非政府组织与环境保护(2014)

非政府组织与环境保护

1 环境保护力量的演变

经济发展与生态环境保护都是人类社会追求的目标，前者要求开发利用自然资源，而后者则要求这种开发利用活动必须是合理的。在市场经济条件下承担经济发展和生态环境保护这一功能的必然是企业，但环境资源是一种社会公共物品，而企业以赢利为最终目标，这必然会造成哈丁所讲的“公地悲剧”，导致环境被滥用。针对这种情况科斯和庇古分别提出了实行环境产权配置和征收环境税的主张，科斯将政府作用限制在产权配置的狭小范围内，试图在市场规律的作用下使企业自动承担防止环境污染的职责，而庇古则强调了国家干预的作用。长期以来，各国都依靠政府干预来防止市场失灵造成的环境破坏。同时，又不放弃市场手段，以减少政府管理成本，避免政府失灵，企业与政府成为环境保护的两支基本力量。根据环境问题的成本与特点，这种力量组合是合理的，但是否就是最佳的呢?

依靠企业遵循市场规律来避免环境污染，实质上是用价格手段衡量经济利益与环境利益的轻重，允许两种利益的拥有者进行交易。但是，环境利益如何与经济利益进行比较，在实践中，往往出现重经济利益、轻环境利益的倾向，企业可以用极低的代价，将居民的清洁环境权买断，获得排污权。这种“效用比较原则”的消极影响表明，企业对环境保护的作用是极其有限的。政府干预实质上是人为制造环境公共物品的稀缺性，污染物排放的总量控制、浓度控制是用来保障一定环境质量目标的实现，它并不能导致增加排放在事实上的不可能，要确保企业遵循这些要求，高昂的管制成本是不可避免的。这就会刺激企业与政府进行博弈，大大弱化政府干预的效果。即使忽略政府干预成本的存在，那么政府是否就有绝对的积极性呢?事实可能是令人沮丧的，除了保护环境之外，政府还有许多重要的目标，例如促进经济长期增长，保障充分就业等，而这些目标，又往往与环境保护相冲突。保护环境不是企业和政府的首要目标，它们对环境保护的贡献是有限的。如果说企业与政府是环境保护的两支基本力量，鉴于它们自身的缺陷，有必要寻求新的力量源泉。2 O世纪 6 O 年代以来，随着环境污染、生态破坏的加剧，在各国立法、司法和行政部门做出反应的同时，环境保护非政府组织也大的基本环境条件为宗旨，这样它就会采府组织，为维护自身利益而在防止环量涌现，其数量之多、规模之大、影响取各种手段与各种污染及破坏环境的行境污染和生态破坏的斗争中显示出的之广泛，使之成为一支不容小觑的力为进行斗争，在维护自身正当权益的同巨大力量。量凡是研究环境问题的学者都不会忽时，环境保护与经济发展会相互协调统视这一领域，甚至发展成为环境政策学。有利于整个社会的可持续发展。

2、环境保护组织的积极作用

的分支[ 1 】。这些形形色色的环境保护非环境保护非政府组织在实践中取基于环境保护非政府组织的特定目

政府组织不仅深刻地影响着各国环境立得的突出成绩，也印证了这一点。早在标，它在实际活动中会衍生出许多积极

法、政策的取向以及司法、执法的实际 1 9世纪末2 0 世纪初，一些早期的环境作用。这主要表现在以下几个方面。

效果，而且还积极推动着国际环境法的保护团体就显示了其巨大力量。例

如第一，推动国内与国际环境法的发发展，日益显示出作为继企业和政府之美国自然保存主义者约翰·缪尔领导展。西方国家的国内环境保护非政府组外的第三支环境保护力量的巨大作用。的塞拉俱乐部( S i e r r a Cl u b)发起的织尤其是规模较大的组织会进行院外活

保护加州约塞米特山谷( Yo s e mi t e 动，游说立法机关，推动制定和通过相

2环境保护非政府组织的目标。

原始自然风光的斗争。早在关的环境保护法案。这些压力集团往往

环境保护非政府组织必然具有1 8 6 4年美国联邦政府就将约塞米特山成为某项环境保护法案的积极倡导者，

般社会组织的基本特征，如拥有相对谷交由加州政府作为“供公共使用的并最终获得通过。西欧国家的许多环境

固定的成员，～定经费来源，特定的组疗养地和娱乐地”来管理，但是加州工保护组织还发展成为政党，即通称的绿

织章程、活动形式和组织目标。根据以商界其后的开发活动损害了山谷的原党，其中已有l 4 个国家的绿党先后或曾

上要素，又可将环境保护组织划分为始自然价值。于是，塞拉俱乐部发起了经以不同形式进入国家议会[ 5 】，极大地

各种不同的类型。但这些都不是与其要求联邦政府收回约塞米特河谷管理推动着国内环境政策与法律的发展。而

他社会组织的根本区别，唯有其特定权的斗争，并先后说服了总统、国会和非政府国际环境保护组织则一直是推动

的组织目标使环境保护非政府组织与加州议会。经过塞拉俱乐部的斗争，加国际环境法发展的中坚力量。这些国际

一般社会组织明显区别开来。政府于l 9 0 6年把山谷的管理权交还组织不仅对国际环境保护文件的制定和

由于环境问题呈现出纷繁复杂的给联邦政府，约塞米特山谷的原始自实施产生了一定影响，而且越来越多地

态势，各具体环境保护非政府组织的然风貌才得以保存，并成为今日约塞积极参与文件的起草，或者向正式的会

目标也各不相同，并表现出明显的层米特国家公园的一部分。议提交建议草案，甚至作为政府代表团

次性，有的学者按照由单- - N综合的塞拉俱乐部在这一斗争中始终强的成员参加国际谈判。例如，已被广泛

顺序，将环境保护组织划分为五个层调原始自然风貌带给人们的精神享受，接受并成为环境法基本原则的可持续发

次。但是从其终极目标来看，环境保但这发生在美国完全工业化以前，由展概念就是世界环境与发展委员会在

护非政府组织不外乎追求优美自然风于保存自然原始状况的精神利益与经我们共同的未来的研究报告中提出

光的保存和基本生存和健康条件的维济开发的冲突尚不十分激烈，这种斗的。又如国际自然保护同盟就在一系列

持。尽管这两类目标在层次上相距甚争才取得胜利。在 2 0 世纪六七十年代国际环境条约的制定和通过中起了巨大