无锡市工商局2018年信用(合同)监督管理工作指导意见[001]

无锡市工商局2018年信用（合同）监督管理工作指导意见

2018年，全市信用（合同）监督管理工作要坚持以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的相关要求，紧紧围绕市局党组确定的年度目标管理任务，坚持创新引领，发挥职能作用，进一步加大推进企业信用体系建设工作力度，强化合同监管工作权威，努力营造诚信守约的市场环境，全面提升信用（合同）管理工作水平。重点是要围绕以下四个方面下功夫、求突破，努力实现新作为：

一、立足改革发展，大力推进企业信用体系建设

1、大力推进企业信用体系建设。一是贯彻落实全市企业信用体系建设工作部署。根据《无锡市社会信用体系建设规划（20XX-2020年）》等文件精神，按照《2018年无锡市社会信用体系建设工作意见》的具体部署，拟订《2018年加强市场主体信用体系建设的工作意见》，逐步完善信用公示、信用共享、信用约束、社会共治四位一体的市场监管机制，推动全市市场主体信用体系建设迈上新台阶。二是全面做好信用信息归集上报工作。认真做好《无锡市公共信息管理条例》的贯彻落实工作，按照公共信用基础数据指标项目录的要求，及时准确地向市公共信用信息平台报送8大类18小类173个小项的数据信息，为市公共信用信息平台提供充实的工商大数据信息。三是积极参与“诚信无锡”建设工作。以全面提升“信用无锡”建设水平为总目标，主动融入“诚信无锡”建设，积极服务于社会综合发展的需要。今年，市信用办将制定出台《关于进一步深化“诚信无锡”建设的实施意见》，实施“诚信无锡点亮工程”提升计划，各市（县）、区市场监管部门要立足部门职能，在属地政府的指导下积极参与此项工作。

2、深入开展重合同守信用企业认定公示活动。要按照“量质并举”的原则，继续深入开展重合同守信用企业认定公示活动，协同营造我市良好的商务信用环境。一是要认真组织开展第十三批市AAA级“重守”企业认定公示工作。要做好宣传发动工作，引导更多企业主动申报获取重合同守信用企业公示资格，进一步健全信用征询与信用测评机制，逐步提升我市重守企业的综合质量。二是对已经获得“重守”公示资格的企业要把好复查关。要按要求严格开展复查，进一步扩大信用征询核查范围，各市（县）、区市场监督管理局对辖区内原重合同守信用企业进行复查初审后，由市工商局统一组织向其他行政管理部门开展信用征询，对于两年内有较重违法失信行为的企业，要坚决撤销其公示资格。三是要从机制上增强争创重守的积极性。重点在重守企业的宣传激励机制上求创新，多维度为重守企业群体提供优质公共服务。四是要进一步完善重守企业公示机制建设。启动《无锡市重合同守信用企业认定工作实施意见》的修订工作，加快实施重合同守信用企业公示平台的建设工作，进一步规范重合同守信用企业公示程序，构建我市重合同守信用企业数据库，为我市重合同守信用企业群体提供更优质的服务。

二、强化科学监管，积极创新合同监管工作机制

3、深入推进合同格式条款的规范监管工作。一是开展重点领域合同格式条款的规范整治。着眼民生关注的重热点行业和领域，特别是消费者投诉较多的行业开展格式条款集中整治工作，通过加大宣传力度、自查自纠、行政指导、行政约谈，公开曝光等有效手段，进一步加强对不公平合同格式条款的规范监管力度。2018年市工商局将重点选择房地产居间等不少于2个行业开展合同格式条款专项规范监管工作，并根据监管情况适时发布相关行业合同格式条款审查报告。各市（县）、区市场监管部门在完成好上级部门统一安排的专项整治工作的基础上，可结合实际另行选择相关行业开展合同格式条款整治工作。二是进一步加大合同示范文本推广力度。为进一步提升事前规范与行政指导效果，年内将在全市房地产居间行业全面推广《江苏省存量房买卖居间合同（示范文本）》和《江苏省房屋租赁居间合同（示范文本）》，最大限度防止相关行业利用典型不公平格式条款侵害消费者合法权益行为的发生。三是进一步创新

监管方法完善联合监管机制。要进一步整合部门内外监管资源，积极探索综合监管执法、社会协同治理等新机制，推动合同格式条款监管工作的长效化。四是加大对合同领域违法案件查办的指导力度。加强对新类型、新领域合同违法行为监管的探索与研究，不定期组织合同格式条款研判会，发布各类典型“霸王条款”与查处案例，争取在案件查办上取得新突破，形成有效经验。

4、继续抓好网络交易领域合同格式条款的监管工作。加大对本地区网络交易平台使用的格式条款的监测力度，实施有重点的检查和规范工作，严厉查处网络格式合同侵害消费者权益的违法行为。与此同时，要将网络格式合同监管与网络交易监管工作相融合，积极探索建立网络不公平格式条款关键词库，并和“一中心一平台”系统融合对接，构建精准监管和智慧监管模式，切实规范网络交易领域合同格式条款侵害消费者合法权益的行为。

三、提升优质服务，充分发挥合同助企助农职能作用

5、全面规范优化动产抵押登记工作。一是进一步规范优化动产抵押登记流程。进一步规范登记程序，提高服务意识和工作效率，为企业融资和经济发展做更多实事。有条件的市（县）、区市场监管部门可与当地金融办、银行联手举办动产抵押说明会、融资洽谈会、签约对接会等，实现银企合作共赢。二是要继续做好动产抵押登记信息的网上公示工作。要高度重视动产抵押数据的及时归集与公示，确保在规定期限内网上公示率达到100%。三是要加大动产抵押工作宣传力度。相比较而言，动产抵押登记有着抵押物较普遍、手续简便、对生产经营影响较小等优点，要进一步加大宣传力度，帮助有资金需求的经营主体深入了解动产抵押的方式方法，为企业畅通融资新渠道。同时要加强对工作实践中出现的新情况、新问题的调查研究，对于浮动抵押、融资租赁抵押等新类型动产抵押形式要重点关注，完善登记内容，规避履职风险。

6、扎实开展合同助企帮农工作。确定重点合同帮扶企业，定期上门开展合同咨询、合同法规宣传、合同签约指导，合同纠纷调解等服务，帮助企业解决实际困难。要在合同帮农示范点建设的基础上，认真对照《江苏省省级合同帮农服务示范点建设指导意见》的要求，进一步增点拓面，逐步提升合同帮农服务示范点规范化运作水平，实现2018年底前各涉农市（县）、区至少有一家合同帮农服务示范点达到省级合同帮农服务示范点标准。通过合同帮农服务示范点的创建，以点带面，全面做好合同帮农工作，更好地推动农民增收、农业增效，促进农村经济发展和新农村建设。

四、夯实工作基础,着力加强队伍建设和理论研究

7、加强业务培训和业务指导工作。一是要加强信用与合同监管干部的培训力度。组织开展信用与合同监管干部业务能力的培训和合同监管工作交流互学活动，重点培养基层工作骨干。不断提高信用与合同监管干部的业务素质。与此同时要探索创新业务流程，优化业务机制，鼓励基层运用现代信息技术创新监管理念，转变监管方式，突出监管重点，提高执法效能。二是要加强新体制下业务指导工作。要深入一线开展调研，认真听取基层的意见建议，有针对性地加强对基层业务工作的指导，切实落实属地监管和分级负责的目标责任制，在新的管理体制下更好地发挥职能作用。

8、加强信息报送和理论研究工作。面对新形势、新任务和改革中出现的新问题，要立足本职、结合实际，加强理论研究和信息报送工作。市局将以课题的形式，整合条线的力量，共同探索研究信用管理与合同监管工作中遇到的问题。各市（县）、区市场监管部门要结合自身工作实践，积极主动地报送监管工作信息及新闻素材，每月向市工商局信用（合同）处报送信用与合同监管业务工作信息不少于1篇，全年至少提供1篇有质量的调研报告。