我国社会保障支出水平的实证研究
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一、文献综述
目前关于社会保障水平测量的研究成果主要集 中在理论分析, 实证分析比较少, 这是因为我国长期 以来社会保障统计口径不一致, 统计标准不完善, 缺 乏准确全面的资料, 还没有形成统一的测量社 会保 障水平的指标。杨翠迎、何文炯 ( 2004) [ 1] 从弹性的 角度考虑社会保障支出增长率与我国 GDP 增 长率
资料来源: 中国统计年鉴 ( 1999~ 2007)
注: 因为 2008年的统计年鉴中 2007年没有价格 补贴, 因此本文只选到 2006年的数据。
住宅投资增加所致。
图 2 社会 保障支出总额及社会保障水平
资料来源: 根据表 1、表 2相关数据绘制而成。
统计分析结果表明, 中国现有社会保障水平 ( 2005年 ) , 从总体上看, 不含住宅投资和价格补贴, 在 5% 左 右, 加上 住宅投 资和价格 补贴, 在 13% 左 右, 见表 2。根据穆怀中 ( 1997) 利用 1978 ~ 1993 年 的数据, 按 小口径 计算的社会保障支出水平, 也在 5% 左右, 而用 大口径 计算的社会保障支出水平在 13% 左右。也就是说 近年来, 虽然国家加大了 对社 会保障的支持力度, 社会保障支出的绝对数额 不断 增加, 但是其占国内生产总值的比例却基本保 持不 变。从图 3中也可以看出, 把各项保障支出加 在一 起, 从 1999年 到 2006 年, 这九 年来从 小口径 和 大口径 上计算, 中国社会保障总水平呈微小波动 上升但基本持平发展趋势, 在 2006年, 大口径 计 算的社会保障水平比 2005年明显上升, 笔者认为是
经费支出水平
支出水平
支出水平
社保水平 社保水平
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0. 203 0. 201 0. 215 0. 243 0. 31 0. 367 0. 324 0. 391 0. 428
0. 844 0. 778 1. 051 0. 676 0. 536 0. 454 0. 498 0. 545 0. 655
年 9319. 71 亿 元的 4 倍, 年 平 均 增 幅达 到 了 19. 做进一步的相关和回归分析。
36% 。
表2
中国社会保障支出各项支出水平 ( 1998~ 2006)
(单位: % )
抚恤和福利救济
行政事业单位离、退休 社会保险基金 社会保障补助
大口径 小口径
年份
价格补贴水平
住宅投资水平
费支出水平
Baidu Nhomakorabea
[文章编号 ] 1008- 2670( 2009) 06- 0012- 04
社会保障水平是社会保障体系中的关键要素, 它是体现社会保障程度的指标。目前, 国内学 术界 对社会保障水平的研究主要集中在社会保障水平以 及社会保障适度水平的测量上, 这包括社会保 障水 平与经济发展的适应性关系以及与社会的承受能力 如何等。而对于社会保障支出总额中的各个部分对 社会保障水平的影响研究, 目前还找不到系统 的文 献资料。本文 将利用 1998~ 2006 年的数据测算 出 社保支出中各个部分的支出水平, 并据此做进 一步 的相关和回归分析, 以考察各个部分的支出水 平对 社会保障水平的影响如何。这对于我国今后政策的 制定以及未来社会保障支出应该重点投向哪一部分 从而更有利于我国社会保障水平提高有着重要的研 究意义。
[收稿日期 ] 2009- 10 - 16 [作者简介 ] 岳军, 男, 内蒙古四子王旗人, 山东财政学院财税与公共管理学院教授, 研究方向: 财税理论与政 策; 袁康, 女, 山东 潍坊人, 山东 财政学院财税与公共管理学院硕士研究生, 研究方向: 社会保障理论与政策。
12
二、指标选取与数据来源
7. 57 7. 87 7. 65 7. 60 7. 82 7. 95 8. 42 8. 42 9. 12
10. 54 12. 06 12. 34 12. 6 13. 43 13. 31 13. 76 13. 93 17. 56
2. 5 3. 41 3. 63 4. 32 5. 08 4. 91 4. 84 4. 97 5. 11
本文认为 大 口径 和 小口径 下的社会 保障 支出水平都具有研究价值。因为 大口径 的统计指 标与世界社会保障水平统计指标接轨, 而在长 期的 计划经济体制下我国的住宅投资和价格补贴规模过 大, 在社会保障费用中占有相当大的比重。而 小口 径 指标也能准确说明我国的社会保障水平, 是具有 可行性和现实性的。本文采用 大口径 指标与 小 口径 指标来测量我国的社会保障水平。
13
障支出总额。
改革开放以来, 社会保障 支出总额在总量上快
在对中国社会保障水平的各个支出结构进行比
速增长, 近年来增长在加速。 2006年达到了 37231. 7 较时, 本文先对大口径、小口径的社会保障总体水平 亿元, 比 2005年的 25525. 7亿元增长 46% , 为 1998 进行分析。然后再对社会保障水平的各个支出结构
之间 的比 值 即 得 到 我国 社 会 保 障 支出 水 平 系 数 ( CSS), 从社会 保障水平增长与经济增长之间 的变 动关系角度, 进一步考察社会保障水平发展的一般 规律及与经济发展之间的适应性关系。
穆怀中 ( 1997) [ 2, 3 ] 在量上采用的具体衡量方法 是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。目 前大多数研究者都认同这种测算方法, 本文也沿用 此种方法。穆怀中还进一步把中国现有社会保障水 平分为三个统计口径: 一是不含住宅投资和价格补 贴的保障水平, 称 小口径统计分析 保障水平; 二是 含住宅投资的保障水平, 称 中口径统计分析 保障 水平; 三是 含住宅投资和 价格补贴的保 障水平, 称
具体地说, 我国社会保障支出的统计口径 是比 较复杂的, 这是因为我国目前的社会保障是分 散在 民政、劳动人事、卫生、总工会等部门分头管理, 即使 将各主管部门数字相加, 也不能准确、全面地反映我 国社会保障的全貌。[ 5] 而进行社会保障支出总额的 统计时有不少困难, 主要是因为有关的统计年 鉴提 供的社会保障指标数据很不完整, 再加上没有 统一 的计算标准来做参考。
为与有关统计 年鉴的口径保持 一致, 做 大 口 径 统计时, 笔者从抚恤和福利社会救济费、行政事 业单位离退休经费、社会保险基金支出、社会保障补 助支出、价格补贴、住宅投资六个方面来统计社会保 障支出额。做 小口径 时, 不包含价格补贴和住宅 投资, 仅从其余四个方面来考虑。有很多研究中, 把 社会保险基金支出和行政事业单位离退休经费合在 一起, 称为 保险福利费 , 本文将二者单独列出, 以 便于比较。
0. 32 0. 439 0. 482 0. 57 0. 656 0. 659 0. 643 0. 636 0. 628
1. 939 2. 351 2. 404 2. 506 2. 885 2. 957 2. 894 2. 948 2. 311
0. 161 0. 383 0. 530 0. 999 1. 225 0. 929 0. 954 0. 992 1. 002
大口径统计分析 保障水平。但是董拥军、邱长溶 ( 2007) [ 4] 认为由于社会主义市场经济的不断深入, 福利分房制度已经退出历史舞台, 因此 大口径、中 口径 的统计口径也不再适用。他们用 小口径 计 算我国的社会保障支出。
上述论文或是提出测算社会保障水平的 方法, 或是研究社会发展水平与经济增长水平的关系, 而 没有分析社会保障支出各个结构对社会保障水平的 影响, 本文将从此方面问题入手进行分析。
财政与税务
山东财政学院学报 (双月刊 )
2009年第 6期 (总第 104期 )
我国社会保障支出水平的实证研究
岳 军 袁康
(山东财政学院, 山东 济南 250014)
[ 摘 要 ]社会保障水平是社会保障体系的重要组成部分, 是描述社会保障现状的重 要指标之 一。在以往的 对社
会保障水平从宏观上进行测 度研究的基础上, 本文利用 1998~ 2006年的数据, 运用 Ev iew s3. 1软件对我国社会保障水
平以及社会保障支出结构的水平进行 了测算和分 析, 重 点研究 社会保 障支出 结构对社 会保障 水平的 影响, 结果 发现
与社会保障水平相关度最高 的是行政事业单位离退休支出水平。
[ 关键词 ]社会保障水平; 社会保障支出结构; 统计测度与分析
[ 中图分类号 ] F812. 4
[文献标 识码 ] A
S5 135. 86 343. 64 525. 97 1096. 00 1474. 42 1262. 12 1524. 50 1817. 64
S6 6393. 8 7058. 8 7594. 1 8339. 1 9407. 1 10792. 3 13464. 1 15427. 2
T1 9319. 71 10811. 98 12239. 55 13816. 01 16159. 89 18081. 89 22003. 37 25525. 7
T2 2213. 79 3055. 54 3603. 17 4735. 4 6107. 72 6672. 31 7743. 47 9100. 03
GDP 84402. 3 89677. 1 99214. 6 109655. 2 120332. 7 135822. 8 159878. 3 183217. 4
数据全部来自中国统计局网站提供的中国统计 年鉴。
图 1 社会保障支出总额与社会保 障支出速度
三、实证分析
1. 描述性分析
表1
中国社会保障支出结构 ( 1998~ 2006)
(单位: 亿元 )
年份 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005
S1 171. 26 179. 88 213. 03 266. 68 372. 97 498. 82 563. 46 716. 39
S2 712. 12 697. 64 1042. 28 741. 51 645. 07 617. 28 795. 80 998. 47
S3 269. 77 393. 92 478. 57 624. 72 788. 83 894. 97 1028. 11 1164. 83
S4 1636. 9 2108. 1 2385. 6 2748. 0 3471. 5 4016. 4 4627. 4 5400. 8
2006 907. 68 1387. 52 1330. 20 6477. 4 2123. 90 19333. 1 37231. 7 10839. 18 211923. 5
资料来源: 中国统计年鉴 ( 1999- 2007) 注: S1代 表抚恤和社会福利救济费; S2目前价格补 贴支出; S3行政事业单位离 退休经费; S4社会 保险基金 支出; S5社会保 障补助支出; S6住宅投资。 T1代表含价格补贴和住宅投资在 内的社会保 障支出总 额。 T 2不含价 格补贴 和住宅 投资的 社会保
抚恤和社会福利救济费: 指国家预算用于 抚恤 和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支 的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚
恤金, 革命伤残人员的抚恤金, 各种伤残补助费, 烈 军属、复员退伍军人生活补助费, 退伍军人安 置费, 优抚事业单位经费, 烈士纪念建筑物管理、维 修费, 自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助 费等。价格补贴支出: 指经国家批准, 由国家财政拨 给用于粮棉 油等产 品的价格 补贴支出。主要包 括 粮、棉、油差价补贴, 平抑物价和储备糖补贴, 农业生 产资料价差补贴, 粮食风险基金, 副食品风险 基金, 地方煤炭风险基金等。社会保险基金支出包括基本 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保 险和生育保 险。社会保障补助支出: 指国家预算用 于社会保障 的补助支出, 包括对社会保险基金的补助、促进就业 补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基 金等。
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图 3 社会保障各个部分支出水平比较 资料来源: 根据表 2中有关 数据绘制。 注: 因为住宅投资水平太高, 如果在 图中显 示, 其 余五项 无法清晰比较, 故未将住宅投资水平列入。
目前关于社会保障水平测量的研究成果主要集 中在理论分析, 实证分析比较少, 这是因为我国长期 以来社会保障统计口径不一致, 统计标准不完善, 缺 乏准确全面的资料, 还没有形成统一的测量社 会保 障水平的指标。杨翠迎、何文炯 ( 2004) [ 1] 从弹性的 角度考虑社会保障支出增长率与我国 GDP 增 长率
资料来源: 中国统计年鉴 ( 1999~ 2007)
注: 因为 2008年的统计年鉴中 2007年没有价格 补贴, 因此本文只选到 2006年的数据。
住宅投资增加所致。
图 2 社会 保障支出总额及社会保障水平
资料来源: 根据表 1、表 2相关数据绘制而成。
统计分析结果表明, 中国现有社会保障水平 ( 2005年 ) , 从总体上看, 不含住宅投资和价格补贴, 在 5% 左 右, 加上 住宅投 资和价格 补贴, 在 13% 左 右, 见表 2。根据穆怀中 ( 1997) 利用 1978 ~ 1993 年 的数据, 按 小口径 计算的社会保障支出水平, 也在 5% 左右, 而用 大口径 计算的社会保障支出水平在 13% 左右。也就是说 近年来, 虽然国家加大了 对社 会保障的支持力度, 社会保障支出的绝对数额 不断 增加, 但是其占国内生产总值的比例却基本保 持不 变。从图 3中也可以看出, 把各项保障支出加 在一 起, 从 1999年 到 2006 年, 这九 年来从 小口径 和 大口径 上计算, 中国社会保障总水平呈微小波动 上升但基本持平发展趋势, 在 2006年, 大口径 计 算的社会保障水平比 2005年明显上升, 笔者认为是
经费支出水平
支出水平
支出水平
社保水平 社保水平
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0. 203 0. 201 0. 215 0. 243 0. 31 0. 367 0. 324 0. 391 0. 428
0. 844 0. 778 1. 051 0. 676 0. 536 0. 454 0. 498 0. 545 0. 655
年 9319. 71 亿 元的 4 倍, 年 平 均 增 幅达 到 了 19. 做进一步的相关和回归分析。
36% 。
表2
中国社会保障支出各项支出水平 ( 1998~ 2006)
(单位: % )
抚恤和福利救济
行政事业单位离、退休 社会保险基金 社会保障补助
大口径 小口径
年份
价格补贴水平
住宅投资水平
费支出水平
Baidu Nhomakorabea
[文章编号 ] 1008- 2670( 2009) 06- 0012- 04
社会保障水平是社会保障体系中的关键要素, 它是体现社会保障程度的指标。目前, 国内学 术界 对社会保障水平的研究主要集中在社会保障水平以 及社会保障适度水平的测量上, 这包括社会保 障水 平与经济发展的适应性关系以及与社会的承受能力 如何等。而对于社会保障支出总额中的各个部分对 社会保障水平的影响研究, 目前还找不到系统 的文 献资料。本文 将利用 1998~ 2006 年的数据测算 出 社保支出中各个部分的支出水平, 并据此做进 一步 的相关和回归分析, 以考察各个部分的支出水 平对 社会保障水平的影响如何。这对于我国今后政策的 制定以及未来社会保障支出应该重点投向哪一部分 从而更有利于我国社会保障水平提高有着重要的研 究意义。
[收稿日期 ] 2009- 10 - 16 [作者简介 ] 岳军, 男, 内蒙古四子王旗人, 山东财政学院财税与公共管理学院教授, 研究方向: 财税理论与政 策; 袁康, 女, 山东 潍坊人, 山东 财政学院财税与公共管理学院硕士研究生, 研究方向: 社会保障理论与政策。
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二、指标选取与数据来源
7. 57 7. 87 7. 65 7. 60 7. 82 7. 95 8. 42 8. 42 9. 12
10. 54 12. 06 12. 34 12. 6 13. 43 13. 31 13. 76 13. 93 17. 56
2. 5 3. 41 3. 63 4. 32 5. 08 4. 91 4. 84 4. 97 5. 11
本文认为 大 口径 和 小口径 下的社会 保障 支出水平都具有研究价值。因为 大口径 的统计指 标与世界社会保障水平统计指标接轨, 而在长 期的 计划经济体制下我国的住宅投资和价格补贴规模过 大, 在社会保障费用中占有相当大的比重。而 小口 径 指标也能准确说明我国的社会保障水平, 是具有 可行性和现实性的。本文采用 大口径 指标与 小 口径 指标来测量我国的社会保障水平。
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障支出总额。
改革开放以来, 社会保障 支出总额在总量上快
在对中国社会保障水平的各个支出结构进行比
速增长, 近年来增长在加速。 2006年达到了 37231. 7 较时, 本文先对大口径、小口径的社会保障总体水平 亿元, 比 2005年的 25525. 7亿元增长 46% , 为 1998 进行分析。然后再对社会保障水平的各个支出结构
之间 的比 值 即 得 到 我国 社 会 保 障 支出 水 平 系 数 ( CSS), 从社会 保障水平增长与经济增长之间 的变 动关系角度, 进一步考察社会保障水平发展的一般 规律及与经济发展之间的适应性关系。
穆怀中 ( 1997) [ 2, 3 ] 在量上采用的具体衡量方法 是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。目 前大多数研究者都认同这种测算方法, 本文也沿用 此种方法。穆怀中还进一步把中国现有社会保障水 平分为三个统计口径: 一是不含住宅投资和价格补 贴的保障水平, 称 小口径统计分析 保障水平; 二是 含住宅投资的保障水平, 称 中口径统计分析 保障 水平; 三是 含住宅投资和 价格补贴的保 障水平, 称
具体地说, 我国社会保障支出的统计口径 是比 较复杂的, 这是因为我国目前的社会保障是分 散在 民政、劳动人事、卫生、总工会等部门分头管理, 即使 将各主管部门数字相加, 也不能准确、全面地反映我 国社会保障的全貌。[ 5] 而进行社会保障支出总额的 统计时有不少困难, 主要是因为有关的统计年 鉴提 供的社会保障指标数据很不完整, 再加上没有 统一 的计算标准来做参考。
为与有关统计 年鉴的口径保持 一致, 做 大 口 径 统计时, 笔者从抚恤和福利社会救济费、行政事 业单位离退休经费、社会保险基金支出、社会保障补 助支出、价格补贴、住宅投资六个方面来统计社会保 障支出额。做 小口径 时, 不包含价格补贴和住宅 投资, 仅从其余四个方面来考虑。有很多研究中, 把 社会保险基金支出和行政事业单位离退休经费合在 一起, 称为 保险福利费 , 本文将二者单独列出, 以 便于比较。
0. 32 0. 439 0. 482 0. 57 0. 656 0. 659 0. 643 0. 636 0. 628
1. 939 2. 351 2. 404 2. 506 2. 885 2. 957 2. 894 2. 948 2. 311
0. 161 0. 383 0. 530 0. 999 1. 225 0. 929 0. 954 0. 992 1. 002
大口径统计分析 保障水平。但是董拥军、邱长溶 ( 2007) [ 4] 认为由于社会主义市场经济的不断深入, 福利分房制度已经退出历史舞台, 因此 大口径、中 口径 的统计口径也不再适用。他们用 小口径 计 算我国的社会保障支出。
上述论文或是提出测算社会保障水平的 方法, 或是研究社会发展水平与经济增长水平的关系, 而 没有分析社会保障支出各个结构对社会保障水平的 影响, 本文将从此方面问题入手进行分析。
财政与税务
山东财政学院学报 (双月刊 )
2009年第 6期 (总第 104期 )
我国社会保障支出水平的实证研究
岳 军 袁康
(山东财政学院, 山东 济南 250014)
[ 摘 要 ]社会保障水平是社会保障体系的重要组成部分, 是描述社会保障现状的重 要指标之 一。在以往的 对社
会保障水平从宏观上进行测 度研究的基础上, 本文利用 1998~ 2006年的数据, 运用 Ev iew s3. 1软件对我国社会保障水
平以及社会保障支出结构的水平进行 了测算和分 析, 重 点研究 社会保 障支出 结构对社 会保障 水平的 影响, 结果 发现
与社会保障水平相关度最高 的是行政事业单位离退休支出水平。
[ 关键词 ]社会保障水平; 社会保障支出结构; 统计测度与分析
[ 中图分类号 ] F812. 4
[文献标 识码 ] A
S5 135. 86 343. 64 525. 97 1096. 00 1474. 42 1262. 12 1524. 50 1817. 64
S6 6393. 8 7058. 8 7594. 1 8339. 1 9407. 1 10792. 3 13464. 1 15427. 2
T1 9319. 71 10811. 98 12239. 55 13816. 01 16159. 89 18081. 89 22003. 37 25525. 7
T2 2213. 79 3055. 54 3603. 17 4735. 4 6107. 72 6672. 31 7743. 47 9100. 03
GDP 84402. 3 89677. 1 99214. 6 109655. 2 120332. 7 135822. 8 159878. 3 183217. 4
数据全部来自中国统计局网站提供的中国统计 年鉴。
图 1 社会保障支出总额与社会保 障支出速度
三、实证分析
1. 描述性分析
表1
中国社会保障支出结构 ( 1998~ 2006)
(单位: 亿元 )
年份 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005
S1 171. 26 179. 88 213. 03 266. 68 372. 97 498. 82 563. 46 716. 39
S2 712. 12 697. 64 1042. 28 741. 51 645. 07 617. 28 795. 80 998. 47
S3 269. 77 393. 92 478. 57 624. 72 788. 83 894. 97 1028. 11 1164. 83
S4 1636. 9 2108. 1 2385. 6 2748. 0 3471. 5 4016. 4 4627. 4 5400. 8
2006 907. 68 1387. 52 1330. 20 6477. 4 2123. 90 19333. 1 37231. 7 10839. 18 211923. 5
资料来源: 中国统计年鉴 ( 1999- 2007) 注: S1代 表抚恤和社会福利救济费; S2目前价格补 贴支出; S3行政事业单位离 退休经费; S4社会 保险基金 支出; S5社会保 障补助支出; S6住宅投资。 T1代表含价格补贴和住宅投资在 内的社会保 障支出总 额。 T 2不含价 格补贴 和住宅 投资的 社会保
抚恤和社会福利救济费: 指国家预算用于 抚恤 和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支 的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚
恤金, 革命伤残人员的抚恤金, 各种伤残补助费, 烈 军属、复员退伍军人生活补助费, 退伍军人安 置费, 优抚事业单位经费, 烈士纪念建筑物管理、维 修费, 自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助 费等。价格补贴支出: 指经国家批准, 由国家财政拨 给用于粮棉 油等产 品的价格 补贴支出。主要包 括 粮、棉、油差价补贴, 平抑物价和储备糖补贴, 农业生 产资料价差补贴, 粮食风险基金, 副食品风险 基金, 地方煤炭风险基金等。社会保险基金支出包括基本 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保 险和生育保 险。社会保障补助支出: 指国家预算用 于社会保障 的补助支出, 包括对社会保险基金的补助、促进就业 补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基 金等。
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图 3 社会保障各个部分支出水平比较 资料来源: 根据表 2中有关 数据绘制。 注: 因为住宅投资水平太高, 如果在 图中显 示, 其 余五项 无法清晰比较, 故未将住宅投资水平列入。