政府投资项目跟踪审计意见单
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策
政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策政府投资项目跟踪审计是政府对资金使用情况进行监督和评估的重要手段，可以揭示项目实施过程中存在的问题和风险，保障资源使用的合理性和效益性。
在实际操作过程中，政府投资项目跟踪审计也面临着诸多问题和挑战。
其中最主要的问题包括审计程序不规范、数据不完整、审计人员素质不高、审计技术不过关等方面的不足。
这些问题直接影响了审计工作的质量和效果，甚至可能导致审计结果的不准确和不可靠。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列有针对性的对策措施，包括加强监督和评估机制、提高审计人员素质和技能等方面的改进。
通过这些努力，可以有效提升政府投资项目跟踪审计的水平和效果，为政府决策提供有力的依据，保障社会资金的安全和有效使用。
是当前需要重视和解决的问题，只有不断完善和改进审计工作，才能更好地发挥审计在管理和监督中的作用。
2. 正文2.1 政府投资项目跟踪审计的重要性政府投资项目跟踪审计的重要性在于确保政府资金使用的合法性和效益性。
政府投资项目通常涉及巨额资金，如果没有有效的审计跟踪机制，容易导致资金浪费和挪用。
政府投资项目是为了实现经济社会发展的目标，审计可以帮助监督项目实施过程中是否符合规定标准和效果是否达到预期。
政府投资项目的审计还可以发现潜在的风险和问题，及时采取措施加以解决，确保项目顺利推进。
政府资金是纳税人的钱，审计可以帮助确保资金使用的透明度和公正性，增强政府的信誉和合法性。
政府投资项目跟踪审计的重要性不言而喻，只有建立有效的审计机制和加强监督，才能确保政府资金使用的合理性和效益性。
2.2 政府投资项目中存在的审计问题1. 资金管理不规范：政府投资项目往往涉及大量资金，如果资金管理不规范，容易导致资金浪费、挪用等问题。
审计人员需要关注项目资金来源、使用情况以及资金流向，确保资金使用合规、透明。
2. 项目进度控制不力：政府投资项目往往时间长、涉及多方，项目进度控制不力会导致项目延期，甚至失败。
政府性投资项目全过程跟踪审计
政府性投资项目全过程跟踪审计作者：俞怀风来源：《审计与理财》2008年第05期国家《审计法》颁布后建设工程审计才正式实施，整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入。
不难看到，传统审计模式存在着不少缺陷：一是介入时段滞后。
当事后审计开始时工程已竣工验收，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场观察取证。
二是介入形式被动。
审计前，审计人员基本上是局外人，对施工、验收和结算等过程基本不顾问，不能主动深入到现场，仅仅是在接受建设方委托后，才应合同或协议要求，被动地开始审计工作。
三是分歧争议频繁。
当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，但审计人员手里却没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方。
因此，争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果是审核久拖不决，延长了审计周期。
四是静态操作存在局限。
建设工程全寿命过程包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结（决）算及后评估这些阶段。
显然，传统审计范围只涵盖了施工和竣工结（决）算两个阶段，若着眼于工程的整个周期，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督。
即使是在施工、竣工结算这两阶段内，也只是在事后环节介入，事前事中工作量几乎为零。
因此，这种只注意到单一环节和单一阶段，不考虑相关相邻影响因素的传统审计就只是静态的工作方法而不是动态的，这就使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”。
纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失。
一、加强政府性工程项目跟踪审计的重要性1.有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。
近些年来，工程建设领域一直存在着较为严重的腐败现象，防而不止，堵而不绝。
造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制。
黄石市人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见
黄石市人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见文章属性•【制定机关】黄石市人民政府•【公布日期】2019.12.29•【字号】黄政发〔2019〕24号•【施行日期】2019.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文黄石市人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见黄政发〔2019〕24号大冶市阳新县各区人民政府黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：为进一步规范政府投资审计行为，加强政府投资建设项目审计监督，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国家审计准则》《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号）《湖北省政府投资审计实施办法》（鄂审投发〔2016〕104号）等规定，结合我市实际，制定本意见。
一、政府投资审计对象范围和条件政府投资审计应当以履行政府投资建设职责的项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为审计监督对象，同时将有关的勘察设计施工供货测量招标代理代建监理社会审计等单位作为延伸审计对象。
政府投资建设项目的范围包括：财政预算内工程建设项目,国有资本占控股地位或主导地位的企业政府投融资平台公司投资的重点工程建设项目，政府以特殊国有资源和优惠政策与社会资本合作建设的公共工程项目，贯彻落实国家重大政策措施的工程建设项目，其他涉及国家战略和公共安全重大社会公共利益的公共工程项目等。
审计机关对具备以下条件的政府投资建设项目开展审计：建设项目已经竣工验收或交付使用；建设单位自行办理或委托有资质的第三方中介机构进行结算审核；建设单位能够真实完整报送项目建设过程中的相关资料。
审计机关开展政府投资审计工作不影响建设与施工单位原施工合同中约定的相关结算条款的执行。
二、政府投资审计的基本原则审计机关应根据全覆盖的要求将政府投资建设项目全部纳入监督范围，构建审计机关为主导，内部审计社会审计为补充的有重点有深度有成效的政府投资全覆盖审计监督体系。
政府投资建设项目跟踪审计
浅议政府投资建设项目跟踪审计【摘要】政府投资建设项目跟踪审计是审计机关在新时期的一项重要任务，“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里”。
运用跟踪审计方法对政府投资建设项目进行全过程造价控制，及时对各阶段进行事前、事中和事后审计，使建设项目实施得以规范、有序、有效的运行，保障建设资金合理使用，提高建设项目投资效益。
【关键词】政府投资；建设项目；跟踪审计政府投资建设项目是指利用政府投资实施建设的项目，包括利用预算内投资、纳入财政管理的各类专项建设基金、政府融资和国债、国际金融组织和外国政府贷款等政府性资金建设的项目。
政府投资建设项目跟踪审计是指审计机关按照关口前移、超前防范的原则，对政府投资和以政府投资为主的建设项目自项目立项至竣工验收，包括项目前期准备、建设实施、竣工决算等方面进行事前、事中、事后全过程监督。
及时发现和纠正项目建设中存在的问题，提出审计意见和建议，促进建设项目规范、有序、有效运行，保障建设资金合理使用，提高建设项目投资效益。
政府投资建设项目跟踪审计最早在1989年审计署和原国家计委联合下发的《关于对停缓建项目进行跟踪审计的联合通知》中提出。
2001年，审计署《审计机关国家建设项目审计准则》进一步指出，“对财政性资金投入较大或关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计”。
2008年12月，温家宝总理要求全国审计机关“加强对公共投资项目的跟踪审计，特别是对有财政资金投入的建设项目，做到及时跟进、全程监督。
”一、传统审计的弊端《中华人民共和国审计法》颁布后建设工程审计正式实施，而且整个审计重点放在了对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计介入。
实践证明，这种方式虽然在结算时节约了大量的建设资金，但存在一定局限性。
一是时机滞后。
事后审计是在工程竣工后开始进行，审计实施时，不合理的决策已实施且无法纠正；许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场取证；查出损失浪费，可资金已无法挽回，审计发现问题无法补救。
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府投资项目跟踪审计暂行办法的通知
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府投资项目跟踪审计暂行办法的通知文章属性•【制定机关】郴州市人民政府•【公布日期】2010.05.06•【字号】郴政办发[2010]13号•【施行日期】2010.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府投资项目跟踪审计暂行办法的通知（郴政办发〔2010〕13号）各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：《郴州市政府投资项目跟踪审计暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年五月六日郴州市政府投资项目跟踪审计暂行办法第一章总则第一条为加强政府投资项目审计监督，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》（审计署令第3号）和《湖南省国家建设项目审计监督办法》（省政府令第234号）等法律法规规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目跟踪审计，是指审计机关对政府投资或以政府投资为主的建设项目前期准备、建设实施和竣工交付阶段进行全过程审计监督。
第三条市审计机关负责全市政府投资项目跟踪审计工作。
县市区审计机关按照市审计机关和县市区人民政府的统一安排部署，负责本级政府投资项目的跟踪审计工作。
发展改革、建设、财政、规划、国土资源、城投等部门，以及项目建设单位（项目法人）的行政主管部门应各司其职，协助配合审计机关做好政府投资项目跟踪审计工作。
第四条审计机关应坚持“依法审计、服务大局、突出重点、逐步推进”原则，重点对重大政府投资项目实施跟踪审计。
跟踪审计项目列入年度审计项目计划。
列入年度审计计划的项目，如当年未完成或跨年度实施，应作为续审项目列入下年度审计项目计划。
第五条审计机关对政府投资项目进行跟踪审计时，建设单位为被审计单位。
审计机关对勘察、设计、拆迁、施工、监理、代建、采购、咨询服务、BT项目投融资人等相关单位与政府投资项目相关的财务收支及经济活动进行跟踪审计或审计调查时，该单位为被审计单位。
政府投资工程跟踪审计的措施和方法
政府投资工程跟踪审计的措施和方法宋文婷摘㊀要:政府工程ꎬ其实也就是将政府作为主导的工程ꎮ其主要的特点就是建设难度较大ꎬ建设过程中对资金的需求也较高ꎬ同时其与百姓的实际生活也有着紧密的联系ꎬ这样一些特点也在无形中增大了工程在建设过程中存在的潜在风险ꎮ如果审计工作在其中某一个环节中出现了问题ꎬ就有可能会导致整个工程的质量降低ꎬ甚至还有可能会出现无法按期完成工程的状况ꎮ关键词:政府投资ꎻ工程跟踪ꎻ审计㊀㊀伴随着我国政府在基础设施和民生工程方面的投资不断增加ꎬ我国政府投资的工程项目数量也开始变得越来越多ꎬ在这样一种情况下ꎬ公共投资对经济发展的推动作用显得越来越显著ꎬ同时投资审计工作也会发展得越来越好ꎬ面临的工作任务也会越来越重ꎮ跟踪审计的方式ꎬ还可以在一定程度上加强控制我国政府的投资ꎬ及时规避一些政府投资工程在建设过程中可能会出现的违法行为ꎬ使得整个建设项目能够更加规范地进行下去ꎬ提升政府在投资工程项目时的经济效益和社会效益ꎮ对于一些重大的投资项目而言ꎬ及时地进行跟踪审计ꎬ审计机关在此过程中的提前介入ꎬ可能会由原先单纯的事后监督转变为事前或者事中审计ꎬ由于受到不同实际状况的影响ꎬ很多地方在进行跟踪审计工作开展的时候会对建设项目全程跟踪ꎬ而有的地方则会选择一些重点项目来进行重点跟踪ꎮ一㊁跟踪审计的概述如今ꎬ伴随着社会的不断发展ꎬ我国的政府工程也逐渐兴起ꎮ同时ꎬ各个地区为了充分保证工程质量ꎬ也加强了对跟踪审计的认知ꎮ一般情况下ꎬ跟踪审计有着以下的特点: (一)时效性较强政府工程是一种将政府作为主导部分的建设项目ꎬ其中投资较大ꎬ难度较高ꎬ施工时间也较长ꎬ在实际的建设过程中常常都会面临各种各样的问题ꎮ而时效性同时也是跟踪审计工作开展过程中最为显著的特点之一ꎬ跟踪审计在其工作过程中可以在最短的时间内发现隐藏于工程建设过程中的问题ꎬ然后进行一边审计一边整改ꎬ对于遇到的问题也能够对其进行及时的纠正ꎬ从而克服传统的审计过程中存在的问题ꎮ(二)预防作用较为突出预防ꎬ主要指的就是在政府工程还没有发现问题的时候就对一些可能存在的风险进行研究ꎬ同时尽力降低风险ꎮ而跟踪审计其实与其他的审计存在的最显著的区别就是预防效果较为显著ꎬ审计机关可以在进行跟踪审计的时候尽量的突出跟踪的优势ꎬ尽量做到问题的防范ꎬ这样还能够在一定程度上突出跟踪审计的预防效果ꎮ(三)针对性较强对于跟踪审计而言ꎬ存在的最为显著的一个特点就是跟踪审计的针对性较强ꎬ在跟踪审计的过程中可以借助较为专业的目光去对待施工项目ꎬ同时还需要尽量地找准重点工程ꎬ对工程中可能存在的一些问题进行跟踪和审计ꎬ同时还需要时刻关注市场和经济状况的变化ꎬ根据市场的变化设计出审计工作的重点ꎬ针对工作提出一些可行性较强的建议ꎮ二㊁政府重大工程投资跟踪审计的措施(一)加强招标投标制度执行的审计监督由于目前我国政府工程投资量较为庞大ꎬ同时其工程也非常的复杂ꎬ所涉及的部门和单位也很多ꎮ所以ꎬ政府重大工程建设过程中一定要加强对建设项目投标制度执行审计ꎮ在进行跟踪审计的过程中还需要积极的组织相关人员进行勘察㊁设计㊁施工㊁监理以及主要设备材料采购所需的招标材料进行复核ꎬ及时审查是否存在转包㊁违规分包㊁围标或者是暗箱操作等相关问题ꎮ检查项目是否能够按照相关法律的规定来进行招标与投标ꎬ同时还需要考虑招标的方式是否适当ꎬ在应该进行公开招标时是否按照规定进行了公开招标ꎬ另外还需要对招标的合法性和招标的信息是否能够在相关部门规定的网站上公开发布ꎬ评标委员会的专家是否具备评标资格ꎬ人数是否符合法律规定ꎬ是否出具评标报告ꎻ整个评标过程是否公开㊁公平㊁公正ꎮ在这一过程中ꎬ就需要相关审计人员加强对重大工程文件的审计和监督ꎬ与此同时还需要足够重视对招投标文件的审计ꎬ为政府的投资和审计工作打下坚实的基础ꎬ提升政府重大工程投资和跟踪审计的整体质量ꎮ(二)加强工程施工阶段的跟踪审计对于政府的重大工程开展而言ꎬ施工就是最为重要的时期ꎬ在这一环节中不仅需要足够重视整个工程的质量和安全性ꎬ还需要把工作重心放在施工环节ꎬ同时还要做好施工阶段的跟踪和审计ꎮ当政府重大工程进入施工阶段之后ꎬ所涉及的施工环节非常多ꎬ同时会涉及的施工材料和类型也非常的丰富ꎬ除此之外ꎬ再加上整个工程施工技术较为复杂ꎬ导致很多工程在施工的过程中会出现由于监督不善而出现工程成本增大的状况ꎮ所有ꎬ审计人员一定要加强对政府重大工程施工阶段的跟踪和审计ꎮ这一过程中的跟踪和审计一般都是对项目的工期㊁投资以及工程质量进行检查ꎬ同时还需要对其合理性进行及时评价ꎮ首先在进行工期审核的时候ꎬ要明确工程进度是否与预先设定的要求相符合ꎬ对照施工网络图ꎬ在没有出现工期延误或者是在赶工期的状况时ꎬ只要想查明原因ꎬ就需要及时查看索赔是否与国家相关规定符合ꎮ除此之外ꎬ就是政府工程查看工程建设资金是否按照计划及时足额ꎬ检查其管理使用是否与相关规定相符ꎬ检查财务的核算是否准确ꎬ是不是存在挪用工程款的问题ꎬ还需要及时检查工程预付款和进度款是不是都按照施工合同的规㊀㊀㊀(下转第１６页)自身创新能力的提升是其目前急需解决的问题ꎮ３.企业在同时进行内部研发㊁技术购买以及研发外包时ꎬ三者能够给企业流程的创新带来积极显著的影响ꎮ也就是说ꎬ通过对这三种战略的创新组合ꎬ能够促进企业再次结合各种知识要素ꎬ这一阶段不仅会对企业员工及其组织流程造成影响ꎬ并且还会对与企业利益相关的各外部方造成影响ꎬ进而促进企业对资源的扩展ꎬ及其利用效率的提升ꎬ并实现对流程的创新ꎮ同时ꎬ企业通过提升自身的吸收能力ꎬ以及对资源的利用效率后ꎬ能够为企业带来效果更加显著的创新战略ꎬ并且能够更好的组合各种创新战略ꎮ通过这一结论能够使企业内外部战略正在创新阶段的关联得到深入的认识ꎬ因此ꎬ我国企业需要对单一的战略进行创新ꎬ根据自身的有限资源ꎬ采用动态提升的形式ꎬ来对有限的资源进行合理的创新配置ꎬ并为企业发展提供合适的创新战略组合ꎮ站在宏观的角度上来ꎬ首先ꎬ文章通过对内部研发㊁研发外包以及技术购买三者之间的关系ꎬ及其给绩效创新带来的影响ꎬ能够使国家政府对创新政策的制订ꎬ具有可行性以及合理性ꎬ使创新型国家的实现能够得到加快ꎮ目前ꎬ我国的创新指数在世界各国排１８的位置ꎬ为创新型战略在我国的实施提供了基础ꎬ体现出了合理的政策能够极大的促进企业创新和国家创新ꎮ在政策对企业做出的鼓励中提到ꎬ企业不仅需要采用合作的形式ꎬ通过对研发外包和技术购买等方式的应用ꎬ来对目前的领先技术进行充分的利用ꎬ并且还需要在内部通过研发ꎬ来促进企业资源及其利用效率的不断提升ꎬ对内外部的创新战略进行有效的整合ꎬ以此来促进各种资源知识在全世界的良好沟通和协调ꎬ进而促进国家创新基础的提升ꎮ此外ꎬ也能够使全球创新链的构建获得关键的理论指导ꎮ随着全球协作的不断推进ꎬ部分国家依然对与全球化运作不相符的方式进行了提倡ꎬ这不仅导致创新速度得到了减缓ꎬ并且对资源在全球的配置造成了影响ꎮ事实上ꎬ企业采用自身的技术ꎬ通过对自身竞争优势的重点发展ꎬ对外部战略的充分创新和协同融合ꎬ能够为全球产业链提供更加优化的分工布局ꎬ进而促进治理工作和联动发展在全球的实现ꎮ三㊁结束语企业通过创新能够持续保持自身的核心竞争力ꎬ良好的技术创新能力ꎬ能够促进制造企业的可持续发展ꎮ我国制造业在全球的产值比重较大ꎬ并且已经取代了美国制造业在世界上的第一位置ꎬ然而ꎬ我国能否实现由制造大国向制造强国的转变ꎬ关系着我国发展是否具有可持续性ꎮ参考文献:[１]毕克新ꎬ孙德花ꎬ李柏洲.基于系统动力学的制造业企业产品创新与工艺创新互动关系仿真研究[Ｊ].科学学与科学技术管理ꎬ２００８(１２):７５－８０.[２]王建平ꎬ吴晓云.制造企业知识搜寻对渐进式和突破式创新的作用机制[Ｊ].经济管理ꎬ２０１７(１２):５８－７２. [３]赵剑波ꎬ吕铁.中国企业如何从 逆向并购 到 逆向吸收 以工程机械制造业跨国并购为例的研究[Ｊ].经济管理ꎬ２０１６(７):３５－４７.作者简介:唐佳峰ꎬ西南交通大学ꎮ(上接第１４页)定来进行拨付的ꎮ及时检查投资的控制状况ꎬ检查是否存在不合理的增减项目和重复投资的状况ꎮ另外还需要加强对隐蔽工程建设审计检查ꎬ这样不仅可以在很大程度上控制政府重大工程成本ꎬ同时还可以避免在后期竣工之后出现一些难以取证的成本投入和纠纷ꎮ隐蔽工程作为现阶段政府重大工程投资跟踪审计中的重点环节ꎬ在整个审计过程中也应该积极的明确跟踪审计的相关要求ꎮ比如:政府重大工程在施工过程中所涉及的开挖㊁回填㊁结构变更和石方爆破等隐蔽的工程相关签证资料进行完善的检查ꎬ同时还要求要附带相应的图片资料和影像资料ꎬ极大的保证了隐蔽工程施工过程中的真实性ꎮ还需要对施工设计的变更进行重点性审查ꎬ借助大量的审查和实践就可以发现ꎬ很多的工程在施工过程中都会受到实际施工条件的影响ꎬ常常会出现施工设计变化的状况ꎬ因此在进行施工设计变更审计时一定要保证变更理由的合理性ꎬ变更资料的齐全ꎮ三㊁结束语综上所述ꎬ跟踪审计实际上也就是针对政府工程的施工提供的一种较为全面的审计方式ꎬ跟踪审计在日常的工作进行中ꎬ着重强调了实时跟踪和动态跟踪ꎬ其在实际工作过程中可以更好地掌握政府建设的动态特征ꎬ同时还能够及时做好服务和审计工作ꎬ有效降低了政府工作中一些由不必要的投资造成的浪费ꎬ如果能够及时地发现施工过程中的问题ꎬ就可以在一定程度上提升整个工程的质量ꎬ使得整个政府工程能够更加顺利地完成ꎮ参考文献:[１]华赟.对 机关＋中介 模式下工程造价跟踪审计质量的思考[Ｊ].安徽建筑ꎬ２０１８ꎬ２４(５):３８３－３８４.[２]王硕ꎬ李可用ꎬ刘坤.审计跟进公共工程投资的现实思考[Ｊ].建筑与预算ꎬ２０１７(１１):１４－１６.[３]杨晓东ꎬ周嘉.审计之剑护卫经济社会发展[Ｎ].自贡日报ꎬ２０１７－０３－１７(Ａ０３).[４]石磊.政府投资建设项目全过程跟踪审计研究[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(３４):２２０－２２１.[５]栾润波ꎬ陈东东.谈政府投资工程跟踪审计的措施和方法[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(１６):２４３－２４４.[６]曹小林.政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策[Ｊ].商业会计ꎬ２０１６(５):５３－５５.作者简介:宋文婷ꎬ南京中信工程造价有限公司ꎮ。
政府投资建设项目跟踪审计如何实施
明确 审计 在政府 投资建设项 目中扮演 点” 建设项目 “ 。 关键 点”， 通常表现为这样 计 的角度来实施审 在跟 踪审计 中没有 找 位 ，
１ 前期决策 ； 、 ２ 勘察设计； 、 ３ 招 处于什么位置， 发挥什么作用是 几个环节： 、 准 自身 的位 置。 如有 的审计机关 在跟踪 审 什么角色 ，
其 是委托中介机构跟踪 审计 中表现尤为明
４ 宁波经济 Ｉ ０ ２０ ８ Ｉ １ ５ ２
跟 踪审计 的特点是 一种 动态审计 ， 也
ＮＮ Ｂ Ｃ Ｎ Ｍ ｌＧ ＯＥ Ｏ Ｏ Ｙ
社
会
２ １． ０２Ｏ ５
事后审计模式。 其次， 应把 握各 个 “ 关键 点”审计 的 计模式则属于静态的、
的审计跟 踪模式 ， 简单 理解为分 阶段 审计 作业一 审计报 告 （ 审计 决定 ） 的模 式 ， 后 分期 审计报告会直接 影响到被审单位的后
一
所 跟踪审计在进行相应的 环 节必 须在 前 一环 节完 成 的情 况下才 期建设 情况 。 以，
必须更 加重视审计质 量 跟踪模式属于动态的跟踪审讯 是事前、 事 能进 行。而跟踪 审计程 序 可设 定为 ； 审计 程序创新 的同时，
目标 能 否 实 现 。
有的审计机关在 跟踪审计 中， 接参与投 是建设项 目在建设 过程中的关键 控制点， 直 设会产生重大 影响 ， 或是 会对工程造价产
审计 机关 对政 府 投资 建设 项 目实 施 资项 目管理 和经济活动的相关 决策 ， 或者 这些关键控制点或是对建设项 目的后续建
５ 设 计、 工的重大变 更； 、 、 施 ６ 各主体工程 部位验收 ； 、 料与设备的采购 ； 、 ７材 ８ 工程 价款结算 ； 、 工验收等。 ９竣 但不同的建设项 目，“ 审计关键点” 会有所侧重或不同。
南京市人民政府关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见-宁政发〔2015〕45号
南京市人民政府关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见宁政发〔2015〕45号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为进一步加大政府投资审计力度，实现政府投资建设项目审计监督全覆盖，保障政府投资资金安全高效使用，根据审计署《政府投资项目审计规定》、南京市《政府投资建设项目审计监督条例》及《推进城乡建设管理创新改革实施方案》的要求，结合我市实际，提出如下意见：一、总体要求1．明确审计全覆盖范围。
凡全部使用和以占控股地位或者主导地位的方式使用财政预算资金、财政专户管理的资金、政府性债务资金以及法律法规规定的其他政府资金的政府投资建设项目，均属于政府投资建设项目审计全覆盖范围。
2．完善审计监督管理体系。
按照“统一管理、分类审计、分工负责、分级实施”的原则，统筹政府审计、内部审计、社会审计三类资源，建立政府审计主导、内部审计和社会审计参与的审计监督体系。
3．建立分层次的组织模式。
政府投资的重点建设项目由审计机关直接审计，其它项目由审计机关组织相关行政主管部门和建设单位进行审计。
审计机关、行政主管部门和建设单位根据工作需要，可以聘请符合要求的社会审计机构及外部专业技术人员参与审计工作。
4．健全配套制度。
政府投资建设项目实行“必审制”。
建设单位应当在招标文件中载明预留适当比例的工程价款，在竣工决（结）算审计后结算。
审计结果作为调整项目概算、控制项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算和竣工财务决算批复等事项的依据之一。
二、组织方式5．实行统一管理。
审计机关对政府投资建设项目审计监督实行统一管理，并按照项目类型、投资规模和重要程度，会同行政主管部门，分类有序组织开展审计监督工作，防止不必要的重复审计。
跟踪审计建议书（模板）
跟踪审计建议书跟踪审计建议书篇一：跟踪审计意见单跟踪审计意见单跟踪审计项目名称：编号：审计人员：负责人：篇二：跟踪审计建议1 跟踪审计的建议跟踪审计是近年来开始推广的一种有别于传统的事后结算审计的造价咨询服务。
其主要特点是变事后审计为过程审计，对建设工程项目进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督。
其目的是及时有效地发现和纠正建设过程中造价管理的各种漏洞，为隐蔽工程提供鉴证，为设计变更和材料价格提供咨询服务，预防经济风险，降低建设成本。
一、该项目实行跟踪审计的必要性该项目体量大、建设工期长、施工环境复杂，施工过程中变更因素会很多，需要及时对工程进行阶段性结算，特别是对隐蔽工程进行及时审计，避免工程隐蔽后因资料不全发生争议和纠纷。
1、工程规模大，各工序需统筹安排，提前准备。
进行跟踪结算可以根据工程进展情况，提前计算各种材料、设备的数量，并向建设单位提供价格咨询，保证各工序有序衔接。
2、鉴于该项目体量、建设周期等方面的特殊性，原设计难免有很多变更，跟踪结算可根据设计单位提出的变更方案，及时作出造价比较，供领导决策参考。
3、建设过程中的分包和采购活动较多，无不关系工程造价。
通过跟踪审计协助建设单位签订各种分包、供货合同，作为拨款和结算依据。
4、本工程建设周期长，咨询公司可根据建设单位要求，分阶段计算已完成工作量并提出进度款付款建议，工程竣工时，结算同时完成。
政府投资项目全过程跟踪审计新技术、新方法
政府投资项目全过程跟踪审计新技术、新方法摘要：政府投资项目是指政府部门或者政府授权的机构以公共资金为主要来源，为满足社会公共需求而实施的建设、购置或者租赁固定资产的项目。
政府投资项目涉及国家和社会的重大利益，是促进经济社会发展、改善民生福祉的重要手段。
因此，对政府投资项目进行全过程跟踪审计，是提高政府治理能力、防范和纠正项目风险、保障项目效益的必要措施。
全过程跟踪审计是指审计机关在政府投资项目从立项到竣工验收的各个阶段，根据项目特点和风险点，采用不同的审计方法和手段，对项目的合法性、合规性效率和效果等方面进行持续地监督和评价，以及对发现的问题进行及时地反馈和督促整改的审计活动。
本文对此展开探讨，分析政府投资项目进行全过程跟踪审计的新技术与新方法。
关键词：政府投资项目；全过程跟踪审计；新技术；新方法一、政府投资项目进行全过程跟踪审计的关键意义（一）全过程跟踪审计有利于提高政府投资项目的效益政府投资项目涵盖了规划、立项、招标、实施、验收等多个环节，每个环节都可能存在不合理地设计、不规范的操作、不透明的信息等问题，导致项目的成本增加、质量降低、进度延误等后果。
通过全过程跟踪审计，可以及时发现和纠正这些问题，促进项目的顺利实施，提高项目的经济效益和社会效益。
例如，某地政府投资建设了一条高速公路，但由于规划不科学、招标不公开、施工不规范等原因，导致工程质量低下、安全隐患多、维护费用高。
经过全过程跟踪审计，审计机关发现了这些问题，并提出了整改意见和建议，促使相关部门采取了有效措施，改善了工程质量和运营效率[1]。
（二）全过程跟踪审计有利于防范政府投资项目的廉政风险政府投资项目涉及巨额资金和权力运行，容易成为腐败的温床和重灾区。
如果缺乏有效的监督和制约，就可能出现滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为，损害国家和人民的利益。
通过全过程跟踪审计，可以加强对政府投资项目的监督和问责，揭露和查处违法违纪行为，震慑和惩治腐败现象，维护国家法制和社会公平正义。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市政府投资项目跟踪审计规定（试行）的通知
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市政府投资项目跟踪审计规定（试行）的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府办公室•【公布日期】2016.05.12•【字号】汉政办发〔2016〕20号•【施行日期】2016.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文汉中市人民政府办公室关于印发汉中市政府投资项目跟踪审计规定（试行）的通知汉政办发〔2016〕20号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《汉中市政府投资项目跟踪审计规定（试行）》已经市政府研究同意，现印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
汉中市人民政府办公室2016年5月12日汉中市政府投资项目跟踪审计规定（试行）第一章总则第一条为进一步加强全市政府投资项目审计监督，确保项目资金安全、提高工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》（审计署令第8号）和审计署《关于印发政府投资项目审计规定的通知》（审投发〔2010〕173号）等相关法律法规规章及文件规定，结合工作实际，制定本规定。
第二条本规定所称的跟踪审计，是指审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资项目从投资立项到竣工交付使用各个阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查、监督，旨在及时、有效地监督投资管理、建设管理各个环节，防止建设资金流失和舞弊行为发生，促进被审计单位加强和改善管理。
第三条审计机关在审计过程中发现项目管理和项目实施过程中存在违反基本建设程序、严重超概算等问题时，可与纪检监察、检察机关、发改、财政、建设等部门组成专项工作组进行联合审计。
联合审计参照本跟踪审计规定执行。
第四条跟踪审计的方式分为驻场跟踪审计、定期跟踪审计、阶段节点跟踪审计、专题跟踪审计调查等。
（一）驻场跟踪审计是在项目实施现场设立审计办公室，并派出审计人员常驻现场，对项目实行全过程实时跟踪检查和监督；（二）定期跟踪审计是按照事先确定次数和时间，定期进行跟踪检查和监督；（三）阶段节点跟踪审计是将建设全过程划分为若干阶段，并对项目建设的关键阶段与节点，有选择地采取跟踪检查和监督；（四）阶段专题跟踪审计调查是对政府投资项目建设的某个共性问题进行有针对性的专题跟踪审计调查。
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市政府投资项目跟踪审计实施办法(试行)》的通知
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市政府投资项目跟踪审计实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】遂宁市人民政府•【公布日期】2009.12.23•【字号】遂府办发[2009]24号•【施行日期】2009.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）》的通知（遂府办发〔2009〕24号）各区、县人民政府，市级三园区管委会，市级各部门：《遂宁市政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）》已经市政府五届58次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年十二月二十三日遂宁市政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）第一章总则第一条为了加强对扩大内需和汶川地震灾后恢复重建等政府投资项目的审计监督，规范项目建设和跟踪审计行为，控制项目建设成本，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益。
根据《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》等有关规定，结合遂宁实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目是指政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）财政预算内外资金建设项目；（二）政府统一借贷或担保资金建设项目；（三）由政府或社团组织管理的国内外捐赠资金投资的建设项目（包括接受外国政府、组织、外商或者个人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性投资项目）；（四）国有企事业单位、国有控股单位自有资金投入的建设项目；（五）法律、法规、规章规定和县以上人民政府确定的其它建设项目。
第三条实施政府投资项目跟踪审计，是指审计机关对项目计划投资5000万元以上或政府要求跟踪审计的其他重大政府投资项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工决算阶段进行全过程的审计监督。
第四条审计机关负责项目跟踪审计的组织实施，依法提出审计报告或出具审计决定。
（一）财政、发改、建设等相关部门应当在各自职责权限范围内，协同配合做好项目跟踪审计工作；（二）项目建设和相关的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、采购、供应等单位应当接受审计监督；（三）审计机关对政府投资项目的跟踪审计在审计职权范围内给予指导、建议，对发现的问题，可用审计建议单或重大问题审计建议函等形式建议项目建设相关单位及时整改。
杭州市重大政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）
杭州市重大政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）文章属性•【制定机关】杭州市审计局•【公布日期】2017.08.21•【字号】杭审投〔2017〕86号•【施行日期】2017.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文杭州市重大政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）杭审投〔2017〕86号第一章总则第一条为加强政府投资项目跟踪审计监督，规范跟踪审计行为，提高投资效益，防范跟踪审计风险，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）《浙江省审计条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大政府投资项目跟踪审计，是指审计机关依法对重大政府投资项目自立项批准至竣工投产过程中的重点环节、重要节点，进行动态和持续的审计监督行为。
第三条本办法所称重大政府投资项目包括：（一）政府投资的重大工程建设项目；（二）国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构投资的重大工程建设项目；（三）政府以特殊国有资源和优惠政策与社会资本合作建设的重大公共工程项目；（四）国际组织和外国政府援助、贷款项目；（五）涉及国家战略和公共安全、重大社会公共利益的重大公共工程项目；（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。
第四条重大政府投资项目跟踪审计对象为建设项目法人单位。
审计机关对重大政府投资项目进行跟踪审计时，可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性开展调查。
有关单位应当予以配合。
第五条审计机关通过对重大政府投资项目实施跟踪审计，及时揭露问题，强化审计整改，保障国家重大政策措施落实和项目建设达到预期效果。
第六条审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关和审计人员在重大政府投资项目跟踪审计中，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，遵守回避制度，不得参与被审计单位的管理活动。
政府投资项目跟踪审计探讨
政府投资项目跟踪审计探讨作者：杨娅婷来源：《中国经贸》2017年第14期【摘要】政府投资项目审计是国家审计监督的重要组成部分，过去主要以结算、决算等事后审计为主，随着审计的切入点前移，跟踪审计在政府投资重点项目审计中大量应用。
本文主要结合工作实践，对在政府投资项目审计中，审计机关聘用造价咨询中介机构开展跟踪审计，如何做到“不越位，不错位，不缺位”，如何开展跟踪审计进行探讨。
【关键词】政府投资；跟踪；审计一、对投资项目跟踪审计的一些传统理解认识的突破，是实现审计监督的重要基础1.突破项目投资审计就是造价审计的误区按照国家审计对项目投资审计监督的范围和内容应当包括建设程序的监督、土地利用和征地拆迁情况的监督、建设管理制度的监督、招投标和合同管理的监督、工程管理的监督、工程投资控制和概算执行情况的监督，建设资金和财务管理的监督等，工程造价只是监督范围的一部分内容。
2.突破国家审计机关的跟踪审计可以代替建设单位委托的工程造价过程控制的误区建设单位委托造价咨询机构开展的全过程造价控制（简称过控），是由于建设单位和施工单位之间存在信息、技术和能力不对称，引进第三方专业机构协助管理的一种行为，属于管理咨询的范畴。
造价咨询机构按照委托要求协助建设单位健全管理制度，帮助进行投资优化，对施工过程的造价进行动态管理等工作，代行的是建设单位合约部门的管理工作，虽然也有监督的任务，也只不过是“内审”的性质。
而国家审计机关开展的跟踪审计，履行的是监督职能。
二、充分认识跟踪审计与“过控”的区别，是保证跟踪审计“不越位，不错位，不缺位”的关键跟踪审计与“过控”的区别，主要是审计职能和咨询职能的区别，主要包括：1.实施主体不同投资项目全过程跟踪审计（简称“跟踪审计”）：一般是指国家审计机关或由其委托的社会中介机构，代表国家对建设项目投资进行事中和事后的过程监督和审计。
属于行政执法，主要功能是监督。
建设全过程造价控制（简称“过控”）：一般是指建设业主委托社会中介机构对建设项目实施阶段进行造价规划、预测、确定和控制（事前、事中、事后）。
关于进一步完善政府投资建设项目审计工作的实施意见(最新)
关于进一步完善政府投资建设项目审计工作的实施意见（最新）为认真贯彻落实《XX省人民政府办公厅转发〈审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作的意见〉的通知》（XX办发〔XX〕72号，以下简称《意见》）精神，进一步完善全市政府投资建设项目审计工作，提升政府投资领域治理能力和水平，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、深化思想认识为更好贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔XX〕30号）、《XX省人民代表大会常务委员会关于修改〈XX省政府投资建设项目审计条例〉的决定》，审计厅出台《意见》，着力完善政府投资建设项目审计工作，对坚持依法审计，明晰各部门在政府投资建设项目中的管理和监督职责，构建全方位政府投资建设领域监管体系，具有十分重大的意义。
新时期党和国家赋予审计工作新定位、新职能和新使命，审计工作已进入以促进完善国家治理和治理能力现代化为目标的新阶段，投资审计作为审计工作的重要组成部分，在促进提升政府投资建设效益、保障建设领域重大政策措施落实、促进权力规范运行和推进反腐倡廉建设等方面发挥着重要作用。
新形势要求投资审计必须改变传统模式，推进转型发展，聚焦促进主管部门履职尽责、加大违法违纪问题揭示力度、提升政府投资绩效、推动健全完善机制制度方面，更好地发挥审计监督作用。
各级各部门要认真落实审计署和省政府办公厅关于投资审计监督的系列部署，持续深化审计体制改革，不断完善和规范投资审计工作。
二、坚持依法审计，规范审计行为各级各部门要认真落实省人大常委会关于促进审计机关依法独立行使审计监督权、规范审计职责范围、合法转化运用审计成果的要求，健全完善依法审计机制制度。
（一）厘清审计监督与工程管理职责。
各级政府要支持审计机关依法独立行使审计监督职权，坚决纠正安排审计机关直接参与工程项目建设管理、代替建设单位承担工程结算审核等管理活动，指令审计机关对所有或一定金额以上的政府投资项目必须进行审计，并将审计结果作为办理项目竣工验收和竣工决算的前置条件等混淆审计监督与建设管理职责界限的做法。
政府投资建设项目跟踪审计发现的问题及对策
政府投资建设项目跟踪审计发现的问题及对策摘要：随着社会的发展，政府投资项目范围的扩大，同时项目的数量也在不断的增多。
为了保障政府投资建设项目的合规性，提高财政资金的使用绩效，通过对建设项目实施全过程跟踪审计，及时发现和纠正存在的问题，促进建设项目规范、有效运行。
基于此，本文分析了政府投资项目审计存在的问题，并提出了跟踪审计策略，提高政府投资建设项目的整体效益。
关键词：政府投资；建设项目；跟踪审计；问题；对策引言政府投资建设项目开展跟踪审计，可以及时发现制度的落实情况，了解其中存在的问题，分析了问题产生的原因并加以解决，促使项目的顺利完工，对促进政府项目审计发展具有重要的意义。
同时，在审计工作中，重视经济发展的效能，突出政府投资建设项目建设的经济效益与社会效益，保证各项工作审计的全面性，从而提高项目审计的质量，充分发挥审计监督的作用。
1政府投资建设项目跟踪审计存在的问题1.1审计制度不完善由于政府投资建设项目审计受政府的影响,对审计工作的理解不够精准，审计的独立性大打折扣。
同时，对于政府投资建设项目的审计，存在职责定位不准确的情况,导致责任的过度分配。
一些项目在审计时,由于制度的不完善，导致审计丧失了独立权。
审计制度的不完备,使得审计工作不到位。
要保持审计的独立性,需要基于标准的制度,确保政府投资建设项目审计的独立性,以此来推动审计的高水平发展。
1.2 信息化建设落后一些政府投资建设项目审计信息化建设阻碍了审计顺利开展。
由于政府投资建设项目审计涉及领域较广,包括造价、政策、设计、施工等，对审计人员的知识储备较高。
目前,一些审计人员的知识分布是割裂的,人员的整体素质缺乏，体现为懂工程、财务、法律的复合型人才较少，导致了审计信息化的落后。
目前,市场上有先进的项目审计手段,但是在一些项目审计中没有相应的技术支撑。
在审计期间需要查看大量的纸质材料并与各个部门联系收集数据,这是非常低效并且容易偏差的工作方式。
审计署印发宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见
审计署印发宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见
昨日，审计署印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见》。
《意见》明确，跟踪审计的对象包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。
审计署称，跟踪审计的目的，主要是通过揭示重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实中存在的问题，分析问题产生的原因，推动国家重大决策部署和政策措施落实到位。
《每日经济新闻》记者发现，跟踪审计的实施由来已久，从去年开始，国务院就已经要求审计署要持续组织对重大政策和宏观调控部署的跟踪审计。
跟踪审计按年计算周期
对重大项目的跟踪审计要求由来已久。
据了解，去年10 月，国务院发布的《国务院关于加强审计工作的意见》中，就已提到有关重大项目的审计事项。
这份意见中提到，国家审计持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计、密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患。
武汉大学教授王永海认为，此举意味着审计方式不再局限于审查会计账目。
要创新审计技术，同时采用多种审计方式，如跟踪审计、审计研究以及向社会购买审计服务等，提高审计能力和效率。
实际上，在昨日公布的意见中，审计署的安排跟国务院要求一致。
《意见》称，跟踪审计的内容，主要包括政策措施贯彻落实的总体情。