统一战线工作知识

统一战线工作理论知识
党外干部培训班讲稿
改革开放特别是进入新世纪以来,统一战线牢牢把握大团结、大联合、大和谐的主题，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为推进改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，维护安定的政治局面，促进祖国和平统一大业，作出了重要贡献。

我省作为统战工作大省，统战工作的地位，在新时期显的更为重要。

今天，对统战工作的一些理论知识和有关政策，我同大家共同学习。

一、关于统一战线工作
（一）、统一战线的涵义
统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。

简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联合。

（狭义）中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期。

党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，爱国统一战线成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的最广泛的联盟。

它的任务主要是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华
服务。

（二）统战工作的对象和基本原则
新时期基层统战工作的范围包含：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，香港同胞，澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和常住大陆的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属等16种。

新世纪新阶段统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者，社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。

这是新世纪新阶段统一战线的性质。

即：一个领导（共产党）；二个联盟；三个层次（大陆范围内的，台港澳同胞，全体海外中华儿女）新时期基层统战工作的基本原则是：坚持围绕中心、服务大局；坚持大团结、大联合大和谐的主题；坚持平等相待、民主协商；坚持从实际出发、因地制宜。

坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。

新时期基层统战工作的基本职能是：“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”
（三）新时期爱国统一战线的特点：
（1）统一战线具有空前的广泛性、包容性、多样性、社会性。

形成了大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者、建设者、爱国者，以及大陆范围以外的以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的广泛联盟。

随着
爱国统一战线的不断发展壮大，统战工作已经逐步从大陆扩大到海外，从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等各个领域。

同时，承担统战工作的各种社会团体和部门也日渐增多。

具有空前的广泛性；要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异，共同奋斗，具有巨大的包容性；社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强，具有明显多样性；统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织也日益增多，具有明显社会性。

（2）统一战线在党的事业中具有十分重要的作用。

在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量，结成最广泛的统一战线，是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的主要法宝，是我们党执政兴国的主要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。

（3）统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更加艰巨。

由于我们处于社会主义初级阶段，生产力发展存在的地区差异，改革对社会利益的调整等原因，使人们之间、地区之间分配差距拉大，造成不同地区、不同经济成分、不同民族、不同社会群体及人们之间的关系更为复杂，矛盾大量增加。

这些人民内部矛盾，可以采取“团结-批评-团结”的方法来解决。

统战工作协调关系、化解矛
盾、理顺情绪的任务会日益繁重和突出。

(4)统一战线工作成为党的群众工作的特殊的组成部分。

社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者成为统一战线的主体，统战工作越来越成为群众工作的一部分。

原来的一些统战工作对象正在发生变化，如原工商业者、民族上层人士、国民党起义投诚人员逐年减少，而党外知识分子、非公有制经济代表人士、海外“三胞”中的二、三代代表人物和新华侨等新的统战工作对象大量增加。

同时，社会上出现众多诸如海外联谊会、和平统一促进会、三资企业家联谊会、私营企业协会、个体劳动者协会等社会团体，统一战线工作几乎涉及社会各个领域，出现社会化趋势。

统战工作虽然仍然要以有一定影响力和代表性的人士为主，但越来越具有群众性。

（5）某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响。

由于国际局势风云变化，世界各种力量正在进行新的分化组合，大国之间的利益对立有新变化和发展，霸权主义和强权政治有新的表现，恐怖主义危害上升，在不少国家和地区，民族、宗教矛盾突出起来。

国外敌对势力和民族分裂主义分子相互呼应，制造事端，企图破坏我国民族团结和民族地区的稳定与发展，国外敌对势力还加紧利用宗教对我进行渗透，在一些地区利用宗教进行违法犯罪活动也有发展。

同时，西方某些国家和政治势力也不愿看到中国的统一和强大，“西化”、“分化”我。

（四）新时期统战工作的基本任务
在新时期，基层统战工作的任务是：以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗臶，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，牢牢把握大团结、大联合、大和谐的主题，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。

主要就是协调好五大关系：
政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系（一）政党关系
1、我国的政党制度。

在2007年11月中华人民共和国国务院新闻办公室发表的<中国的政党制度>白皮书中,对政党制度的阐述是:政党制度是现代民主政治的重要组成部分。

我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,它既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。

这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分。

我国多党合作制度中包括中国共产党和中国国民党革命委员会（周铁农）、中国民主同盟（蒋树声）、中国民主建国会（陈昌智）、中国民主促进会（严隽琪）、中国农工民主党（桑国卫）、中国致公党（万钢）、九三学社（韩启德）、台湾民主自治同盟（林文漪）八个民主党派。

中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

在中国多党合作制度中,中国共产党与各民主党派长期共
存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同致力于建设中国特色社会主义,形成了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的基本特征。

中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力,发挥了不可替代的重大作用。

2、民主党派工作的主要方针政策。

中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，中国共产党支持民主党派独立自主地处理自己的内部事务。

同民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

充分发挥民主党派的参政议政和民主监督作用，完善政治协商、扩大民主党派的参与范围，加强民主党派与政府有关部门的对口联系，做好特约工作，为民主党派知情出力创造更多的条件；支持民主党派紧密围绕党和国家的中心任务开展调查研究。

支持民主党派加强自身建设，全面提高参政党素质。

我国多党合作的内容和形式：一是在做出重大决策之前，召集各民主党派、无党派人士协商会、座谈会，通报情况，听取意见。

主要有以下三种协商形式，（1）党政主要领导邀请各民主党派负责人和无党派人士举行民主协商会，就将要提出的重大政问题进行协商。

（2）根据需要，不定期地邀请民主党派负责人和无党派人士举行谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。

（3）召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取他们提出的政策性建议或讨论某些专题。

二是发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的
作用。

三是举荐民主党派成员、无党派人士在各级政府及司法机关中担任领导职务，与共产党合作共事。

我市在党外人士安排这项工作中，认真坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，在市人大、政协换届中，党外人大代表和政协委员比例按要求完成，我市的各乡镇、街道（农、茶场）和政府的职能部门按要求相应的配备党外领导干部。

市委统战部建立了一支党外后备干部队伍，通过举办培训班，提高党外干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

四是发挥民主党派在人民政协中作用。

并以本党名义发言，提出提案。

在近年来的市两会期间，我市民主党派每年就向市人大、政协提交议案、提案80多件，围绕有关城市建设、食品安全、产业发展、文化保护、社会保障等人民群众普遍关心的热点问题，运用提案这一形式，积极建言献策。

每年都有一些如“关于整合九曲溪上游旅游资源管理的建议”和“关于精装福建北大门、焕发武夷新面貌”、“关于持久办好新型农村合作医疗的建议”等提案被确立为重点提案，引起武夷山市委、市政府的重视。

（二）民族关系
少数民族人口：1.138亿，占全国人口8.4%。

民族工作的主题是：共同团结奋斗，共同繁荣发展。

基本任务：就是加快少数民族和民族地区经济社会全面发展。

社会主义民族关系：平等、团结、互助、和谐。

基本制度：坚持和完善民族区域自治制度。

举措：加强人才和少数民族干部队伍建设，保护和开发少数民族文化资源，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，坚决打击敌对势力和民族分裂主义分子的分
裂破坏活动，努力维护社会政治稳定。

我们在少数民族工作方面，实施了“少数民族帮扶”工程，帮助黎前少数民族村发展经济；挖掘畲族旅游文化；争取资金进行学校修缮和自来水改造，解决了一千多人的饮水问题；少数民族身份认定等。

（三）宗教关系
宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远，宗教信仰自由政策是我们党一项长期的基本政策，在社会主义社会将长期存在。

宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。

中国共有五大教：道教、佛教、基督教、天主教、伊斯兰教。

我们在宗教工作方面：一是加强了宗教事务的依法管理，要旨就是：保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪；二是创建和谐宗教场所；三是开展“五五”普法教育，掌握动态，排查地下活动势力和私设聚会点情况，做好抵御渗透工作；四是加强宗教活动场所的管理，杜绝乱滥建现象的发生。

（四）阶层关系
团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务，在统战工作范围中新的社会阶层人士共包括六类人员:一是民营科技企业的创业人员和技术人员；二是受聘于外资企业的管理技术人员；三是个体户；四是私营企业主；五是中介组织的从业人员；六是自由职业人员。

目前全国有自由职业者约1000万人左右，是一支新兴的社会力量。

新的社会阶层人士统战工作的方针：坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针；要以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为
抓手，积极探索新的社会阶层人士统战工作的机制方法。

认真做好新社会阶层代表人士的培养工作，按照有较高的政治素质、较大社会贡献、较强的参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立完善评价体系，重点培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。

近几年行业商会和异地商会也逐年增多，茶业协会、旅游协会、上海武夷山商会、广州武夷山商会、侨联青委会、客家联谊会等等相继成立，统战工作队伍不断壮大。

重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。

市委统战部和工商联认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针，通过广泛开展“光彩事业”活动和“致富思源、富而思进”教育，增强了非公经济代表人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献的自觉性。

在近几年开展的“海西春雨行动”中，我市的非公经济企业在努力促进企业发展的同时，热心社会光彩事业，各民营企业在扶贫济困、救灾、助学等方面也慷慨解囊，每年捐助资金达五六十万元。

（五）海内外同胞关系
深入做好“一国两制”条件下的港澳统战工作。

全面、正确的贯彻“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的基本方针和基本法，在爱国主义旗臶下，坚持广泛性、包容性、多样性，最大限度的团结港澳同胞，依靠、发展爱国力量，争取团结中间力量，分化打击敌对势力。

扩大港澳与内地的交流交往，增强港澳各界特别是青少年对祖国的归属感和认同感，增强爱国主义感情。

早日解决台湾问题，实现祖国完全统一，是爱国统一战线的重要任务，要高举爱国主义旗臶，发展壮大促进祖国统一的爱国力量。

反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，
推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；发挥各民主党派和无党派人士、工会、妇联、青联、工商联、台联、统促会等有关团体的作用，促进两岸关系民间交流和往来，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士交流，努力做好争取台湾民心工作。

胡总书记的四个决不“一个中国的原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、争取寄希望台湾人民的思想决不放松、反对台独的问题决不妥协。

”以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，鼓励和支持他们关心和参与祖国的现代化建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；引导华侨华人社团加强团结合作，推动“反独促统”运动，形成中华儿女共同致力于祖国统一和民族振兴的局面；加强华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。

武夷山近几年积极开展内引外联活动，通过各种渠道和形式，加强与港澳台和海外侨胞的联系，每年接待海外侨胞和港澳同胞都在四五十批，四五百人次。

（五）加强和改进党对统一战线的领导
要把统一战线工作作为一项长期的战略工作摆上重要议事日程，切实加强领导。

党政主要领导要亲自做统一战线工作，参加统一战线的重要活动，带头模范地执行统一战线的方针政策。

分管领导要切实负起责任，确保党的路线方针政策和各项决策部署在统战系统的全面贯彻执行。

统一战线工作要纳入党委党建工作目标责任制，作为县级以上党政主要领导干部工作实绩的考核内容和选拔任用的重要依据。

新闻媒体要开展经常性统一战线宣传。

统一战线的理论方针政策要纳入各级党校的教学内容，作为培训干部的必修课程。

各级人大、政府、政协和司法机关的党组织要搞好与党外人士的合作共事。

工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统一战线工作。

市、县（区）党委统战部长一般由同级党委常委担任；建立党委领导、政府支持、统战部负责协调、各部门密切配合、全社会关心参与统一战线工作的领导体制和工作格局。

统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要认真贯彻落实中央和省委统一战线工作的方针政策和各项重大决策部署，全面履行职能，负责统一战线工作的组织领导、协调、落实和监督检查；牵头协调处理统一战线重要问题、重要关系和重要工作；会同组织部门做好统战系统各单位领导干部的选拔任用工作；负责协调、指导统战系统各单位各司其责，做到调整资源，形成合力，共同做好统一战线工作。

支持各民主党派、工商联和有关团体按照各自章程独立负责地开展工作。

健全党外人士选拔任用工作制度。

党委统战部负责同级人大代表、人大常委中党外候选人的推荐提名；负责同级政协委员、政协常委党外人选的协商提名，并负责政协委员建议名单的汇总，在征求组织部、政协党组意见后，报市委审定，按政协章程规定的程序办理。

党委统战部负责同级政府及其部门和法院、检察院党外领导干部的推荐工作。

加强基层统战工作，具体是指县（市、区），包括乡镇、街道、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位
的统战工作。

他是党的统战工作的有机组成部分，是整个统一战线工作的重要基础。

配齐配强县（市）级统战部领导班子和乡（镇）街道党委统战委员。

加强统战工作部门自身建设。

对统一战线工作的基本要求：一要有春雨精神，要润物细无声；二要有中医精神，把握好时代脉搏；三要有大禹治水精神，重在疏导。

把统战部建设成为“团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家”。

统战系统干部要不断提高理论水平和业务素质，成为“学习型、思考性、民主型、创新型、实干型”的干部。

统战工作者要把握好五个方面的关系：一要有崇高的人格（人缘好、人格好、形象好）；二要平等相待，不可高高在上；三要利益相兼，照顾好同盟者的利益；四要求同存异，大方向大方针同，允许有差异，要听得进、管得下、想得开，要豁达一点、宽容一点、谅解一点；五要以情动人，交友交心。

二、如何做一名称职的党外干部
（一）、党外干部应该具备的素质
1、政治素质。

党外干部在政治上，必须拥护中国共产党的领导，忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守法律法规。

真诚地与中国共产党合作共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。

在复杂形势和大是大非面前，始终保持清醒的政治头脑，坚决维护党的领导和团结统一。

2、业务素质。

党外干部必须具备较高的业务素质，在所从事的
工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具有权威。

这样，才能充分体现党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃的优势，才能保证建言献策的水平和质量。

3、科学文化素质。

新时期党外干部必须具备较高的科学文化素质。

因此，作为新时期党外干部必须不断学习、丰富和更新科学文化知识，改善自己的知识结构，只有这样，才能更好地发挥参政议政和民主监督的作用。

（二）、党外干部应具备的能力。

新时期党外干部至少要有以下五种能力：1、政治鉴别的能力。

目前，我市正处在跃升发展时期。

也面临一些复杂的社会矛盾，党外干部必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持清醒的政治头脑，始终坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；2、建言献策的能力。

新时期的党外干部要积极围绕党委的工作中心，围绕关系国计民生的一些重大问题和群众比较关心的热点和难点问题，积极开展建言献策。

要加强学习，深入调研，广泛听取各方面意见和建议，只有这样，才能不断提高建言献策的能力；3、合作共事的能力。

党外干部与中国共产党合作共事的能力，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固和发展。

党外干部必须学会与党委真诚合作共事。

要严于律己，主动沟通，互信互让，妥善处理各方面的关系，倍加珍惜团结，倍加维护稳定；4、民主监督的能力。

党外干部要进一步树立民主监督的意识。

首先，要勇于监督，敢于为民请命，仗义直言，敢讲真话、实话，真正做中国共产党的挚友、诤友。

其次，要善。