论中华苏维埃共和国的财政

论中华苏维埃共和国的财政

<摘要>：1931年11月7日至20日,中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金叶坪召开,大会宣告中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。中华苏维埃共和国的财政工作也翻开了历史的篇章。本文就中华苏维埃共和国的成立、财政来源、财政支出，以及现时下对我们的指导意义展开了论述。

关键词：中华苏维埃共和国、财政、来源、支出、指导意义

一、财政的内涵

财政从实际意义来讲，是指国家（或政府）的一个经济部门，它是国家（或政府）的一个综合部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系财政包括财政收入和财政支出两个部分。我们若欲了解中华苏维埃的财政，则必须先了解当时的一些背景。

二、中华苏维埃共和国的成立

1931年11月7日至20日,中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金叶坪召开,大会宣告中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《劳动法》、《土地法》及红军政策、经济政策、财政政策、文化教育政策、少数民族政策、工农检查及各种条例等重要决议,发表了对外宣言和致中共中央、工农红军、工农劳苦群众、革命团体、革命士兵、全世界无产阶级和被压迫民族的通电。同年12月,中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会讨论通过了《中华苏维埃共和国暂行财政条例》和统一财政的训令,规定了财政部门的组织系统、隶属关系和各级财政部门的职责以及有关的财政政策等。

三、中央审计委员会的成立

1933年9月, 中央人民委员会决定成立了中央审计委员会。1934年2月，被中央执行委员会纳入直接领导，成为与中央人民委员会和最高法院平行的政权机构。中央执行委员会发布了审计条例："一是审核国家的岁入岁出﹔二是监督国家预算的执行。中央审计委员会先后审核了中央政府各部门的预算执行情况，各事业单位和革命团体的财务收支情况，国营企业的财务收支情况等，每次审计结果都在《红色中华》等报刊上公开披露，对苏区的反贪倡廉作出了重要贡献。"

四、中华苏维埃共和国财政的来源

众所周知，中华苏维埃共和国成立时，战事连连，民众苦不堪言。战争也由为了取得人民战争的伟大胜利，这也是当时广大人民群众最迫切的愿望和当时最城市转向农村。且在农村开展了广泛的土地革命但是由于：（1）西方经济的强势冲击，使中国农村粗疏的的主、副业无力抵抗，（2）军阀混战，苛捐杂税多如牛毛，加剧农村衰败，都还是由于国内政治的不良，剥削太苛，搜刮太苦，负担太重。使得土地革命失败。为了完成人民战争的伟大胜利，而这一切都必须有足够的物资、人力等来支持。则中华苏维埃共和国财政的来源主要还有以下几个方面。

（一）税收

税收是一个国家最主要的财政收入，所占的比例也是最高的。1931年11月，在瑞金县的叶坪村谢家祠，中华苏维埃共和国财政人民委员部税务局成立。首任局长为李六如。1933年，随财政部迁至瑞金沙洲坝新屋家。1934年7月，迁往瑞金县云石山乡丰垅村，下塘上新屋梁氏私祠内单独办公，局长为陈笃卿。而在当时最出名的当属商业税。

商业税是国家财政主要收入之一,当此革命战争向前开展,战费日益浩大

的时候,整顿商业税收,向商人收足税款,供给红军作战,是我们当前的紧急任务。但各级财政部对这一工作,却做得极不充分,各处商税往往过期不收(如瑞金等),各圩场商税一般尚未开征,有些连全县都还没有开始(如永丰宜黄等县),商人资

本及营业数额很多以多报少,被发觉的也没有严厉取缔(如博生县某药铺造假簿

被发觉抓起来了,后来却没有什么处罚便轻轻放了他,公略坡头某店铺以多报少,被税务科抓起来,县政府却马上把他释放,深怕得罪商人),这样自然商人胆子大

起来,弊端百出,查不胜查。近来各处商人更把资本分散,另外摆摊子,以逃避纳税,百余元资本的摊寮小商,更藉口无簿帐可凭,少报资本一律免税,流动的季节商人,如盐船等也多未征税,会昌筠门岭盐行老板更将所买之盐,直接送到船上,假充船老板的,以免纳税。这些弊端,都表现出过去商业税收中的缺点很多,其主要原因是由于各级财政部与税收人员对商人的阶级妥协,因此,促成今年以来税收大大减少的坏现象, (当然主要原因是由于经济封锁),结果妨害到战费的供给,这些阶级妥协行为,客观上是帮助了反革命.

（二）银行

银行有着巨大的优越性，利用其吸收存款和发放贷款的职能就可以有大量的现金流。革命想要成功，必须一手抓枪杆子，一手抓钱袋子。

国家银行是根据中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于经济政策的决议案》要求和发展苏区经济的迫切需要而建立的。因此，在中华苏维埃共和国诞生伊始，新生的红色政权就决定创立自己独立的金融体系。银行成立后，颁布了《中华苏维埃共和国国家银行暂行章程》，规定银行主要担负统一货币，统一财政和税收，以及吸收存款和发放贷款，支持苏区的生产与贸易等职能。同时，国家银行还受政府委托，代理国库出纳，代理政府发行公债及还本付息事宜。这些功能的主要目的是为了保证中央苏区的经济运行和货币流通，为苏区建设提供经济保障。据记载，当年仅瑞金支行就吸收存款２６００万元（均为银元），按照目前市场银元的文物价格计算，相当于现在的９０多亿元人民币。后来由于中华苏维埃国家银行随红军长征，这些存款全部无偿奉献给了革命。

发放贷款也是国家银行的重要业务之一。根据苏维埃国家银行先后制定和颁布的《定期放款暂行规定》《定期抵押放款暂行规定》等相关规章制度，银行的贷款发放对象涵盖农业、工业、粮食调剂、合作社、对外贸易等各个方面，不仅发展了苏区经济，也打破敌人的经济封锁，活跃了苏区经济，改善了农工生活。中华苏维埃共和国国家银行的建立，不仅有力促进了苏区的生产和贸易，增加了政府的财政税收，巩固了新生的苏区政权，对当时根据地的建设起到了重大作用，还培养了一批从事金融实际工作的干部和人才，为以后新中国的经济建设积累了丰富经验。

（三）公债

中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，为发展苏区经济改善群众生活，曾于１９３２年至１９３３年先后发行三次公债，苏区人民踊跃购买，体现了人民群众对中国革命的无私奉献精神和对革命必胜的坚定信念。

由于苏维埃政权建立之初，苏区的财政工作面临十分严峻的形势：三次反“围剿”斗争虽然取得了胜利，但也消耗了极大的财力；国民党的军事包围和经济封锁对苏区的经济造成极大破坏；同时，“左”倾路线也使中央苏区的工业、农业、商业受到极大损伤。在这种异乎寻常的艰苦条件下，苏维埃政府及中央财政部多方筹集资金，努力增加收入，从而保证了革命战争的供给和苏维埃政府的支出以及公共社会事业费用。其中一项重要措施就是分三次发行革命战争公债和经济建设公债。

五、中华苏维埃财政的支出

由于当时特殊的历史背景和特殊的环境，很大程度上决定了当时财政的绝大部分收入都毫无疑问的用于战争。而经济建设方面是很少很少的。但是当时银行和政府公债财政政策的实施不仅发展了中央苏区的经济，也打破了敌人的经济封锁，活跃了苏区经济，改善了公共生活。且当时银行贷款的发放对象涵盖了农业、工业、粮食调剂、合作社、对外贸易等各个方面。中华苏维埃共和国国家银行的建立，不仅有力促进了苏区的生产和贸易，增加了政府的财政税收，巩固了新生的苏区政权，对当时根据地的建设起到了重大作用，还培养了一批从事金融实际工作的干部和人才，为以后新中国的经济建设积累了丰富经验。

六、指导意义

忘记历史是可耻的，但是永远沉湎在历史的波澜中而无法自拔也是不行的。而我们能够做的就是不随波逐流，吸取历史的教训，使我们在社会主义的建设道路上越走越远。

（一）社会主义的根本任务是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。中华苏维埃共和国在财政支持农业的力度大大不