贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作(ppp)项目特许经营协议(公示版本)-改.pdf
政府和社会资本合作项目通用合同指南(ppp模式)2015
政府和社会资本合作项目通用合同指南（ppp模式）（2014年版）目录使用说明第一章总则第1条. 术语定义和解释第2条. 合同背景和目的第3条. 声明和保证第4条. 合同生效条件第5条. 合同构成及优先次序第二章合同主体第6条. 政府主体第7条. 社会资本主体第三章合作关系第8条. 合作内容第9条. 合作期限第10条. 排他性约定第11条. 合作履约担保第四章投资计划及融资方案第12条. 项目总投资第13条. 投资控制责任第14条. 融资方案第15条. 政府提供的其他投融资支持第16条. 投融资监管第17条. 投融资违约及其处理第五章项目前期工作第18条. 前期工作内容及要求第19条. 前期工作任务分担第20条. 前期工作经费第21条. 政府提供的前期工作支持第22条. 前期工作监管第23条. 前期工作违约及处理第六章工程建设第24条. 政府提供的建设条件第25条. 进度、质量、安全及管理要求第26条. 建设期的审查和审批事项第27条. 工程变更管理第28条. 实际投资认定第29条. 征地、拆迁和安置第30条. 项目验收第31条. 工程建设保险第32条. 工程保修第33条. 建设期监管第34条. 建设期违约和处理第七章政府移交资产第35条. 移交前准备第36条. 资产移交第37条. 移交违约及处理第八章运营和服务第38条. 政府提供的外部条件第39条. 试运营和正式运营第40条. 运营服务标准第41条. 运营服务要求变更第42条. 运营维护与修理第43条. 更新改造和追加投资第44条. 主副产品的权属第45条. 项目运营服务计量第46条. 运营期的特别补偿第47条. 运营期保险第48条. 运营期政府监管第49条. 运营支出第50条. 运营期违约事项和处理第九章社会资本主体移交项目第51条. 项目移交前过渡期第52条. 项目移交第53条. 移交质量保证第54条. 项目移交违约及处理第十章收入和回报第55条. 项目运营收入第56条. 服务价格及调整第57条. 特殊项目收入第58条. 财务监管第59条. 违约事项及其处理第十一章不可抗力和法律变更第60条. 不可抗力事件第61条. 不可抗力事件的认定和评估第62条. 不可抗力事件发生期间各方权利和义务第63条. 不可抗力事件的处理第64条. 法律变更第十二章合同解除第65条. 合同解除的事由第66条. 合同解除程序第67条. 合同解除的财务安排第68条. 合同解除后的项目移交第69条. 合同解除的其他约定第十三章违约处理第70条. 违约行为认定第71条. 违约责任承担方式第72条. 违约行为处理第十四章争议解决第73条. 争议解决方式第74条. 争议期间的合同履行第十五章其他约定第75条. 合同变更与修订第76条. 合同的转让第77条. 保密第78条. 信息披露第79条. 廉政和反腐第80条. 不弃权第81条. 通知第82条. 合同适用法律第83条. 适用语言第84条. 适用货币第85条. 合同份数第86条. 合同附件使用说明为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发…2014‟60号）有关要求，编制《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）李章虎律师（重庆）整理》。
政府与社会资本合作(PPP)概念与案例
政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。
一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。
PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。
中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。
同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。
二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。
图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。
1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。
政府和社会资本合作(3P)
政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介一、概念政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private —Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。
方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
狭义的的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
二、优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点
浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点摘要】城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车等制式，国内目前已有30多座城市建成或正在新建、或拟建设规划城市轨道交通。
城市轨道交通建设任务重、投资巨大。
为有效解决融资问题，自北京轨道交通4号线首次引入PPP模式并取得成功后，各地政府纷纷开始采用PPP模式，有效缓解了政府债务负担，并使社会资本增加了更大的投资空间。
本文通过梳理国内城市轨道交通PPP项目成功案例，对目前城市轨道PPP项目的主要运作方式及特点进行归纳总结，以期为项目决策者选择适合自身的城市轨道交通PPP项目运作模式提供帮助。
【关键词】城市轨道交通;PPP;运作模式;案例【引言】随着我国城市化建设进程的加快，居民对城市轨道交通的需求与日剧増，城市轨道交通建设任务重、开工建设项目较为集中、给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。
近年来，国务院及相关部委相继出台一系列政策文件，国家全面开放轨道交通投资与运营市场，构建政府与社会资本合作平台，推进轨道交通项目投融资方式多样化发展。
随着城市轨道交通快速发展，PPP模式成为城市轨道交通投资建设的主力军，相应的社会资本市场已经培育发展起来，社会资本方具备丰富的轨道交通行业PPP项目运作经验和资本，促使政府和社会资本有效结合，可以很好地实现互惠互利、合作双赢。
鉴于城市轨道交通投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，如何设计既符合社会资本经济利益最大化、又符合社会效益最大化的项目运作模式，是决策者需要重点关注的问题。
1.城市轨道交通采用PPP模式的优势PPP模式下，政府不再作为直接投资者，而是给予项目公司特许经营权，与投资者约定投资成本和预期收益，通过特定形式给予相应的补贴，不再承担由于项目公司经营不善亏损的风险，政府只承担有限责任。
可在有限财力情况下，给予投资者信心，政府以远期社会收益替代了近期的集中投资，有效加快城市轨道交通的发展。
一是引资，通过合理的投融资结构的设计，实现了社会资本资金的有效利用；二是引智，社会资本在项目前期参与轨道交通项目线路、建设标准、客流、经济可行性等论证，提升了决策科学性；三是PPP模式下，通过PPP合同约定了政府和社会资本在轨道交通项目全生命周期双方的权利义务，风险在政府和社会资本之间实现了有效分担，理顺了政府与企业之间的关系；四是在轨道交通投资、建设、运营领域引入了竞争机制，并且通过绩效考核机制，提高了运营服务水平和效率，降低了项目成本；五是提高了轨道交通项目运作透明度。
贵阳三网施工工程(3篇)
第1篇近年来，随着我国城市化进程的加速，贵阳作为西南地区的重要城市，正迎来前所未有的发展机遇。
为满足城市快速发展需求，贵阳市政府高度重视基础设施建设，其中“三网”施工工程（即电力网、通信网、燃气网）作为城市基础设施建设的重要组成部分，正有条不紊地推进。
一、电力网改造升级在电力网改造升级方面，贵州500千伏贵阳站主变增容工程作为重点项目，正紧张施工。
该工程旨在提高变电站供电能力，缓解贵阳中部电网的供电压力，满足地区负荷发展的需求。
工程分为两阶段进行，第一阶段预计在6月15日前完成，第二阶段在2025年1月完成。
施工方已制定详实的施工策划方案，强化现场安全管理和质量控制，确保工程顺利进行。
二、通信网优化升级通信网作为现代城市的重要基础设施，对于提升城市信息化水平具有重要意义。
在贵阳，通信网优化升级工程也在如火如荼地进行。
贵南高铁引入贵阳枢纽工程作为贵南高铁的重要组成部分，已成功进入铺架施工阶段。
该工程将极大提升贵安新区的交通便利性，提高贵安新区人气指数和发展指数，大力促进贵阳地区经济发展。
三、燃气网安全改造为保障市民用气安全，贵阳青岩古镇“木质连片”电网改造工程启动。
该工程旨在提升电网设施，降低火灾风险。
工程将用新材料和工艺升级2000多户用户的电网，特别针对古镇核心景区的15台公变台区。
改造工作考虑到了古镇石铺街巷和木质房屋的特点，采用了合适的技术和方法，预防火灾并减少对古镇的破坏。
四、施工管理在施工管理方面，各项目均严格按照国家相关标准和规范进行，确保工程质量和安全。
例如，在电力网改造升级工程中，施工方注重作业点与周边带电运行设备的安全距离，确保拆除工作的安全进行。
总之，贵阳三网施工工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，正为提升城市品质和效率贡献力量。
未来，随着这些工程的完工，贵阳将更加宜居、宜业、宜游，为市民创造更加美好的生活。
第2篇近年来，随着我国城市化进程的加快，基础设施建设成为推动城市发展的关键。
建设工程项目前期工作专项合同书
XXXXXXXXXX基础设施和公用事业项目前期工作专项合同书甲方：XXXXXXXXXX人民政府（以下简称“甲方或政府“”）地址：XXXXXXXXXX邮编：XXXXXXXX法人代表或授权代表：职务：乙方：XXXXXXXXX有限公司(以下简称“乙方或XXXXXX”）地址：XXXXXX区XXXX一路XX栋通讯地址：XXXX市XXXX路X号XXXXXXXX邮编：XXXXXX法人代表或授权代表：职务：目录第一条术语定义和解释......................... - 3 - 第二条本合同背景和法律依据................... - 6 - 第三条声明和保证............................. - 9 - 第四条合同构成及先后顺序.................... - 10 - 第五条合同主体............................. - 10 - 第六条双方对各分包商（或合作伙伴）的管理... - 13 - 第七条项目总体规划......................... - 14 - 第八条项目建议书............................ - 17 - 第九条项目可行性研究报告................... - 18 - 第十条项目勘察与设计....................... - 19 - 第十一条地址灾害危险性评估报............... - 21 - 第十二条环境影响评估报告................... - 22 - 第十三条安全风险评估报告................... - 23 - 第十四条建设用地规划许可证................. - 25 - 第十五条不可抗力........................... - 25 - 第十六条违约事项........................... - 27 - 第十七条排他性约定......................... - 28 - 第十八条合同解除............................ - 28 -- 1 -第十九条争议解决方式........................ - 29 - 第二十条不弃权特别声明...................... - 29 - 第二十一条本合同适用法律.................... - 30 - 第二十二条本合同适用语言.................... - 30 - 第二十三条本合同适用货币.................... - 30 - 第二十四条本合同份数........................ - 30 - 第二十五条协议签订时间和地点................ - 31 -- 2 -鉴于：1.甲方为中华人民共和国境内合法存续的机关法人，乙方为在中国XXXX会XXXX业协会备案登记并合法存续的XXXX管理公司。
胡宇清、云岩区国有土地上房屋征收管理局二审行政判决书
胡宇清、云岩区国有土地上房屋征收管理局二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】贵州省贵阳市中级人民法院【审理法院】贵州省贵阳市中级人民法院【审结日期】2020.10.29【案件字号】(2020)黔01行终233号【审理程序】二审【审理法官】刘静胡应萍黄晓【审理法官】刘静胡应萍黄晓【文书类型】判决书【当事人】胡宇清;云岩区国有土地上房屋征收管理局;贵州省贵阳公路管理局【当事人】胡宇清云岩区国有土地上房屋征收管理局贵州省贵阳公路管理局【当事人-个人】胡宇清【当事人-公司】云岩区国有土地上房屋征收管理局贵州省贵阳公路管理局【代理律师/律所】杨欢贵州吉远律师事务所;曾瑶琴贵州吉远律师事务所;董天芳贵州慧歆律师事务所【代理律师/律所】杨欢贵州吉远律师事务所曾瑶琴贵州吉远律师事务所董天芳贵州慧歆律师事务所【代理律师】杨欢曾瑶琴董天芳【代理律所】贵州吉远律师事务所贵州慧歆律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】胡宇清;贵州省贵阳公路管理局【被告】云岩区国有土地上房屋征收管理局【本院观点】依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
【权责关键词】不予答复管辖第三人新证据维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】二审期间，各方当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
"及第十七条“对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。
"之规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及经营性房屋被征收等情形，因征收可能对承租人造成房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收及补偿行为之间存在行政诉讼法上的利害关系，承租人有权提起诉讼。
政府和社会资本合作(-PPP) PPT课件
社会资本参与PPP项目是为了利用其管理能力和经验（特别是运作公 用事业的经验）获利。参与PPP项目的社会资本通过提供服务获得政府补 偿，从而获取适当的投资回报。
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一、对政府和社会资本合作（ PPP）的理解（续）
3、PPP的作用
吸引民间资本投资，弥补财政资金之不足 推进城镇化，修缮老旧设施，满足新进入城镇的居民的公共需求，以
及完善公共服务缺失或供给不足的基础设施等，都是政府部门面临的挑 战。此外，由于基础设施的运营经常产生亏损，只能靠财政补贴，从而 增加公共财政支出。
PPP允许政府将运营职能转移给高效的社会资本，同时保留和完善监 管及监督等核心职能，这种框架如果得到正确实施，可减少政府的现金 支出，并能向消费者提供质优价廉的服务。即使政府承担部分投资或运 营成本，也能实现控制成本支出、提升服务质量的目标。
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一、对政府和社会资本合作（ PPP）的理解（续）
3、PPP的作用（续）
提高效率，更有效地利用现有资源
政府部门由于缺少或没有动力来提高运作公共项目的效率，使得基础 设施建设和运营效率较低。在僵化的公共部门采用激励措施提高效率非 常困难。
社会资本进行投资或取得业务机会的目标很明确，即实现利润最大化， 而利润主要通过提高投资和运营效率来获得。如果PPP的设计允许运营商 实现这一目标，那么基础设施服务的效率很可能得以提高，从而使得社 会资本在获得回报的同时，通过合理收费使得公共服务供给在经济上可 持续。
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一、对政府和社会资本合作（ PPP）的理解（续）
政府和社会资本合作(PPP)-公用型保税仓建设项目实施方案(编制大纲)
政府和社会资本合作(PPP)-公用型保税仓建设项目实施方案(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-公用型保税仓建设项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、公用型保税仓建设PPP项目概况（一）公用型保税仓建设PPP项目基本情况（二）公用型保税仓建设PPP项目经济技术指标（三）公用型保税仓建设PPP项目公司股权情况二、公用型保税仓建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、公用型保税仓建设PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
项目部驻地建设方案
目录一、工程概况及范围........................................ 错... 误!未定义书签二、项目经理部组织机构图................................. 错.. 误! 未定义书签三、项目部驻地设置................... 错误! 未定义书签租赁闲置土地自建方案................ 错误!未定义书签租赁房屋方案..................... 错误!未定义书签四、项目经理部具体建设.................. 错误! 未定义书签项目部出租房办公区.................. 错误!未定义书签现场办公及住宿设置.................. 错误!未定义书签五、项目部用水、电制度.................. 错误! 未定义书签六、安全文明及消防措施.................. 错误! 未定义书签安全文明措施..................... 错误!未定义书签消防措施....................... 错误!未定义书签一、工程概况及范围贵阳市轨道交通2号线一期工程土建施工13标起止里程为YCK334 YCK35+总长度。
分为1站2区间，即阳明祠站、延安路站〜阳明祠站区间、阳明祠站〜省医院站区间。
二、项目经理部组织机构图三、项目部驻地设置租赁闲置土地自建方案针对项目驻地选址，我项目部经理、书记、总工等共计12人于8月27 日进场后，经过近1 个月实地考察，调查状况为：①贵阳师范大学校内三层教学楼，通过与师大主要领导沟通后了解到，该校区已进行政府回收，若出租选定的房屋，目前学校只给签订不定期合同，做好随时搬家的可能。
而我单位需要签订至少三年的合同，且装修需要一定的费用。
②省公安厅警苑小区旁绿化休闲空地，通过与该区政府部门了解，该地属于省公安厅退休老干部休闲空地，属于老干部休闲场所不进行对外出租。
政府和社会资本合作(PPP)-滑翔基地项目财政承受能力论证报告(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-滑翔基地项目财政承受能力论证报告财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
PPP项目财政承受能力论证工作流程图报告目录第一章财政承受能力论证概述一、财政承受能力论证释义二、财政承受能力论证目的三、财政承受能力论证内容（一）主要参与方（二）论证对象（三）论证范围（四）论证基准日四、财政可承受能力论证依据（一）国务院政策文件（二）财政部政策文件（三）发改委政策文件五、财政承受能力论证工作流程第二章滑翔基地项目概况一、滑翔基地项目背景二、滑翔基地项目基本情况（一）滑翔基地项目名称（二）实施机构（三）授权主体（四）滑翔基地项目产品和服务三、滑翔基地项目经济技术指标（一）滑翔基地项目选址（二）滑翔基地项目建设内容、规模及投资（三）滑翔基地项目实施进度安排1、建设期2、特许经营期（四）滑翔基地项目资本金比例及资金来源第三章滑翔基地项目运作方式一、滑翔基地项目建设运营模式二、滑翔基地项目公司股权情况三、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限四、风险分配框架五、社会投资人投资回报模式（一）可用性付费（二)运营服务费（三）政府对项目的支出责任（1）政府对滑翔基地项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式六、价格调整机制第四章滑翔基地项目风险及财政承受能力影响因素一、滑翔基地项目存在的风险与合作过程中产生的问题（一）风险的定义（二）政府购买服务项目风险的特点1、风险的多样性2、风险的偶然性3、风险的阶段性4、风险的渐进性二、财政承受能力影响因素（一）国内外经济金融环境（二）财政内部因素1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素2、不合理的财税体制3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险第五章财政支出责任的识别和测算一、财政支出责任识别（一）股权投资支出责任（二）运营期支出责任（三）风险承担支出责任（四）配套投入支出责任二、财政支出责任测算第六章财政承受能力评估一、财政支出能力评估（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测（三）滑翔基地PPP项目实施对财政支出的影响二、行业和领域均衡性评估三、财政承受能力评估结论第七章信息披露附图、附表：图1、财政承受能力论证工作流程图图2、滑翔基地项目目标段范围图3、滑翔基地项目实施模式示意图表1、滑翔基地项目风险分配基本框架表2、政府各年付费规模表3、财政对本项目的支出责任表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测表7、财政对滑翔基地项目支出占一般预算支出比例。
(合同范本)政府和社会资本合作(PPP)合作协议6篇
(合同范本)政府和社会资本合作(PPP)合作协议6篇篇1本协议由以下双方签订：甲方：_________（政府方）乙方：_________（社会资本方）鉴于：1. 甲方拥有_________项目的规划、建设和运营权；2. 乙方作为社会资本方，具备相关领域的专业知识和经验，愿意参与该项目的合作；3. 双方希望通过合作，共同推动该项目的顺利进行，实现共赢。
一、合作宗旨双方本着平等自愿、互利共赢、长期合作的原则，共同参与_________项目的合作。
二、合作范围1. 项目范围：_________项目；2. 合作内容：包括但不限于项目的规划、设计、建设、运营等环节；3. 合作方式：甲方负责项目的规划、监管和协调，乙方负责项目的投资、建设和运营。
三、权利义务（一）甲方的权利义务1. 甲方有权对乙方的项目实施进行监督和管理，确保项目按照规划顺利进行；2. 甲方有义务提供必要的政策和资源支持，为乙方创造良好的合作环境；3. 甲方应当保障乙方的合法权益，不得干预乙方的正常经营活动。
（二）乙方的权利义务1. 乙方有权参与项目的规划、设计和建设，并在获得甲方批准后进行运营；2. 乙方有义务按照项目规划的要求进行投资和建设，确保项目质量和进度；3. 乙方应当遵守国家的法律法规和甲方的规章制度，维护甲方的权益。
四、合作期限1. 本协议自双方签字之日起生效，有效期为_________年；2. 合作期满后，双方可以协商续签协议，继续开展合作。
五、违约责任1. 双方应当严格履行本协议所规定的义务，如一方违约，应当承担相应的法律责任；2. 因乙方原因导致项目无法顺利进行或者造成甲方损失的，乙方应当承担相应的赔偿责任。
六、争议解决1. 双方在履行本协议过程中发生的争议，应当首先通过友好协商解决；2. 如果协商无果，任何一方均可向有管辖权的人民法院提起诉讼。
七、其他事项1. 本协议未尽事宜，双方可以另行签订补充协议进行约定；2. 本协议一式_________份，双方各执_________份，具有同等的法律效力。
贵阳畅达轨道交通建设有限责任公司_企业报告(业主版)
9.6%
2
贵阳轨道交通 S1 线一期工程 第三方岩土工程风险管控技 术服务中标（成交）结果公告
贵州黔咨勘岩土工程 有限公司
903.5
9.6%
公告时间 2022-12-23 2023-01-09
本报告于 2023 年 02 月 20 日 生成
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1.4 行业分布
近 1 年贵阳畅达轨道交通建设有限责任公司的招标采购项目较为主要分布于工程监理服务 铁路、道 路、隧道和桥梁工程建筑 其他专业咨询与调查行业，项目数量分别达到 10 个、2 个、1 个。其中工 程监理服务 铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 其他专业咨询与调查项目金额较高，分别达到 4891.43 万元、1807.08 万元、869.42 万元。 近 1 年(2022-03~2023-02)：
*平均节支率是指，项目节支金额与预算金额的比值的平均值。（节支金额=项目预算金额-中标金额）
2.2 项目节支率列表
（1）铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑
序 号
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 节支率
1
贵阳轨道交通 S1 线一期工程 第三方岩土工程风险管控技 术服务
贵州黔咨勘岩土工程 有限公司
903.5
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1 TOP2
贵阳轨道交通 S1 线一期工程第三 贵 州 黔 咨 勘 岩 土 工 方岩土工程风险管控技术服务 程有限公司
贵阳轨道交通 S1 线一期工程第三 方岩土工程风险管控技术服务中 标（成交）结果公告
贵州黔咨勘岩土工 程有限公司
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
一、采购需求
1.1 总体指标
近 1 年(2022-03~2023-02)：
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贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作（PPP）项目
特许经营协议
协议书
甲方：市政府或其授权的机构
乙方：项目公司
贵阳市人民政府（以下简称“市政府”）授权贵阳市城市轨道交通有限公司作为贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作（PPP）项目实施机构，于年月遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过招标，确定由【以下简称“中标人”，其中，为联合体牵头人，为联合体成员】承担贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作（PPP）项目特许经营，并在贵阳市注册成立项目公司具体组织实施本项目投资建设运营管理。
根据《中华人民共和国合同法》、《市政公用事业特许管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，市政府或其授权的机构（甲方）和项目公司（乙方）就本工程协商一致，订立本协议，达成协议如下：
一、项目概况
1、项目名称：贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作（PPP）项目。
2、项目地点：贵阳市。
3、项目概况
贵阳市轨道交通2号线一期工程起于白云区七机路口，经云峰大道至贵阳客
车站，顺延安路、宝山路、下穿南明河后至油榨街。
线路全长27.67km，均为地
下线。
共设车站24座。
平均站间距1169m，最大站间距：2135m，最小站间距：
625m,
其中共5座换乘站。
在起点七机路口站附近设麦架车辆基地。
分别位于长岭路站
西南侧及油榨街站附近设主变电所2座。
在诚信路站附近设OCC（与1号线共用）。
采用B型车，初、近期、远期6辆车编组。
本工程2014年8月完成初步设计文件，
投资概算1,945,877万元，技术经济指标为70,503万元/正线公里。
经项目前期的
初步测算，预计在2号线一期工程项目投资概算外仍需要350,000万元征地和房屋征收费用，预计项目建设总投资达到2,295,877万元。
二、项目承包范围
中标人按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定,组建在项目所在地注册的项目建设、经营管理企业（即：项目公司，本协议的乙方），并由贵阳市城市轨道交通有限公司参股项目公司。
乙方负责贵阳市轨道交通2号线一期工程项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修和附属资源经营等，在特许权期满后，将贵阳市轨道交通2号线一期工程项目及其全部设施无偿移交给政府指定的机构。
特许经营期：30年；其中建设期5年，运营期25年。
具体建设期及运营期的项目范围如下：
1.建设期项目范围
（1）2号线一期工程PPP项目5年建设期的特许经营权。
（2）2号线一期工程投资、建设。
（3）2号线一期工程范围：
1）2号线一期工程车站、区间（含联络线）土建工程（含地下综合强弱电管
廊、路基排水）、轨道工程、建筑装饰工程、轨行区。
2）2号线一期工程麦加车辆基地（含出入段线）土建工程、轨道工程、建筑
装饰工程、常规设备采购安装工程、绿化景观工程。
3）2号线一期工程机电设备、系统设备采购安装工程，主要包括：车辆、供
电系统、车站电梯扶梯、控制中心和智能综合控制系统（通信系统、信号系统、防灾报警系统、综合监控系统、乘客信息系统、安防系统、办公自动化系统等）、给水、排水、排污、消防、照明、车辆基地各类维修设备采购安装调试。
4）施工期临时施工场地准备、临水、临电、临时道路、临时通讯、施工临
时设施，甲方临时设施，以及施工结束后的场地恢复等。
5）在主体施工影响范围内的市政管线迁改及保护。
2.运营期项目范围
（1）2号线一期工程PPP项目25年运营期的特许经营权。
（2）2号线一期工程运营管理及维护。
（3）2号线一期工程设施范围内依据相关法律开展零售、商铺、广告、民用通信服务、提款机服务及其他商业经营。
（4）运营期届满，按照本协议的约定将符合移交标准的本项目及其设施等移交给市政府。
三、合同价款
合同价为（大写）元（小写）万元，包括：轨道交通工程建设期投资补助、运营期可行性缺口补助。
四、协议期限
特许经营期30年，其中建设期5年，运营期25年。
1、建设期
建设期5年，目前2号线一期建设工程的开工日期及计划竣工日期如下：工程开工日期：建设工程开始日为年月。
计划竣工日期：计划建设工程竣工验收日为年月日。
本协议授予乙方的建设期指签订特许经营权授权书之日起至本项目经竣工验收并正式投入试运营之日的期间。
2、运营期
计划商业运营开始日为年月日（含试运营期），运营期保持25 年，自试运营开始日起计。
若因非乙方原因导致建设期延长，则开始日相应顺延，但运营期保持25年不变。
五、项目质量标准
建设工程质量达到政府行业主管部门规定的合格标准，全部单项工程达到政府行业主管部门规定的合格标准。
运营标准按运营监管协议的约定执行。
六、组成协议的文件
（1）协议书、协议条款及附
件；（2）中标通知书；（3）投
标承诺函；
（4）招标文件（含招标文件补充资料和澄清文件等，如果有)；
（5）投标文件(含中标人在评标期间递交和确认并经招标人同意的对有关问题的补充资料和澄清文件等，如果有)；
（6）工程规范与技术要
求；（7）合同项目清单；
（8）图纸；
（9）甲乙双方签署和（或）共同认可的构成协议文件的其他文件。
上述文件应认为是互为补充和解释的，若有不明确及不一致之处，以上面所列顺序在前及时间在后者为准。
若依上述文件优先解释次序无法就出现的协议执行中的问题解释清楚，则应由甲方做出进一步解释，乙方可依甲方的解释执行。
七、乙方承诺
乙方向甲方承诺按照协议约定的条件对本项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，履行本协议所约定的全部义务。
八、甲方承诺
甲方向乙方承诺按照本协议约定的期限和方式支付合同价款及其它应当支付的款项,并履行本协议所约定的全部义务。
九、协议生效
本协议在双方法定代表人或其授权的代理人签署、加盖单位公章且满足协议第一章第四条协议生效的前提条件后生效。
十、协议份数
本协议正本壹式两份，甲乙双方各执壹份；副本份，副本份，甲方份，乙方份。
当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。
甲方 ( 公章 ) ：乙方 ( 公章 ) ：
地址：
法定代表人（或委托代理人）：
电话：传真：开户银行：开户全名：账号：邮政编码：地址：
法定代表人（或委托代理人）：
电话：传真：开户银行：开户全名：账号：邮政编码：。