6.街道办事处组织建设汇总

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（二）现行街道管理体制的弊端 1.性质与作用相矛盾。 2.职责与权利不统一。 3.条块分割、关系不顺。 4.机构设置不合理。 5.财力不足。 6.社会组织化程度低。
• 二、街道管理体制的改革 • 在街道办事处性质问题上，目前国内存在 着五种观点： • 一是变现有的管理体制为“三级政府、三 级管理”体制。 • 二是重构“两级政府、两级管理”的体制。 • 三是主张维持街道办事处派出机关的性质。 • 四是取消街道办事处。 • 五是主张对于城市管理体制不能一刀切。
• 所谓两级政府是指市级政府和区级政府， 街道办事处是区级政府的派出机关，内含 于“两级政府”之中，它既是政府各项政 策的具体执行者，又是调节社区政治、经 济、文化等活动的中枢；三级管理是指市 级政府、区级政府、街道办事处三者自上 而下的管理模式。街道办事处管理着居委 会，并通过它来处理大部分具体的社区事 务。该种体制自实施以来有比较大的收效， 产生了重大影响，全国各地有很多大、中 城市纷纷效仿，争建这种管理体制。
第三节
街道的体制改革
• 一、街道管理体制的现状 • 我国在城市普遍设立街道办事处是从1954年开始 的。其目的是“为了把很多不属于工厂、企业、 机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻 区政府和公安派出所的负担。”（彭真《关于街 道办事处组织、居委会组织和经费问题的报告》） 可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的 一个“补丁”，在城市社会整合中仅仅起到补充 作用。 • （一）街道行政管理工作的变化
• 二、街道工作的主要任务 • 关于街道办事处的任务，1954年的《城市 街道办事处组织条例》是这样规定的：（1） 办理市、市辖区的人民委员会有关居民工 作的交办事项；（2）指导居民委员会的工 作；（3）反映居民的意见和要求。市、市 辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、 市辖街道办事处所承担的任务大大超出 了这一规定。
• 但是，这种管理体制存在法律上的难点和 操作层面的缺点。 • 首先，容易导向与我国根本政治制度—— 全国人民代表大会制度不符。 • 其次，与现行法律的有关规定不符。 • 第三，不利于居民委员会自治功能的发挥。
• 第四，这种体制具有结构性缺陷，在实践 中的运作弊端非常突出，基层政府的职能 和角色错位严重。 • 很多城市政府研究了“两级政府、三级管 理”的“上海模式”后，发现了其中的弊 端，因此从别的角度开展了探索，其具体 城市社区管理体制改革方案可被概括为3种 模式，即一是“江汉模式”，其 “青岛和 南京模式”和“百步亭模式”。
第六章
街道办事处组织建设
第一节
街道办事处组织建设概述
• 一、街道与街道办事处 • 1954年12月，全国人大一届四次会议通过 了《城市街道办事处组织条例》和《城市 居民委员会组织条例》。这两个条例的出 台，标志着我国城市居民管理工作走上了 法制轨道。《条例》实施后，各城市依法 对混乱的街道组织进行了整顿。城市街道 组织——街道办事处和居民委员会从此建 立起来。
• 二、街道办事处的机构设置 • 目前，街道办事处的机构设置缺乏规范性、 统一性和科学性，各地主要根据当时的工 作需要自行设置。从这些机构的职责和性 质看，大致可以分为三个序列： • （一）党群序列 • （二）行政序列 • （三）经济组织序列
• 三、街道办事处的人员编制 • 关于街道办事处的人员编制，1954年的 《城市街道办事处组织条例》是这样规定 的：“街道办事处设主任1人，按照工作的 繁简和管辖区域的大小，设干事若干人， 在必要的时候，可以设副主任1人。”“街 道办事处共设专职干部3-7人，内有做街道 妇女工作的干部1人。”“街道办事处主任、 副主任、干事都由市辖区、不设区的市人 民委员会委派。”但目前街道办事处的人 员编制早已突破了这一规定。
第二节
街道办事处的构成
• 一、街道办事处的规模 • 关于街道办事处的规模，1954年颁布实施的《城 市街道办事处组织条例》有这样几点规定：（1） 10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立 街道办事处；10万人口以下、5万人口以上的市 辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以 设立街道办事处；5万人口以下的市辖区和不设区 的市，一般不设街道办事处；（2）街道办事处的 管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域 相同；（3）有利于加强城市居民工作，便于工作， 便于联系群众。
• 如何提高街道在整合城市社会中的作用， 可以从五个方面入手： • （1）进一步明确街道办事处的职责，赋予 街道相应的权利。 • （2）建立街道财力保障机制。 • （3）强化法制管理，推行综合执法。 • （4）调整街道机构，加强队伍建设。 • （5）建立和完善以中介组织为主体的社会 组织体系。
• 1995年上海市开始“两级政府，三级管理” 的试点，其特点是将权力重心下移至街道， 强化街道办事处的权限和职能，旨在充实、 强化街道办事处的管理职能，减轻市、区 级政府的城市管理任务。当时探索建立该 种体制的客观背景是经济体制改革所带来 的各种社会性问题下移与城市管理体制不 协调之间的矛盾愈来愈突出。此后，街道 办事处被授予部分城区规划的参与权、分 级管理权、综合协调权、属地管理权等四 项权限，并采取了清理“条块”关系、建 立综合执法队、扩充街道和居委会编制、 完善财力机制等一系列措施，对这些权限 进行落实。
• 目前，街道办事处承担的任务主要有九个方面： （1）宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和国家 的法律、法规；（2）开展社会主义精神文明建设； （3）社会治安综合治理；（4）指导街居经济工 作；（5）社会闲散劳动力的管理；（6）民政福 利工作；（7）市政建设和管理；（8）指导居委 会工作；（9）完成市、区政府交办的事项。当务 之急是解决街道办事处的工作任务过多过重、职 能不完备、不统一的问题。（1954年颁布的《街 道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止）