409410城市垃圾处理处置的邻避效应 (2)

城市垃圾处理处置的邻避效应
目录
2 固废处置设施的邻避效应
3 固废处置设施邻避效应的影响因素
4 国外固废处置设施邻避效应的缓解经验 什么是邻避
1 5 固废处置设施邻避效应的缓解建议
中国大学MOOC
环境问题观察
1．邻避
邻避是“Not-In-My-Back-Yard”简称NIMBY 的中译，意为“不要建在我家后院”。

2．邻避的由来
上世纪七十至八十年代，大量公众针对具有公共利益、但同时对所处区域的公众安全需求及其他社会需求产生威胁或存在可能性威胁的公共设施的建设和运行而发生群体性抗议事件，这些事件引起广泛关注，“不要建在我家后院”（Not In My Back Yard ）被提出用以定义这种公共心理及行为，即简称“邻避效应”。

3．邻避效应的产生
除了公园等绿色设施外，很多公共设施都可能导致大小不同的邻避效应，虽然这些设施会为周边区域创造长远的利益，但均具有很强的外部性，短期内可能造成一定程度的公众福利下降，随即导致公众对环境安全感的下降和对环境风险的担忧。

什么是邻避
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1．公众抗议原因：
固废处置设施面临较多的邻避问题。

公众抗议原因主要包括周边环境污染、区域房产贬值、景观破坏、垃圾运输造成的环境影响、对健康风险的忧虑等。

2．我国固废处置设施邻避效应特征：
企业污染排放：我国现阶段，固废处置设施的环境污染是影响公众邻避行为的最直接和最根本的客观原因之一，这是无法回避或掩饰的。

公众环境诉求：公众的抗议仅针对固废处置设施建设本身，只要处置设施搬离即达到抗议目的，公众对垃圾全过程管理并不太关心。

社交媒体传播：单一的传统媒体形式式微，新媒体形式（如网络，专业网页，微媒体等）逐渐占有更多的信息受众，传统主流媒体亦逐步向新媒体形式跨界发展。

公众对新媒体形式的信任度大于对传统媒体的信任度；但是部分媒体传播不准确、不成熟的信息，易导致邻避问题的非理性化发展。

影响因素因素类别所属环节涉及主要参与方
规划选址控制性因素垃圾设施规划政府、公众、媒体、专家、评估咨询公司等规划选址期间多方参与控制性因素垃圾设施规划政府、公众、媒体、专家、评估咨询公司等处置设施周边土地利用控制性因素垃圾设施规划政府、专家、评估咨询公司等
垃圾产量及组分控制性因素垃圾产生公众
分类收集效果控制性因素垃圾分类收集政府、公众
处置设施类型管理性因素垃圾处置厂方、政府
处置设施工况管理性因素垃圾处置厂方
污染物排放量管理性因素垃圾处置厂方、政府
污染物地面浓度及空间分布格局管理性因素垃圾处置厂方、政府
能源回收利用管理性因素垃圾处置厂方、政府
突发事件管理性因素垃圾处置厂方、政府
突发事件处理调整型因素环境沟通厂方、政府、媒体、公众
基本环境理念调整性因素环境教育厂方、政府、媒体、公众
环境信息认知调整性因素环境教育政府、媒体、公众
环境维权意识调整性因素环境教育政府、媒体、公众
环境风险感知调整性因素环境沟通政府、媒体、厂方、公众
处置设施类型偏好调整性因素环境沟通政府、媒体、厂方、公众
政府信任调整性因素环境沟通政府、媒体、厂方、公众
经济补偿措施调整性因素环境沟通政府、媒体、厂方、公众
房产与处置设施相对位置个体变量性因素公众异质公众
房产所有权个体变量性因素公众异质公众
家庭子女数量及年龄个体变量性因素公众异质公众
设施参观经验个体变量性因素公众异质公众
性别、年龄、受教育程度、收入等个体变量性因素公众异质公众
✓1．源头垃圾减量
哥本哈根首先，通过NGO、学校、社区等宣传“及时吃光冰箱内的食物”理念，从源头减少食物浪费和食物垃圾量；同时，通过推广售卖或使用被弃用的可食用食物的慈善超市（如“Wefood”回收食品超市等）、餐厅、咖啡馆，直接减少食物垃圾。

通过环境教育、社会舆论的辅助导向，这些餐厅和咖啡馆已经被公众接受并被视为时尚。

✓2．公众环境教育
我国比较薄弱，发达国家非常重视，如哥本哈根的环境教育手册通过游戏的方式对儿童开展生活垃圾分类、末端处置等环境教育，都灵的“瓶立方”公共装置展示拉近公众与固废处置的距离。

哥本哈根环境教育手册都灵“瓶立方”城市公共装置艺术品
✓3．厂区环境沟通
厂区对于公众要公开足够的环境信息，消除公众疑虑，如丹麦的生活垃圾管理信息专门
教室、HOFOR厂参观申请的网页。

目前国内也逐渐开始出现厂区定期组织市民参观、了解厂区的活动。

✓4．周边用地控制
在通过技术和管理达到污染排放量减少、周围区域环境风险降低的条件下，可以考虑对
生活垃圾处置厂及其周边紧邻区域进行公众化改造。

以公园、生态湿地等公共设施“包围”生活垃圾处置设施。

一方面可以为临近生活垃圾处置设施的公众提供悠闲娱乐“福利”，作为对可能的环境福利下降的补偿；另一方面，可以提高公众的“接受度”，减小公众对生活垃圾焚烧厂等处置设施的抗议性、恐惧性心理，降低环境教育、风险沟通的难度。

生活垃圾管理信息专门教室HOFOR厂参观申请网页快照HOFOR生活垃圾焚烧厂周边用地
当前环境下如何缓解邻避效应？
1. 考虑要涉及到哪些人、有哪些利益相关群体。

处置厂方要积极公开环境信息，严格执行环境标准；研究机构需给出科学的研究依据，在公众、厂方、政府三方存在争议时作为客观论述证据；当地政府在规划管控决策时是重要的利益相关方；隶属于当地环保局、政府的环境监测机构要做到检测公正、数据公开；NGO（非政府环保组织）、大众媒体对环境影响的关注度；周边公众的知识水平、对环境问题的理解和看法；每一个垃圾的产生者都应对固废处置设施末端的邻避效应负责。

2. 源头垃圾减量、生活垃圾分类回收体系。

保证前端的源头减量、垃圾分类，从根本上解决末端设施的邻避效应；末端处置设施的规范选址，从规划上规避这些矛盾；末端严格监管、数据及时公开；将公众的感知与监测数据结合，共同作为对末端处置设施的评价。

垃圾的产生、分类收集、输运、选址、末端处置，加上不同利益相关方、环境教育、环境检测公开，从整个体系中系统的解决固废处置设施的邻避效应；还应该把环境工程技术、环境管理、环境社会学、环境教育融入到此过程中；只有把握好整个系统全部过程中的每个细节，才能综合解决环境问题。

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环境问题观察MOOC。