突破传统经济发展方式的体制障碍——建设服务型政府的意义和对策

建设 有 利 于 突破 传 统 经 济 发 展 方 式 的 体 制 障 碍 ，提 高政 府 公 信 力 ，重 塑政 府 形 象 。更 好 地 发 挥 政 府 在 推 进 经 济 发 展 方
式转 变上 的 积 极 引 导作 用 ，有 利 于把 发展 社会 事业 和 改善 民 生作 为转 变发 展 方 式 、扩 大 国 内 需 求 的重 要 着 力点 。 因此 。 建设 服 务 型政 府 必 须 牢 固树 立 “ 以人 为 本 ” 以服 务 为 核 心 的 行 政 理 念 ．以 转 变职 能 为 核 心 ．以 依 法 行政 、公 开透 明 为 、 准则 ，以 “ 大部 制 改 革 ” 和 “ 共 财 政 ” 打 造 为推 手 ，建 立 以基 本 公 共 服 务 为 导 向 的政 府 绩 效 评 价 体 系 。为 经济 发 展 公
发 展 带 来 了 压 力 更 重 要 的 是 由 于 过 分 依 赖 外 需 拉 动 经 济 速 度 的 高 增 长 ， 乏 有 效 的 内 需 拉 动 ． 致 传 统 发 缺 导 展 方 式 缺 乏 内在 的 创 新 机 制 和 动 力 机 制 ．产 业 结 构 升 级缺 乏压 力 和动力 。 目前 ． ＧＤＰ的 快 速 增 长 仍 然 停 留 在 “ 投 入 、 消 耗 、 排 放 、 外 向 依 存 度 、 效 率 ” 阶 高 高 高 高 低 的
国 ．但 在 经 济 企 稳 回 升 的 同时 人 们 对 于 传 统 经 济 发 展 方式 的反 思也 １ 深 刻 。 ３益 目前 ， 济 危 机 带 来 的 倒 逼 效 经
应 和 内部结 构 失 衡形 成 的 改革 压 力 正 在形 成 合力 ． 呼
唤 各 级 政 府 在 调 结 构 、促 转 型 和 转 变 经 济 发 展 方 式 上 下 工 夫 ． 以 使 我 国 经 济 发 展 建 立 在 更 合 理 的技 术 进 步 创 新 和 内生 增 长 推 动 的 基 础 上 。 马 克 思 主 义 认 为 ， 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 ． 上 层 经 而 建 筑 能 动 地 反 作 用 于 经 济 基 础 。 传 统 的 经 济 发 展 方 式 要实 现根本 性转 变 ．必须 与政 府体 制改 革 和服务 型政 府 建 设 相 辅 相 成
作 者 简 介 ：唐 葵 （９ 一 ） Ｊ刀 ，女 ， 江 西安 福 人 。清 远 市委 党 校 讲 师 ，法 学 硕 士 ，研 究方 向为 行 政 管 理 ； 肖龙 （９ 一 ） Ｊ ，
男 ，江 西 吉安 人 ，清 远 市委 党校 讲 师 ，哲 学硕 士 ，研 究 方 向 为科 技 哲 学
方式 的转 变提 供 切 实 的体 制 保 障
关
键
词 ：服 务 型政 府 ：经 济 发展 方 式 ；转 变职 能 Ｊ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ０ ８ ０ ４ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）Ｄ — ０ ０ ０
中图 分 类 号 ：Ｄ
收 稿 日期 ：２ １ — ６ ０ ００ ０ — ８
建 国 以 来 ．中 国 政 府 模 式 发 展 分 别 经 历 了计 划 经
等 生 产 要 素 定 价 过 低 ，使 得 中 国 经 济 中 大 量 的 真 实 成
本 和 费 用 “ 性 化 ” 没 有 计 入 现 实 价 格 。 此 带 来 的 对 隐 ， 由
于 资 源 、 源 和 环 境 的 过 度 需 求 和 破 坏 ． 经 济 可 持 续 能 为
护 航 ． 此 。 务 型政府 建设 势在 必行 。 因 服
一
展 的体 制 局 限 。 金 融 危 机 的 爆 发 使 得 我 国 经 济 发 展 方
式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 的 必 要 性 和 必 然 性 进 一 步 凸 显 。 ０ ８ 以 来 ， 金 融 危 机 的 冲 击 之 下 。 广 东 省 为 ２０ 年 在 以 代 表 的 经 济 外 向依 存 度 较 高 的 沿 海 省 份 被 卷 入 国 际 金
２ ｌ￣ 中 国经 济 的“ ｏｏ ｚ Ｖ型 ” 弹 让 世 界 再 次 关 注 中 反
重 化 工 业 项 目为 主 要 特 点 ： 以 行 政 干 预 和 行 政 推 动 为 主 要 手 段 ． 求 ＧＤＰ的 数 量 扩 张 与 粗 放 的 “ 业 增 长 偏 追 工 好 ” 为 内 在 冲 动 。 了 促 进 ＧＤＰ的 快 速 增 长 ． 府 竞 成 为 政 相 提 供 廉 价 资 源 及 其 他 低 门 槛 准 入 ， 源 、 源 、 境 资 能 环
段 。
济 时 代 的 行 政 管 制 型 政 府 和 经 济 建 设 型 政 府 两 大 模 式 ．这 两 大 政 府 模 式 之 间 存 在 的 最 大 共 性 就 是 政 府 长 期 主 导 资 源 配 置 。 为 经 济 发 展 的 主 体 力 量 ， 场 机 制 成 市
传 统 的 经 济 发 展 方 式 暴 露 了 在 特 定 历 史 时 期 经 济
建 设 型 政 府 的 弊 端 与 不 足 ．其 背 后 是 政 府 主 导 经 济 发
发 挥 空 间 被 压 缩 。 着 市 场 经 济 体 制 的 不 断 成 熟 ． 两 随 这
种 政 府 模 式 显 然 已 经 不 再 适 应 当 前 经 济 形 势 发 展 变 化 的要求 ． 国经济 再 闯关呼 唤经 济发展 方 式 的转变 ， 中 而 经 济 发 展 方 式 的 切 实 转 变 呼 唤 新 的政 府 模 式 为 之 保 驾
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政 府 茸 经 矫
突破传统 经 看 发 展方式 的体 制 障碍 斋
建设服务型政府的意义和对策
口 唐 葵 ， 肖 龙
（ 远 市 委 党校 。广 东 清 远 清 ５ １２ ） １ ５０
摘
要 ：传 统 的经 济 发 展 方 式要 实现 根 本 性 转 变 ， 必 须 与 政 府 体 制 改 革 和 服 务 型 政 府 建 设 相 辅 相 成 服 务 型 政 府