浅述建立健全安全生产责任体系切实落实安全责任

浅述建立健全安全生产责任体系切实落实安全责任 (1)引言

论述了在安全生产活动中认真落实责任制的重要意义，结合在

实行安全生产责任制实践中的经验，对建立健全安全生产责任制的

方式和方法以及落实安全生产责任制的各项措施进行了详细认真的

探讨和总结。

企业安全生产的实践表明，明确安全管理责任，落实安全生产

的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是，在我国企业的

生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营

管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全

生产责任体系，安全责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入；放松对职工的安全

培训教育，使企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。由此

可见，安全责任制不落实，确保安全产就是一句空话，企业就根本

无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为，要建立健全安全生

产责任体系，更好地落实安全生产责任，应加强三方面的工作：一

是思想重视，二是措施可行，三是执行严格。

（2）建立健全和落实安全生产责任应做好的几项工作

1 充分认识实行安全生产责任制度的重要性

实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。江泽民

同志关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源——消除隐患；还表明了抓安全生产的科学方法——预防为主；更指出了安全生产的关键环节——强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，

落实不下去”现象的重要措施。目前，我单位70％左右的事故是

“三违”造成的。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”

也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措

施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企

业法人，下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规

章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决“三违”事故居高不下的问题，这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效的安全生产责任体系

a)建立安全生产责任体系，明确各级安全责任。1998年我单位

统一实行了安全生产责任

制，遵照集团公司和管理局的统一要求，进行了修订完善，做

到了单位部门层层有责任，岗位职工人人有职责。

一是按照“横向到边，纵向到底”的原则，建立责任体系。明

确班组对四级单位负责，四级单位对三级单位负责，三级单位对二

级单位负责的管理体系，实行一级抓一级，层层抓落实。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，建立领导体系。明确中心主任为中心

安全生产的第一责任人；各三级单位行政一把手为本企业安全生产

的第一责任人；各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部

门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内，对安全

生产负责。

b)层层签订安全责任书，认真执行“一岗一责制”。中心主任

与各三单位主要负责人、各三级单位主要负责人与基层单位主要负

责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产列为重

要的管理指标之一。各三级单位在单位内部也于每年年初以签订责

任书的形式都将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组；班组落实到岗位和职工个人，中心结合岗位实际情况，制定出具有实效的岗位安全责任制，真正

做到一岗一责。签订责任书时，普遍做到“三个结合”，一是结合

岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化，既有共性要求，又

有个性条款；二是结合实际开展一次安全教育，进一步增强职工安

全意识；三是结合实际组织一次考试，使全体职工都熟知自己的安

全责任，懂得干什么和怎么干。安全责任书的签订，在中心内部形

成了岗位（个人）保班组，班组保四级，四级保三级，三级保中心的强有力的安全责任体系。

（3）以《安全生产法》为依据制定各项制度，严格考核

1 把认真执行《安全生产法》作为落实安全生产责任制的重要措施

《安全生产法》中全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的

安全生产责任，详细规定了违反《安全生产法》应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本质安全水平都具有重要意义。为追究违法人员的法律责任，遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。

《安全生产法》的实施，为企业的安全管理工作提供了法律武器，它能够通过法律的强制约束力，从根丁解决当前部分领导干部

和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。我单位

在宣贯《安全生产法》的过程中，着重对广大职工进行了《安全生产法》第六章《法律责任》的重点学习，使各级领导干部和从业人员认识到中心的安全生产责任制是《安全生产法》的进一步的延续和细化，促使他们从法律的角度，树立安全第一的思想防线，做到在任何时候、任何情况下，“安全第一”的思想不动摇。

2 突出“一把手”抓安全，进一步强化安全目标责任制

在多年的安全生产管理工作中，我们已经深刻地认识到做好安

全生产工作，必须行政一把手亲自抓、亲自管，才能把这项工作做好。因此，中心安委会不但要求各级主要领导都要签订安全生产承

包责任书，承包本单位的风险要害部位，而且要求在中心组织的半

年安全检查中，都必须由单位“一把手”陪检。检查中，一是对单

位“一把手”进行安全岗位责任制的考核，二是对检查中发现的问题，要求单位主要领导要当场拍板，能当场整改的，要立即拿出资

金进行整改，不能立即整改的，中心下达《隐患整改通知书》，由主要领导签字确认，令其限期整改，限期完不成，则按规定给予处罚。这样，由于各单位主要领导对安全生产的关注和了解，隐患整改资