取消农业税政策的评估报告

目录

关于取消农业税政策评估的说明 (2)

取消农业税社会效益评估系列之一：《取消农业税实施基本情况的评估》 (3)

取消农业税社会效益评估系列之二：《取消农业税对农民增收影响的

评估》 (5)

取消农业税社会效益评估系列之三：《取消农业税对农村产业结构的

影响的评估》 (7)

取消农业税社会效益评估系列之四：《取消农业税对乡镇政府管理的

影响评估》 (9)

取消农业税社会效益评估系列之五：《取消农业税对农村社会发展的

影响的评估》 (11)

取消农业税社会效益评估系列之六：《取消农业税社会影响评估》 (13)

关于取消农业税政策评估的说明

一、评估的背景。

一直以来，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。基于以上原因，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。

二、评估的内容和方法。

1、评估的内容界定

针对农业税实施以后所产生的积极效果和在“三农”问题的解决上所起的积极作用，以及取消农业税之后所产生的一系列消极问题，同时分析其原因，针对性的提出解决措施，并通过农民对该政策的认可度和接受度来展开评估和分析，从而得出该政策是否科学，是否有利于促进农民和积极性和经济的发展。为今后的政策制定提供相应的参考和建议，促进决策的科学性，有效性。主要从政策的现实执行程度和目标实现程度来入手。

2、评估的方法界定

(1)此次关于对取消农业税的政策评估，我们将运用前后对比法，将取

消农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有—无”对比分析，并且坚持“以数据和事实说话”的原则，就农民对政府的满意程度、政府政策在农村的推广和执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等的一系列项目，收集相关数据，进行有效评估。

(2) 价值标准①取消农业税是否符合和满足大多数人的利益。如果一项政策不能满足大多数人的利益，那么该政策就失去了存在和执行的合理性和必然性。②取消农业税是否有利于促进生产力的发展。社会主义的本质就是解放和发展生产力，取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向。③取消农业税是否有利于增进人民之间的团结，这是制定和实施该政策的政治意义所在。

④取消农业税是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定。⑤该政策的实施是否坚持了社会公平和正义，这是评价一项政策的基本的价值指标。

三、评估的时间和工作进度

（一）评估时间：10月22日—12月4日

（二）工作进度：

第一阶段（11月22日—11月07日）确定评估对象、制定政策评估方

案阶段

第二阶段（11月08日—11月16日）政策内容和相关背景材料整理、

汇整阶段

第三阶段（11月17日—11月28日）政策影响极其对策的提炼阶段

第四阶段（11月29日—12月4日）组织与实施政策评估方案、总结与

报告阶段

四、评估的结果和基本意见

在实地调研的基础上，我评估课题组经过深入的讨论，共形成六部分取消农业税政策评估报告：

取消农业税政策评估系列之一：《取消农业税实施基本情况的评估》

取消农业税政策评估系列之二：《取消农业税对农民增收的影响的评估》

取消农业税政策评估系列之三：《取消农业税对农村产业结构的影响的评估》取消农业税政策评估系列之四：《取消农业税对农村社会发展的影响的评估》取消农业税政策评估系列之五：《取消农业税对乡镇政府管理的影响评估》取消农业税政策评估系列之六：《取消农业税社会影响评估》

取消农业税效益评估系列之一

取消农业税实施基本情况的评估我组此次评估我主要采取了问卷调查方式，发放了300份问卷，共回收258份有效问卷。调查者深入农户或田间地头引导农户协助填写问卷，并对农户进行访谈并笔录。同时我们辅之以多种调研方式，我们与农村各级政府和领导干部进行深入交流。基于调查的数据，总结出以下表格和图。

图一

表二

图二

图三

从以上表格和数据，我组经过分析得出以下结论：

一、取消农业税确实起到了实在的作用，在取消农业税之后，农民对政府的满意程度上升了8个百分点，这点很让人值得欣慰。

二、由于从2006年开始，农民不需要再支付农业税，生活必须指出上升了

4.1个百分点，很明显的变化是在其他指方面上升了16.4个百分点，在调查中我们了解到这主要是教育方面的支出上升，可见，取消农业税，对农民子弟的教育做出了贡献。

三、取消农业税，确实让很多农民回归农村，尤其是外出务工的农民工，由图，我们知道第三产业下降了9个百分点。

取消农业税社会效益评估系列之二

取消农业税对农民增收影响的评估

一、取消农业税后农民收入的现状

在取消农业税之后,农户总体状况得到改善。在我们调查的农户当中，有10.1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转，有73.6%的农户认为有所好转（见下表）。以我们调查的长沙县258户农户为例，取消农业税后，农民人均减负68元左右。

图 四

农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。

在调查问卷中，我们设计了反映农户在取消农业税前后的家庭税费负担的内容。在258份的有效问卷中，我们发现在取消农业税后，基本实现了农民的零负担，不需要上缴农业的税费 在我们所调查的农户当中，有10.1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转，有73.6%的农户认为有所好转，其他的处于没有感觉到变化的中间地段。 10%

74%

16%有很大好转

有所好转

没有变化

图 五

在调查过程中，我们发现农户收入与户主文化程度的高度相关性。在所调查的农户对象中，户主的文化程度主要是小学和初中毕业的，通过问卷资料的统计我们发现，户主是高中文化程度的家庭无论在住房结构和家庭经营收入方面都比