北海涠洲旅游区发展规划(简本)

北海涠洲旅游区发展规划(简本)
北海涠洲旅游区发展规划（简本）
主持单位：北京同和时代旅游规划设计院
协作单位：湖北大学旅游规划研究院
上海同异城市设计有限公司
编制日期：2010年11月
第1条规划范围
本次规划范围包括涠洲岛、斜阳岛以及附近海域。

规划区域位于北海市正南方北部湾海域北部，地理坐标为东经109°05′～109°13′，北纬20°54′～21°05′。

陆地面积为26.88平方公里（其中斜阳岛1.9平方公里），潮间带面
积约3.47平方公里。

第2条规划期限
规划期限：2010—2020年。

重点规划近期（2010—2015年），战略描绘远期
（2016—2020年）。

规划时段与《广西北部湾经济区发展规划》（2008—2020年）和《北部湾旅游发展规划》（2009—2020）相一致，在《北海市城市总体规划》
（2008—2025）范围之内。

第3条规划性质
是以建设国内一流、国际知名的休闲度假海岛为目标，以旅游为主体功能的海岛区域发展规划，充分考虑了全岛经济社会的全面发展，是指导全岛开发建设
工作的上位规划。

第4条规划思路
本规划突出五项原则：一是坚持生态环境保护优先，贯彻可持续发展的开发理念；二是突出旅游产业发展主题，以旅游统筹全岛社会经济发展；三是坚持规划先行，严格项目建设审批；四是坚持硬件和软件建设并举，全面提升旅游整体质量；五是高度重视人才队伍建设，加强人才培训和引进工作。

总结世界海岛旅游开发的成功经验，本规划的基本思路：一是全面体现“国际化着眼、产业化着手、休闲化着力”，紧扣休闲度假海岛的定位，以度假休闲为平台，整合观光旅游等相关资源；二是坚持岛城差异定位、分工发展，涠洲岛开发要与北海银滩和北海城市发展形成合理分工，北海银滩以大众旅游为主，涠洲岛以中高端旅游为主，最高端的旅游项目放在斜阳岛上；三是把涠洲岛滨海的建设用地充分的预留出来，滨海土地是黄金土地，黄金土地一定要产生黄金价值，形成黄金效益；四是加强交通规划与建设，实现与北海福成机场、桂林两江国际机场、三亚凤凰国际机场的无缝对接，开通重点客源地城市直航与包机业务，增加豪华班轮、游艇、区域邮轮等海上交通的频次，探索观光潜水艇、气垫船等观光型交通工具的可行性，提高涠洲岛的可进入性；五是实现涠洲岛要素自由化，共享海南岛最新的开放政策，成为中国真正意义上的自由岛；六是实现涠洲岛开发的全程生态化，将高新低碳技术试验集中到岛上，构建一种代表未来的、生态化的涠洲岛生活方式。

第5条总体定位
国际休闲度假海岛
以休闲度假为核心，形成集海洋文化、休闲运动、海岛养生、南珠文化、时尚生活、主题娱乐、海岛度假等功能于一体的海岛旅游目的地。

依托体量适中、热带气候、5S资源、生态环境、战略区位等核心优势，创新旅游发展模式，建成中国海岛旅游示范区。

立足差异定位，吸纳东方元素，注入文化内涵，建设“热带度假天堂，东方魅力之岛”，构建世界海岛旅游新地标。

建成国内一流、
国际知名的休闲度假海岛。

北海旅游的新引擎和核心吸引物。

通过涠洲岛海岛旅游的大发展，带动北海海
洋旅游迈入新时期；通过精品线路组织，推进北海其他类型旅游产品的开发和发展；五年之内，旅游总收入占据全市的三分之一，构建全市旅游格局的新兴
支撑极。

广西旅游新的突破口和增长极。

顺应海洋旅游发展的大趋势，积极分享周边热点旅游目的地的市场，实现三年起步、五年腾飞、十年跨越的目标，形成广西新兴的旅游增长极，进而带动周边景区发展，推进广西旅游实现新的突破。

北部湾旅游的先导示范区和综合改革试验田。

整合利用区域发展政策环境，积极争取高层支持，创新发展体制机制，力争成为北部湾旅游的先导示范区和综合改革试验田，成为广西北部湾经济区大旅游示范代表项目。

中国海岛休闲度假的先导示范区。

借鉴世界知名海岛的开发经验，创新海岛开发模式，深度开发休闲度假等产品，强化文化内涵，培育海岛度假旅游品牌。

全力推进以旅游统筹全岛发展，以利益驱动村落整合，强化战略意识，着力推进旅游业的体制机制改革，依托国家旅游局联系点的工作机制，努力创建国家旅游综合改革试点，创新旅游发展新模式，建设中国海岛旅游发展的先导示范
区。

世界的东方魅力之岛。

依托中国庞大的客源市场支撑，打造具有东方文化内涵的特色海岛度假旅游目的地，形成与巴厘岛、夏威夷、圣托里尼等世界十大著
名海岛相媲美的东方魅力之岛。

未来的时尚生活区和天堂度假地。

重点面向高端群体，突出四个享受：享受全天候、全方位、全流程、全要素的离岛式生活体验；突出享受现代高端国际生活时尚，推出“寄宿中国南海，享受世界生活”品牌；突出享受前沿生活，享受健康生活；突出享受“慢”生活，品味休闲生活节奏。

优化旅游环境，提升生活质量，打造天堂品质的度假生活，把涠洲岛建设成为东方生活智慧岛，用智慧享受生活、用智慧创造生活、用智慧构建和谐。

第6条形象定位
涠四海风景、汇五洲风情——国内一流、国际知名的休闲度假海岛
该主题形象的诉求意在传达：一是传达涠洲岛的立体式、全方位的海洋产品（海底潜水、海面垂钓和运动、空中观海、海滨观光、海岛度假），可以为游客提供深度的海岛度假体验；二是传达涠洲岛是一个文化之岛、未来之岛、智慧之岛，以东方文化为主体，吸纳西洋时尚元素，聚集全球智慧，倡导未来生活；三是依托旖旎的风光、热带的气候、纯净的海水、美丽的海湾、鲜美的海鲜、浓郁的渔家风情，吸纳优雅的海滨高尔夫、浪漫的葡萄酒、温柔的深海温泉、神奇的火山景观、神秘的海底世界、刺激的海上运动、时尚的表演艺术等元素，充分彰显高品质、国际化、生态式的海岛休闲度假特性，打造中国最佳、世界一
流的海岛旅游品牌。

第7条市场定位
市场总体定位。

一是以国际市场为导向，以国内市场为主体。

这是因为涠洲岛市场现实基础所决定；中国旅游市场正由观光主导向休闲度假与观光并举的格局转变，中国正将进入休闲旅游消费的爆发性增长期，国内旅游市场始终是涠洲岛旅游的主力市场；大力开拓国际市场，可以发挥入境客源对国内客源的导向性作用，从而撬动庞大的国内旅游市场。

二是以国内中高端休闲度假市场为主攻方向，涵盖会议商务、蜜月度假、商务谈判、时尚运动、海岛养生等细分
市场。

国内市场定位。

一级目标市场：广西本区、珠三角以及西南地区的客源市场。

既要充分利用地缘优势和热带海岛的吸引力，吸引这些客源地区的本土市场，又要通过精品线路组织等方式积极分流这一地区热点旅游目的地的次生市场。

二级目标市场：长三角、环渤海经济区及东三省市场。

这些区域经济发达，居民出游能力强，人均消费水平高。

涠洲岛的热带气候、海岛风情、民俗文化对这些客源具有很强的吸引力。

机会目标市场：中部地区及国内其他省会城市。

这些地区地处内陆，涠洲岛的海岛风情具有很强的吸引力，随着中部崛起战略的深入实施，这些客源区也可能成长为重要的目标市场。

国际客源市场。

一级目标市场：港澳台，马来西亚、新加坡等东南亚国家，这些地区或国家居民具备出国旅行的经济实力、闲暇时间以及观念上的认同，在国际旅游市场上占很大份额，是重点开拓的市场。

二级目标市场：以俄罗斯为主的东欧国家和以日本、韩国为主的东北亚国家。

近年来追求气候差异性的俄罗斯游客有强劲的上升趋势；日韩是我国入境旅游较为集中的客源国；涠洲岛分流、吸引这些国家的大规模人次的游客具备现实可行性。

机会目标市场：以美国、加拿大、德国、英国、法国为主的欧美国家及其他国际城市。

这部分市场不确定性大，市场开拓成本投入较大。

重点目标群体。

一是总裁级别的社会精英，以高端游客吸引中端人群，以高档消费培育一流品质；二是时尚达人，通过吸引时尚达人来涠洲岛休闲度假，传达国际时尚品质生活，打造引领未来生活的国际社区；三是都市新贵，随着中国社会经济的飞速发展，都市新贵一族群快速成长，他们渴望时尚、追逐新生
活。

重点市场类型。

一是中远程纯休闲度假市场，这需要为中高端游客来涠洲岛休闲度假，配套休闲娱乐、商务会议和时尚运动等设施和项目；二是分流周边客源的过夜游客，这需要为过夜游客提供独具海岛特色的夜间休闲娱乐项目；三是合理规划一日观光游览线路，确保营造一种良好的海岛休闲度假氛围。

第8条发展目标
总体目标。

抓住国家海洋经济大开发、全球休闲时代来临的战略机遇，立足北部湾，面向全国、东南亚乃至世界市场，用10年左右时间，实现三大跨越：2010-2013年项目建设大跨越，2013-2015年整体环境的大跨越，2016-2020品牌培育的大跨越，到2020年将涠洲岛建设成为海岛特色突出、生态环境优良、时尚气息浓郁、产品类型丰富、设施服务一流的国家旅游度假区，成为国内一
流、国际知名的休闲度假海岛。

近期目标。

到2015年，基本建成中国海岛旅游的先导示范区，成为涠洲岛国家旅游度假区。

全岛接待国内外游客达到420万人天数，平均停留时间7天以上，人均日消费达到2000元/天，创造旅游总收入84亿元。

其中，国内游客达到50万人次，国内旅游收入60亿元；入境游客达到10万人次，旅游外汇收入超过35000万美元。

旅游业增加值占全岛国内生产总值80%以上；旅游就业人数超过8000人，占全岛就业人数的80%左右；成功申报国家5A级景区。

远期目标。

到2020年，基本建成世界海岛旅游的新地标，成为国际旅游度假区。

全岛接待国内外游客达到720万人天数，平均停留时间9天以上，人均日消费达到4000元/天，创造旅游总收入288亿元。

其中，国内游客60万人次，国内旅游收入188亿元；入境游客达到20万人次，旅游外汇收入超过14亿美元。

旅游业增加值占全岛国内生产总值85%以上；旅游就业人数12000人，占全岛就
业人数的85%左右。

第9条发展战略
综合涠洲岛旅游发展的环境、条件和目标定位，重点应推进“高端定位、旅游统筹、对接国际、南湾突破、创新示范、生态持续”二十四字方针的开发战略，
即：
高端定位战略。

一是立足区域战略高度，从国家区域战略布局需要来谋划涠洲岛的发展；二是面向高端市场，重点开拓社会精英、名流、新贵、达人等群体，以高端市场吸引中端市场；三是推进精品建设，打造龙头项目，深化游客体验；四是提升整体品质，从旅游环境、设施配套、服务提供等各环节全面优化提升涠洲岛的旅游品质，打造高品质的旅游目的地。

旅游统筹战略。

一是坚持以旅游发展为主导，确立旅游兴岛战略定位；二是强化政府主导和资金投入，积极引进战略投资商，加快推进重点项目建设，实现旅游发展新跨越；三是以旅游统筹全岛经济发展，统筹村落整治和建设，统筹社会文化的营造，强化旅游的引领和带动作用，推进基础设施建设、乡村聚落、农业发展等的旅游化改造，促进旅游与乡村建设、农业等其他行业发展的融合。

对接国际战略。

一是强力推进国际化运作，优先引入国际著名的度假酒店集团，
打造引领性的高端项目；二是全面实施要素国际化改造，在签证、免税、支付手段、电视频道等方面有所突破，营造国际游客方便、舒适、快捷的消费环境；三是全面开拓国际客源市场，特别是在老牌海岛休闲度假客源市场（如美国、英国、法国、德国等）上要有突破，让涠洲岛尽早挤身于世界海岛休闲度假旅
游目的地之列。

南湾突破战略。

一是要优先启动南湾旅游项目建设，打造风情度假海湾，建设涠洲岛海岛度假旅游的主基地；二是要发挥南湾的牵动引领作用，强力推进两翼开发，并带动中间地带的乡村和农业的旅游化发展，建设绿心花园，实现涠洲岛旅游发展的整体突破；三是积极推进南湾与斜阳岛的差异定位和联动发展，
共同推进整体目的地的建设和发展。

创新示范战略。

一是要树立创新意识，深化机制改革，推进模式更新；二是依托高层关注和国家旅游局联系点的工作机制，力争成为国家综合改革试验区；三是积极引进新产品、新技术、新业态，发挥在全国海岛旅游发展过程中的示范效应，成为国内海岛旅游新标杆，比如，迎合低碳经济时代，加强节能减排新技术的引进，建设生态旅游和绿色经济示范区。

生态持续战略。

本着可持续发展的理念，坚持生态式开发的原则，把涠洲岛建设成为一个集绿色、生态、低碳、宜居为一体的健康度假空间，成为世界绿色旅游经济的典范。

一是要树立绿色发展理念，要坚持生态化开发、强化绿色管理、建设生态旅游目的地；二是要构筑绿色旅游产业体系，核心在于形成高端化、高质化、高新化、低碳化、生态化的产业结构，大力发展生态高效农业，重视景区内建设的“绿化”措施，重视绿色环保型酒店的建设；三是倡导绿色消费方式，大力宣传绿色消费价值观念，在社区和游客中形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式；四是完善绿色发展保障，政府需要切实加强对发展绿色经
济的引导，创新绿色发展机制。

第10条空间结构
把规划区作为国家旅游度假区，作为一个大景区整体构建，优先启动“一湾”（南湾风情度假湾），强力推进“两翼”（石螺湾休闲度假区、东岸国际休闲社区），协调发展“三区”（热带农业休闲区、西港物流控制区、北岸高端生态旅游度假区），做活做亮“一海”（海洋休闲运动区），标杆打造“一岛”（斜阳岛顶级休闲度假岛），形成“一湾、两翼、三区、一海、一岛”旅游发展大格局。

1、优先启动“一湾”：南湾风情度假湾
区域范围与特点：东至芝麻滩，西至火山口，北至湾背，南至海域，面积约6.0平方公里（含海面面积）。

优势在于：一是优质资源汇粹，拥有相对平静的海湾、
火山地质景观集中、沙滩、小镇、民俗等；二是拥有难得的内湖环境，半封闭式的空间便于营造欢乐的氛围，合适的高差便于营造层次递进的排式建筑景观风貌，具备立体空间开发的条件；三是处于门户位置，能形成很好的带动效应；四是小镇初具规模，具备开发基础。

要解决的问题主要是处理好与海军的关系，
对渔民和部分居民的搬迁安置。

区域的发展定位、方向与目标：该区域的开发，既可以近期形成观光、体验旅游的驱动区域，也可以成为休闲度假旅游的最初动力和主要载体。

是地质遗迹景观的集中区，作为申报5A级旅游区及世界地质公园的主体部分。

建成兼具主题娱乐、休闲运动、餐饮、购物等多功能的国际风情海湾旅游休闲区。

2、强力推进“两翼”：石螺湾休闲度假区、东岸国际社区
石螺湾休闲度假区北起大岭，南至蕉坑，东至新安村，西至海边，面积约2.6平方公里。

优势是拥有高品位的火山悬崖、鲜花海岸、五彩珊瑚和洁白沙滩，劣势是海岸线相对较短、滨海区面积不大。

该区域是涠洲岛超豪华度假酒店的集中区域，以超豪华度假村、高星级度假酒店群为启动项目，逐步完善配套，
形成旅游度假区。

东岸国际休闲社区北起沟门村，南至芝麻滩，西至百代，东至海边，面积约4.1平方公里。

优势是拥有很长的海岸线、宽阔的沙滩、滨海区面积大、教堂、盛塘古村落，劣势是滨海资源特色不明显。

本区域的开发以海景高尔夫、海景高尔夫别墅和教堂婚庆基地等为启动项目，逐步完善配套，形成旅游度假区。

3、协调发展“三区”：热带农业休闲区、西港物流控制区、北岸高端生态旅游
度假区
热带农业休闲区北起城仔村，南至湾背村，西至山仔，东至盛塘，面积约5.5平方公里。

优势是毗临“一湾两翼”处于岛心位置、拥有热带气候条件和肥沃的土壤、独特的乡村建筑，劣势是没有水面。

本区域的开发要以“绿心花园”理念为指导，与北海现代农业科技园区互动，以名、特、优的热带农业品种为主，农业种植与景观建设结合，农庄发展与乡村休闲结合，打造甜蜜的生活空间和生态休闲空间，为后期休闲地产开发留下优质的后备发展空间。

西港物流控制区北起上后背塘，南至大岭村，东至山仔，西至海边，面积约3.3平方公里。

优势是属天然良港、拥有优质海滩、客货运的主要港口，劣势是有原油码头与南油码头、有油气加工厂、景观视觉效果较差、存在油气泄漏的潜在风险。

本区域的开发要保留港口的公共服务功能，控制物流区的发展，进行景观优化，对区内个别项目开展搬迁的可行性论证。

北岸高端生态旅游度假区东起盛塘，西至山仔，南至城仔，北至海边，面积约7.6平方公里。

优势是拥有成片的防风林、野生动植物数量多、优质海滩、珊瑚
礁、相思湖、月佬湖等资源。

本区域的开发要保护并提高森林覆盖率，维持海岛生态链，开发小体量的鸟巢式高端生态村。

4、做活做亮“一海”：海洋休闲运动区
区域范围与特点：以涠洲岛及斜阳岛周边的海域为主，以远洋为辅。

海水清洁，温度高，年变化小，常年可下水游泳。

海洋气候有利于开展帆船、帆板、冲浪等运动。

生物种类丰富，是良好的渔场。

在深海区有随海流前来的金枪鱼、旗鱼、鰹鱼、鲨鱼等远洋性鱼类，便于开展深海垂钓项目。

区域的发展定位、方向与目标：该区域是涠洲岛休闲运动的主要区域，是海岛
休闲度假旅游的最初动力和主要载体。

5、标杆打造“一岛”：斜阳岛顶级休闲度假岛
区域范围与特点：位于涠洲岛东南方14km的斜阳岛，面积1.9平方公里。

优势在于：一是涠洲岛的离岛，拥有难得的封闭环境；二是拥有成片的台湾相思树林，具有良好的生态植被和地质地貌的多样性；三是岛上地形适度起伏，便于旅游项目的布局。

要解决的问题：一是旅游开发要争取军方的许可，实现封闭式开发；二是要解决进入性问题，采取直升机与游艇两种进入方式；三是要解决淡水、污水处理等基础设施问题，适度共享本岛的基础设施。

区域的发展定位、方向与目标：斜阳岛是涠洲岛旅游开发的至高点，也是全球难找的适合封闭开发的私属岛屿。

可参照美国戴维营、马来西亚云顶等成功度假地的开发模式，营造现代贵族生活，打造成高端的度假岛，成为500强企业总裁度假地、高级政要度假地。

原则上，能在涠洲岛上建设的项目就不布局在
斜阳岛。

第11条重点项目
1、启动型项目
南湾综合开发项目。

以鳄鱼山与芝麻滩火山地质遗迹集中区、火山口海湾、古珠池为依托，以南湾小镇、水上休闲运动基地、国际风情酒吧街、国际时尚艺术表演中心、国际交友联谊中心、湾仔国际会议中心及论坛永久会址、五星级酒店、游艇俱乐部、湾仔VIP浴场、南珠风情体验区、夜景灯光等为重点，以万国风情、多元文化为特色，以景区、主题街区、休闲娱乐、海上运动为业态，对原住居民进行部分搬迁，形成一个海岛夜生活的集中区及国际时尚休闲海湾。

竹蔗寮-石螺湾综合开发项目。

以珊瑚+海水+沙滩+火山悬崖+热带森林优质的滨海度假资源组合为依托，以超豪华度假村、高星级度假酒店群、火山海岛养生基地、艺术家部落、红酒品鉴庄园、各类俱乐部及企业会所等为重点，以高端度假为特色，以产业地产为业态，打造涠洲岛的高端休闲度假区。

东岸国际休闲社区建设项目。

以教堂、优质海滨为依托，以东岸滨海高尔夫、
国际社区、俱乐部/会所、产权酒店、国际疗养康复中心等为重点，以旅游地产为业态，以原生态民俗社区、南洋别墅区、文化交流社区、主题社区等四类社区为主体，形成带状时尚风情社区。

建筑风格多元化：教堂附近体现欧陆式，滨海体现南洋风，自然乡村体现本地化，其他区域体现地中海式。

2、支撑型项目
海上运动基地综合开发项目。

以清洁的海水、五彩的沙滩、热带的阳光为依托，以参与性海洋娱乐、文化性海洋体验、运动性海洋休闲活动为主体，以游艇俱乐部、潜水俱乐部、垂钓俱乐部、帆船俱乐部、动力伞俱乐部、沙滩排球俱乐部建设为重点，开展深潜、浮潜、夜潜、海底漫步、近海垂钓、深海垂钓、远洋垂钓、帆船帆板、冲浪、香蕉船、托拽伞、沙滩排球等休闲运动项目，打造
环涠洲岛的海洋运动游乐区。

绿心花园建设项目。

提升涠洲岛乡村文化品格和品位，将涠洲岛本土文化创新性地融入到旅游文化中，充分体现涠洲岛旅游的文化差异性。

一是充分挖掘涠洲岛深厚的文化底蕴；二是形成国际休闲度假岛的文化品牌；三是促进岛民文明程度的提高，营造浓厚的文化氛围。

建设内容包括若干主题村落（如乡村旅游综合接待服务村落、地方文化体验村落、深度生态游憩村落、田园采摘游憩村落、民俗技艺主题体验村落、康体养生保健主题村落、海岛渔村主题体验村落等）、热带花果园、花园游憩系统，形成四季鲜花满地、瓜果飘香的海上花岛。

斜阳岛综合开发项目。

以独特的地形地貌、优质的生态和离岛的区位为依托，以生态度假村、相思森林、深海温泉、养生中心、远洋海钓等为重点，采取高端封闭式的开发方式，融入现代贵族生活元素，建成顶级高端休闲度假岛，成为中国-东盟乃至世界级领袖会所、休闲外交基地、财富高地，打造成为真正意
义上的特定功能岛。

3、配套型项目
5A级景区及世界地质公园申报项目。

以火山地质遗迹、海岛自然风光及宗教文化资源为依托，以特色交通体系、游客中心及解说系统、旅游安全救援系统、旅游厕所及垃圾处理系统、主题街区、地质博物馆、火山地质遗迹解码等为重点，以火山文化为特色，以体验旅游、浪漫婚庆为业态，将全岛打造成世界地
质公园和5A级景区。

北岸生态养生度假项目。

以北岸森林植被和海岛生态环境为依托，恢复和保护海防林，扩大森林面积，在维持海岛生态链的前提下，进行热带植物园式景观优化，开发火山矿泉水，建设月佬湖，打造国际露营休闲基地与鸟巢式高端生
态村。

西港公共服务码头区及南湾休闲运动码头区建设项目。

以西部天然良港、南部。