美国农业政策

四、美国农业补贴的主要内容
美国政府每年对农民的补贴约为400 亿 美元，平均每100 美元的农业产值中， 有20—30 美元来自政府补贴。总的看来， 美国政府对农业的补贴形式繁多。
1.贷款差额补贴
农民在播种季节前，可用未来的逐作物产量作 为抵押品，并根据按最低保护价计算出的金额 向政府申领贷款。农作物收获后，当市场价格 高于最低保护价时，农民可按市场价格销售农 产品，偿还所借贷款，多出部分就是利润，归 农民自己所有；当市场价格低于最低保护价时， 农民按市场价出售农产品后，在偿还政府贷款 时，就可以从中扣除实际出售收入与保护价之 间的差额。
(三)保障农民收入的政策
从1998年起，由于国际市场农产品价格 普遍下降，使得农民收入有所下降,原计 划的补贴额则远远不够。为此，美国政 府又推出两项保障农民收入的政策，一 项是“作物收入保险计划”，另一项是 “市场损失补助计划”，帮助农民克服 市场经营风险和自然风险。
(四)扩大农产品销售政策
二是通过减免税负、提供社会保障、限制产量 和种植面积，增加基础教育和举办科技服务的 方式 。
三是政府向农业科技服务部门提供财政支持， 促使它们向农民提供免费或者低成本的科技服 务。
最主要的政策规定有以下几个方面:
(一)政府直接投资举办农业科技服务项目、改 善农业生产的基础条件
美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资 兴建,中小型灌溉设施由农场主个人或联合投 资,农业部也要给予一定的资助。
(七)对农村的基础教育补贴
美国农村中小学教育主要由政府出资举 办，保证每个学龄孩子的上学机会，是 政府支农项目的重点。教育的保障供给， 使美国的农业经营者大都受过良好的教 育。
美国的城里人要想“弃商务农”，靠种 田谋生，要有三个先决条件：懂农业， 有资本，乐于居住在农村。
(八)农业中介服务机构的支撑
(二)美国农业生产经营的现代化
美国的农业现代化包括三个内容: 一是农业机械化 二是技术现代化 三是管理现代化
美国加速进行农业管理革命，一方面把 工业部门的管理技术运用于农场管理；
另一方面，在建立高度发达的农业基础 设施的基础上，把农业产前、产中、产 后各个环节组成为一个统一的农业综合 体,实现了产业化经营。
（四）运用政府和市场相结合的办 法加强粮食安全体系建设
一是稳定发展粮食生产，采取多种保护性政策
二是重视地区间的粮食供需的衔接，主要是通 过发展市场、粮食流通和大型粮商实现粮食的 有效供给。
三是强调粮食食品安全，同时采取援助计划等 抓好低收入和缺粮人群的粮食供应 。
四是建立粮食储备体系，美国粮食储备目的主 要是调节市场和粮食生产。
美国的公立农业科研项目经费主要来源于政府 预算拨款，农业院校和各专业研究机构均有责 任到农业技术推广站去，而农民则可免费获得 先进技术。
(二)制定目标价格,对农产品进行 差额补贴
农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府 的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生 产的贷款。当市场价格高于目标价格时,农场 主可按市价出售农产品，用现款还本付息;若 市场价格低于目标价格，农场主可把农产品 交给农产品信贷公司，政府按目标价格与市 场之差给予差额补贴。
通过网络技术或卫星数据传输系统,农场 主在办公室或家庭,可以随时查询有关农 业生产和市场的各种信息,政府和管理部 门可随时与许多农业公司进行产品和市 场方面的信息联系与交流,根据全球或区 域性的农业动态信息进行计划、预测和 宏观决策。
二、美国农业政策的主要内容
重农政策的特点突出
一是以立法和制度设定的方式，把补贴资金直 接落实到个人。
美国农业政策
一、现代美国农业发展状况
(一)美国农业生产主体的规模 美国的农业是以家庭农场为主的
高度商业化农业,家庭农场约占各 类农场总数的87% ,合伙农场占 10% ,公司农场占3%。
现在，小型农场占83.6% ，农业产 值只占34.2%；中型农场占14.2%， 农业产值占38%；大型农场虽然仅 占2.2% ，但其农业产值却占27.8%。
4.应用性作物模拟模型
应用性作物模拟模型是结合系统工程原理、 动力学方法和计算机技术构建的作物、土 壤、大气系统模拟模型, 用计算机模拟作 物生长发育、光合作用、呼吸作用等的日 变化以及季节性变化动态,据以做出是否 要进行灌溉、施肥和施用除草剂等管理措 施的决策。
5.信息网络正在向农村拓展
三、美国的粮食产销政策
(一)高度保护的粮食政策对粮食发展提供了有 力的支持
美国的农业支持政策可分两大类：一类是保护 农业资源和促进农业科技发展的补贴，主要通 过立法对农业综合生产能力、农业资源的开发 利用和生态环境等进行补贴；另一类是直接保 护和支持本国农业发展的补贴，主要是通过对 农产品生产、分配和消费的干预，给农业生产 者和消费者以补贴，以减缓市场波动带来的利 益损失 。
美国农业补贴条款的适用范围很广，被 纳入农业补贴范围的农产品包括:玉米、 高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、 棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海 毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20 种农 作物， 几乎覆盖所有大宗农产品。政府 直接补贴已占农场农业总收入的11%， 占农场农业净收入的42%。
美国农业总政属的农产品信贷公司是实 施联邦政府农业补贴政策的执行部门， 农产品信贷公司的职员是联邦公务员， 他们的足迹遍布美国各农村，该机构约 有1亿美元的日常流动资金，按规定每年 可以在300 亿美元的限额内，直接向财 政部借贷周转资金，作为补贴款发放给 农民。
2.固定直接补贴
这是一种不与农产品产量和价格挂钩的固定 补贴。对愿意参与该计划的农民，政府预先 确定作物的面积和产量基础，并对每种补贴 农产品规定一个固定的直接补贴率，以此计 算向农民提供的直接补贴额。
3.反周期补贴
这是政府向农民提供补贴的又一种形式。通 俗地说就是，当农产品价格下跌时，政府增 加对农民的补贴，农产品价格上升时就减少 补贴。平均每个农户每年能从政府那里得到1 万多美元补贴。
在国内,采取的办法主要是向低收入家庭 发放救济食品、分配政府采购的剩余农 产品、发放食品券以及在校学生早餐、 午餐、牛奶计划、妇女儿童特别食品计 划、儿童照料食品计划、夏季食物供应 计划和农产品食品补充计划等。
(五)减免税收政策
美国在个人所得税、财产税、投资税、遗产税 上，都对农业和农民规定了特别的优惠政策。
（二）健全的市场体系为粮食发展 提供了重要的支撑
在美国各级粮食销售市场上，销售的主体 大体分为四类：
一是中间商 二是代理商 三是加工制造商 四是促进粮食销售的机构
（三）重视通过法律手段来管理和 调节粮食生产和经营活动
美国农业法律体系非常健全，政府的各 项补贴政策都是有法可依，且随不同时 期农业政策目标变化对法律作相应的调 整。
(三)美国农业信息化强度已高于工业
信息技术在农业中的应用主要集中在以 下五个方面:
1.计算机及网络技术已普遍应用于农场 管理
2.管理信息系统应用相当普及
3.3S技术应用与精准农业成为当前 热点
3S技术指遥感技术(RS) 、地理信息 系统技术(GIS)和全球定位系统技术 (GPS)
精准农业( Precision agriculture)发源于 美国,是采用3S技术、专家系统或智能系 统技术(US)帮助分析决策，实现信息技 术与农业生产全面结合的一种新型农业。 它可以根据田间因素的变化，准确地调 整各项土壤和作物管理措施，最大限度 地优化各项投入，以获取最高产量和最 大经济效益。
1.销售税减免 2.企业所得税减免 3.个人所得税宽免 4.土地增值的收入优惠 5.农业遗产税优惠
(六)农业保险制度
农业保险分为三个层次:
第一层次是保费补贴，即政府为农民买保险， 其中巨灾保险补贴全部保费。第二层次是鼓励 和支持私人保险机构举办农业保险。第三层次 是政府设立联邦农作物保险公司，负责农作物 保险的推广和教育费用，以及为私人保险公司 举办的农作物保险提供再保险的服务。另外， 美国还设立了“农业保险稳定基金”以弥补赔 偿金的不足。
它们的组织形式是合作社和行业协会。美国有 超过80%的农场主自发组织和自愿参加合作社。 政府鼓励农民参加各类行业协会，参加协会的 农民可以得到优先和更多的补贴。
美国农业部及各州的市场新闻局定期免费为农 ，市场信息系统覆盖美国 农产品主要集散中心及产区。