对如何解决城市环卫管理困境的思考

对如何解决城市环卫管理困境的思考

随着城市化进程的加快和我县城市拓展的提速，建成城区街道、广场面积已达120多万平米，日产生活垃圾100吨，常住人口近12万，城区商铺林立，街上车辆遍布，如何确保能常态化地给广大市民营造一个干净整洁的生活工作环境，作为环卫主管部门深感压力巨大。在党的群众路线教育实践活动开展以来，我深入基层一线，访群众、问工人、询商铺、学理论，就目前我县城市环卫管理的现状及解决的思路在调查研究的基础上，产生了一些思考和探索，现形成文字，供领导决策时参考。

县城环境卫生管理工作中存在的主要问题：

（一）市民要求高，卫生习惯差。

近年来，随着人民生活水平的提高，一方面市民对生活环境的要求也越来越高，特别是对自己生活居住地的卫生越来越关注，稍有不满意就到处投诉。另一方面市民的良好卫生习惯尚未养成，乱丢乱倒垃圾现象十分普遍。每遇门市部开关门、职工上下班、学生上放学以及周末、节假日，不仅街上人多车多，随意丢弃果皮、瓜壳、烟蒂、纸屑的更多。店铺随时把垃圾扫到人行道上，将污水泼到街上；居民将家中产生的垃圾随意丢弃在街边、路旁；建渣乱到等现象比比皆是。一些地方虽修建了垃圾投放池，但市民只图自己方便，垃圾投不到池中。有时干净的街上你可看到市民在前面边走边吃瓜子、边丢瓜壳，保洁工紧随其后忙个不停的清扫。你叫她不要乱丢，她还十分生气的说：我不丢你就没事干，就要失业了。这些都是市民卫生习惯未形成造成的，同时也是不尊重别人劳动的表现，不仅给环卫工作带来了很大难度，更严重损害文明、卫生县城的形象。

（二）环卫基础设施严重缺泛，垃圾无处投放。

近年来，政府对环卫设施的规划建设十分重视，但由于历史欠账太多，弥补实施实在太难；加之近几年在旧城改造和新区开发中，开发商往往只重视追求利益的最大化，将环卫设施建设用地占用，从而导致人入住后垃圾无处投放。如原电影院片区、壁秀花园、江岸御园、九九祥和小区、红军路黄家岩等等，再加之较早建成的绝大部分小区及小街小巷、院落未修建垃圾投放池，居民垃圾无处投放，只得随意乱丢，露天堆放。目前，城区有7座垃圾中转站，全城日产的100多吨生活垃圾通过这些地方转运至垃圾场；因此有的垃圾收集单边要跑3公里多路。更为典型的是九曲溪东段两旁居民更是直接将垃圾抛进溪内。基础设施的缺少不仅给环境卫生管理工作带来了很大困难，也影响到市民的正常生活，更成为制约苍溪环卫发展的瓶颈。

（三）作业工具落后，工人工作时间长、劳动强度大。

环卫工人作业仍采用的是人工清扫，手工装载和处理垃圾的原始方式进行，不仅工人劳动强度大，工作效率低，也直接影响工人的身心健康。由于环卫工作365天不能缺岗，又无多余人员顶班；不说节假日轮休，就连本人生病或是有事请假，还得自己找人顶班，工资全额支付给所找顶班人员，有时还要倒贴。她们每日清晨4点要进行清扫，上午7点又要开始保洁，全天每班工作时间在10个小时以上。如遇重大活动、重要节日加班，工作时间长达15小时以上。常年的超负工作，造成环卫工人身心疲惫。加之近年来城区建设施工活动频繁，建设施工工地未采取任何防护措施，车辆进出所带泥沙、敞拉敞运沿街抛撒对街道造成严重粉尘污染，手工清扫又难以将其清除，从而影响到整体城区环卫管理质量。

（四）生活、建筑垃圾混投，清收难度大。

由于城区一直没有建筑垃圾消纳场，再加之对建筑垃圾的管理未跟上，致使城区建筑垃圾乱倒现象十分严重。市民将装修、修缮产生的建渣直接倾倒在生活垃圾点内，不仅增加了环卫工人清运难度，更影响到市容。我们不得不定时、不定时高价请人出车进行清除。

（五）“门前三包”责任制不落实。

由于“门前三包”责任制没得到真正落实，县城各单位、院落、小区公共场所经常无人打扫。临街店铺门前清洁，店主不但不打扫，反而经常将店内垃圾直接扫到街上。还有城市街道开挖后没有及时清除渣土和按要求恢复；出殡时沿街抛撒纸钱、燃放烟花爆竹等缺少有效监管，时常严重影响市容。

（六）管干一体，缺少创新意识和发展动力。

政府大包大揽，职工无后顾之忧，缺少创新意识和工作的动力；环卫管理只有投入，没有直接的经济效益产生，随着人们对身边生活环境的要求越来越高，所需政府的财力投入压力就会越来越大；管干不分，政府既当运动员，又当裁判员，难以确保激励和长效机制的建立；随着劳动成本的不断增长，用工的矛盾越来越突出，工作中发生的工伤矛盾十分难以化解，不仅政府为此要化大价钱买单，还要承担社会稳定的重压。

上述这些问题是城市环卫管理中存在的一些主要问题，如何才能解决呢？

（一）教育与处罚相结合，促成市民良好卫生习惯的养成。

“苍城是我家，卫生靠大家；少丢一粒渣，清洁你我他；垃圾装进袋，清洁自然在；垃圾不乱丢，环境自然优；感谢你支持，我们更努力。”这是我们向广大市民发出的号召。市民是城市的主人，只有广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体，一个环境优美、清洁有序的城市人居环境才会自然形成。一是加强新闻宣传和舆论引导，利用广播电视、宣传专栏对市民开展讲卫生、爱清洁的教育，并加大对破坏公共设施和不文明行为的人和事的曝光力度，从而形成爱清洁高尚，不讲卫生可耻的舆论氛围。二是结合开展“四月爱国卫生月”、创建“爱国卫生单位”、“精神文明单位”、“文明示范岗”等活动，大力营造人人讲文明，个个爱卫生的社会氛围。三是坚持开展以单位、社区、院落、店铺、家庭为单位的周末大扫除活动，由爱卫办、城管局、文明办、环卫局等部门组队检查评比，实行奖惩，并将结果通报或公示。重大活动和重要节日组织开展全民保洁和学生定期参加“爱护环境，捡拾垃圾”等活动。四是从学生抓起，幼儿园、中小学要将讲清洁、爱卫生的教育纳入日常对学生的思想品德教育之中，让他们从小养成一种良好的行为习惯，并成为城市文明监督员。五是推行垃圾袋装化和垃圾“不落地”的清收方式，制止在城区内的垃圾站点捡拾垃圾行为。六是充分发挥现有城管队员、文明劝导员、治安员、环卫工人等群体的作用，依法加强对市民日常不良行为的监管和处罚；也可组织由老同志组成的城市卫生志愿者，一方面开展劝导，一方面依法酌情给予违规人员实施处罚。通过“宣、教、罚”相结合，逐步引导市民养成良好卫生习惯。

（二）科学规划建设环卫设施，根除制约环卫发展瓶颈。

一是科学合理规划。在城市总体规划和祥规时，要按国家环卫行业标准，将垃圾中转站、投放点、公厕的设置纳入其中，严格监督开发商在房屋建设时同步施工，一并纳入竣工验收。以避免在房屋建成后再规划建设环卫设施时选址难、实施更难的两难境地。二是想尽千方百计解决已建成的生活工作区域内无环卫设施的问题，单位或有临近的单位要带头和主动配合落实。三加大环卫作业工具更新换代，提高机械作业水平和工作效率，减轻工人劳动强度。四是在环卫基础设施上科学实行建管分离，从有利于管理，有利于服务群众，有利于节约资源出发，该分则分，该合则合。五是抓住灾后重建的难得机遇，建设一批较先进的环卫基础设施，以提高城市环卫管理水平。

（三）市场运作，各司其职，齐抓共管。

根据《四川省城乡环境综合治理条例》的责任区划分规定，城区内的清扫保洁及垃圾收集处理，分步实施市场化运作，逐步实现环卫作业主体企业化、投资主体多元化、服务价格市场化，让政府只当裁判员。在城区滨江路清扫保洁市场化试点的基础上，尽快将城