其后果是必然导致劳动者退休后收入 的减少和生活质量的下降。
9

约翰逊《民权公告》（1964）：我们相信人人生而 平等。然而许多人得不到平等的待遇。歧视的根源 深埋在历史、传统与人性之中。但是，这不能再继 续存在下去。共和政体的基础－－我们的宪法禁止 这样做，我们的自由原则禁止这样做，道义禁止这 样做。凡是在上帝面前平等的，从现在开始在投票 站、在教室里、在工厂里、在旅馆、饭店、电影院 里，以及在其它为公众服务的场所里也将一律平等。 让我们堵塞种族歧视的毒泉；让我们祈祷，求助于 明智与谅解的心胸；让我们抛弃无关紧要的差异， 使我们的国家凝成一体。
2016/2/7
20
退休年龄歧视案

周香华55岁了，从1992年开始，她担任中 国建设银行河南平顶山分行出纳科副科长，后 来建行转制，这个副科长的职位就变成了出纳 部副经理。2005年1月，她接到银行老干部处 的电话通知：她该退休了。随后给她办理了退 休手续。退休之后，工资立即减少了一半，岗 位津贴，效益工资都没有了，而且以后的调级、 涨工资也享受不到。周认为，“我觉得真正的 男女平等，就应该在退休年龄上也平等，我们 女性平均寿命比男性长，工作能力也不比男人 差，却要提前退休，这就是男女不平等”。
24

2016/2/7
法律依据 现行的男60岁女55岁的退休制度，依据是 1978年五届人大二次会议通过的《国务院关 于安置老弱病残干部的暂行办法》。办法第 四条规定，党政机关、群众团体、企业、事 业单位的干部，符合条件男年满六十周岁， 女年满五十五周岁，都可以退休。

2016/2/7
25
法律分析 在宪法规定中，劳动既是权利也是义务，在制 定《暂行办法》当时，提早退休是对女性在劳 动义务上的赦免，让她们更早地享受社会保障 和退休金，明显带有照顾、优惠女性的性质。 当时的收入成分比较单一且以工资为主，退休 之后在收入上受到的影响并不大，而在职才能 享受到的各种津贴、补贴和奖金，尚未像今天 一样成为职工收入的重要部分。
2016/2/7 4
就业歧视现状的调查
调查结果：就业歧视普遍、严重、有的很荒
唐。
就业歧视相当严重
问：就业时雇主是否提出过以下要求？
2016/2/7
5
wk.baidu.com
排 雇用单位 序 提出要求 1 2 3 4 5 6 7 学历 健康 外貌 年龄 户籍 资格证书 性别
%
备注
排 雇用单位 序 提出要求
%
备注
21
2016/2/7

周香华不服提起仲裁。平顶山市仲裁庭于10月17
日作出裁决，仲裁庭在裁决书中表示，根据《中华 人民共和国企业劳动争议处理条例》规定，申诉人 提出的关于《暂行办法》与我国宪法和国际公约相 抵触的问题，不属于仲裁委受理范围，被申诉方根 据《暂行办法》为周女士申办退休手续符合我国现 行退休政策。因申诉人未提供支持其观点的有效证 据和法律依据，故仲裁庭对申诉人的申诉请求不予 支持；全部420元费用由申诉人周女士负担。 周女土不服劳动仲裁结果，将此案诉至湛河区人民 法院。

2016/2/7 14




何理解宪法第33条第2款关于公民在法律面前一律平 等这一原则？ 1、该规定是否拘束立法？ 自平等权被载入欧洲大陆第一部宪法起，就包含着适用上和 立法上的平等的含义。因为如果法律本身不平等，是无法平 等适用的。 1912年临时约法，1923年宪法，1946年宪法，1954年宪法 都确认了法律上一律平等，但 1975 年后，有人认为，法律 上一律平等抹杀了法律的阶级性， 75 、 78 宪法取消这一条， 82宪法改成了法律面前一律平等。一般被解释成不包括立法 上的平等。但是，平等权的规定应该约束立法机关，即国家 机关在立法时必须遵循平等原则，

2016/2/7
13
中国宪法平等权 1982年宪法对平等权的规定 1、一般平等权条款。 2、规定了一些具体平等权 （ 1 ）民族平等权。（ 2 ）选举平等权。（ 3 ）妇女 平等权。（4）宗教信仰平等。 3、默示的具体平等权 宪法第 33 条第 2 款规定的原则和其他具体权利条款 结合形成各种的具体宪法平等权利。
2016/2/7 2
2003年，湖南省曾出台《国家公务员录
用体验试行办法》，要求“女性第二性 特征发育正常乳房对称、无包块……。” 因媒体曝光，群起攻之而被修改。
2016/2/7
3
荒唐的歧视
例如福建省人事厅国家公务员体检暂行办
法要求：无严重性鼻炎、鼻窦炎、鼻息肉。 深圳市人民政府公务员管理办法规定：晋 升副处、正处、副局级行政领导职务的， 年龄分别在45周岁、50周岁、55周岁以下。 在公务员的招聘中，歧视主要发生在复试 阶段。有66％的人认为复试阶段存在歧视。
这是一则随处可见的招聘启事：
本公司因业务发展需要招聘业务人员
若干名。要求：男性，北京户口，35 岁以下，本科以上学历，熟练掌握 office操作系统，党员优先。附：不 招四川人。
2016/2/7
1
还有更奇特的招聘
在狗年将到之际，本公司业务大发展，需招
聘高级业务人员，但属狗的免谈，因为是狗 年。 而随后又一家长春猎头公司打出20万年薪的 广告声明只招聘属狗的员工，理由是公司的 标识就是猎狗，也希望所有员工都像猎狗一 样，敏锐、忠诚、可靠。

2016/2/7
22

2006年2月8日，河南平顶山市湛河区人民法 院8日对周香华诉建行平顶山分行劳动争议 案——“退休性别歧视案”作出一审判决， 驳回原告周香华的诉讼请求。 法院审理认为，被告建行平顶山分行的决定 符合现行国家政策和法规，并无不当。周香 华认为被告为其办理退休手续的决定违背了 宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的 理由无法律依据，法院不予支持。
增加部分：平等权
本部分重点要求学生掌握平等权
的含义；我国宪法规定的平等权 内容；如何理解第33条的平等原 则？事例和案例
2016/2/7 8
人类社会在发展过程中必然不断产生不平等趋势。对
这些趋势加以调整，来延续一个具有合法性的社会
契约，就是政治生活存在的理由。
——卢梭《论人类不平等的起源》
2016/2/7
28
2016/2/7
相关链接

在世界范围内，男女退休年龄相同的国 家(地区)有98个，占59.4%；男女退休年龄不 同的国家(地区)有67个，占40.6%。其中东欧 和前苏联地区男女退休年龄都不相同，其余 地区则退休年龄相同的国家远多于不同的国 家。
2016/2/7
29
安徽省芜湖市清水镇青年张先著报 考芜湖市芜湖县县委办公室经济管 理人员一职，笔试与面试成绩均名 列第一，但随后因其是乙肝病毒携 带者被芜湖市人事局以委托体检医 院芜湖市人民医院和复查医院解放 军八六医院的两次体检结果不合格 为由将其拒之门外。张先著在向安 徽省人事厅申请行政复议未果之下， 于2003年11月10日向芜湖市人事 局所在地的芜湖市新芜区人民法院 提起了行政诉讼。一、二审判决均 以张先著获胜告终，该案被誉为 “反乙肝歧视第一案”，打响了反 就业歧视、维护宪法平等权的“第 一枪”。
三大基本人权予以确认。 世界上第一个人权宣言把平等权视为一切基 本人权的基础。法国的人权宣言第1条就确认 了平等权。自此平等权为各国宪法所规定。 平等权的性质 ：原则、目标、权利
2016/2/7
12
平等权的基本内容 （一）各国宪法中的平等权内容 1、平等权的享有主体。 2、平等权约束的主体。 3、平等权涉及的事项范围和具体平等权的种类。 4、平等保护与合理的差别待遇。
2016/2/7
19


2002年1月7日成都武侯区法院受理案件。原告蒋韬 认为成都分行的上述招录内容，是对自己在内的因 身高不符合条件的报名者的身高歧视，侵犯了原告 所享有的《宪法》所赋予的担任国家公职的平等权。 2002年5月21日，法院裁定驳回起诉，法院理由是： 成都分行的行为不属于《行政诉讼》的受案范围。 具体理由为(1)招收行员行为不是行政行为；(2) 原 告起诉时，行为本身还没产生法律效力。
10
2016/2/7

《我有一个梦想》（1963）马丁•路德•金：我梦想 有一天，这个国家会站立起来，真正实现其信条的 真谛：“我们认为这些真理是不言而喻的，人人生 而平等。”我梦想有一天，幽谷上升，高山下降； 坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，满照人间。
2016/2/7
11
近代宪法把平等、自由和财产作为最重要的
23

2016/2/7

2006年，3月7日下午，北京大学法学院妇女法律 研究与服务中心就国发（1978）104号文件关于女 职工退休年龄的规定，向全国人大常委会提起违宪 审查建议。
违宪审查建议书指出，国发（1978）104号文件 （包括《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》 和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》）违 反了《中华人民共和国宪法》第33条第2款“中华人 民共和国公民在法律面前一律平等”以及第48条第1 款“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化 的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等 的权利”的规定。
62.6 47.7 36.7 32.9 28.7 26.4 21.
32.6%要求 大专以上
8 9
工作经验 身高
20.2 13.8 6.4 6.2 4.5 2.8
一般要求2年 以上
10 政治面貌
平均要求35 岁以下 要求本市户 口的22.3%
11 性取向 12 民族 13 体重
2016/2/7
6
从上述内容中，我们是否可以作出这样的
（二）
15
2016/2/7
2、平等权是相对平等和绝对平等的有机统一。
3、平等主要是一种法律平等，不是完全的事 实平等。 4、平等不是平均主义。平等与平均主义是完 全不同的两个概念。
2016/2/7
16
5、平等权承认合理的差别待遇。
这是对平等权的补充。人在生理的、生物的、社会 的各方面存在差异，使得他们在事实上存在着不平 等。如果平等的对待他们，将会形成实际地位的不 平等。而纠正这种由于客观原因存在的不平等的合 理方式，就是根据他们的实际情况适当进行合理区 别。 所以，各国宪法在规定平等权时，一般根据个人在 自然的、生理的和社会的不同情况，做出了差别待 遇的规定。其目的是弥补平等原则对不同情况、不 同的人不做区别的对待可能造成的事实上的不平等。
2016/2/7
判断：在中国的就业和工作中充满各种歧 视，而且是赤祼裸的歧视；而且歧视的名 目繁多，有的竟然到了荒诞的地步；歧视 不但在企业和私人雇用单位存在，而且在 国家机关也相当严重，肆无忌惮；这表明 我们的社会缺少最基本的平等机会的就业 观念和意识。反歧视，促进就业机会平等， 是我们当前迫切、而相当长期而艰巨的任 务。但它是我们走向社会公正和和谐的必 由之路！ 7
2016/2/7
27

除此之外，女性还要蒙受很多隐性损失：按 照现行的退休金支付规定，只有满35年工龄 才能得到工资替代率为88%的满额退休金， 女性因为提前5年退休，要得到满额退休金远 比男性困难。在一些单位，45岁以上没有中 级职称的女性就面临着下岗、分流的危险， 给女性造成很大压力。在培养选拔干部时， 由于女性比男性提前5周岁退休，一般50岁左 右的处级女干部就不再继续提拔，只能在这 个位置上等待退休。

2016/2/7 17
如何具体分析事例?
见平等权的事例分析
2016/2/7
18
三、案例分析
(一) 蒋韬诉中国人民银行成都分行案

2001年12月23日，《成都商报》刊登《中国人民银 行成都分行招录行员启事》，其中招录对象规定： “……男性身高168公分、女性身高155公分以上， 生源不限。”报名时间为2002年1月11日至17日。