第五章 上网电价和输电电价
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混合形式价格结构
一部制电量电价 东北、山东、上海等地的“有限电量竞价模式” 10-20%竞价形成，剩下的按照长期合约分配 两部制电价 东北的两部制上网电价模式 市场形成电量电价+规制的容量电价
（二）管制上网电价
是指独立经营的电力生产企业向电网输送电力商品
的结算价格。 演变： 独家办电（80年代以前） 发展资金不足，供应短缺 集资办电 1978年，省为实体、集资办电发展方针 多方投资主体（地方、外资） 一厂一价、一机一价
表3 第三次工业普查各类电厂上网电价比较 单位： 元/MWH
项 目 全 国 国有经济 联合经营 中外合资 纯外资 国有电厂 省级电厂 地区电厂
平均上网电价 174.03 159.68 249.88 309.70 665.28 155.19 229.50 267.39
火电平均 191.06 176.30 287.24 309.70 665.28 172.03 258.45 272.65
实行一厂一价，按照集资电厂个别成本核定上网电价
的定价方式也使投资者放松了对工程造价的控制和管 理，而将主要精力放在争取调整概算和上网电价上。 电力项目概算超估算，预算超概算，决算超预算的现 象比比皆是。
投资造价
表1 2X30万千瓦机组电厂投资比较
表2 2X60万千瓦机组电厂投资比较
＝（市场交易电量Qg×市场交易价格Pm）＋（合约电 价Pc－市场交易价格Pm）×合约电量Qc
期货合约性质，规避价格风险 补偿收入用于平衡双方利益
3 两部制电价竞价模式
两部制电价模式是指上网电价分成容量电价和电量电
价两部分。
容量电价主要反映以投资成本为主的固定成本，按
政府核准的电价执行，容量电价实质是对发电机组 能够向电网提供发电的能力付费，
府制定,电量电价由市场竞争形成。各区域电力市场可以实 行全部电量集中竞价上网,也可以同时允许大用户和独立核 算的配电公司与发电公司进行双边交易。
案例：东北区域电力市场
东北区域电力市场
整个东北电网覆盖东北三省和内蒙古自治区的赤
峰、通辽地区，供电面积120万平方公里，供电服 务人口1亿左右。
单位平均造价：参考社会平均水平，确定非脱硫机组为
4500/KW，脱硫机组为5000/KW。 利率：5年以上贷款利率5.76% 折旧率：5% 年平均计划检修小时数：中电联年度统计可靠性数据取 960h。 非计划停运率：2% 还贷年期：15年 K ： 根 据 东 北 区 域 电 力 市 场 供 求 情 况 ， 取 5200/5500=94.5%
缺点：
容量电价仍由政府审批，计划色彩仍较浓；容量电价
的制定比较复杂，是否分类制定以及占总成本比例多 少都是难题；老电厂电价水平将会上升；国内尚无试 点经验，国外目前基本上也没有此做法。
4 相关问题
选择确定竞价模式必须考虑以下因素：
促进充分竞争。促使发电企业加强管理，降低成
本，提高效率，切实形成优胜劣汰的竞争机制。
水电平均 84.93 82.44 200.45
火电比水电高 106.13 93.86 86.79
78.98 18.91
90年代中后期，“经营期电价”政策取代了“还本付
息电价”政策。这一政策主要是按社会平均成本定价， 同时统一规范 由于厂网分开 和“电荒”，需要建立既吸引电力长期 投资又通过价格杠杆达到电力供求的动态平衡的电价 形成机制，推出两部制电价
部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的 原则核定,或通过政府招标确定。
政府价格主管部门制定的上网电价,同一地区新建设的同类
型发电机组将实行同一价格,并事先向社会公布；原来已经 定价的发电企业上网电价也将逐步统一。同时,上网电价将 与燃料价格实行联动。
竞价上网后,上网电价将实行两部制电价,其中容量电价由政
两部制电价”由容量电价和电量电价组成，其中容量
电价是保护投资者的重要部分，这部分电量与电价的 最终决定权仍然在发改委手中；政府宏观调控留有充 分的余地，调控是否得当，电量电价则由市场竞争产 生。 政府根据电力供求状况调整容量电价的系数：供大于 求时，系数变小；供小于求时，系数增大，即缺电时 多支付一些，反之则减少。政府以此保证电力投资者 的预期收益和投资信心。
门规定的计价折旧率 财务费用=贷款余额×（利率×（1+利率）还贷期限）/（（1+ 利率）还贷期限-1）-贷款余额/还贷期限 K=平均实际发电利用小时/平均设计发电利用小时 可用容量=参与竞价机组的总装机容量 年可用小时=8760-计划检修周期内的年平均计划检修小时 数-8760×非计划停运率
容量电价的确定-参数的取值
例（K）制定。 平均投资成本主要考虑折旧费、财务费用。 K为根据市场供求关系确定的比例系数，原则上为 东北区域电网平均实际发电利用小时与平均设计 发电利用小时之比。K值由政府价格主管部门根据 市场供需变化适时调整。
容量电价的确定
容量电价=总容量电费/（可用容量×年可用小时） 总容量电费=K×（折旧费+财务费用） 折旧费=竞价机组总容量×单位平均造价×政府价格主管部
容量电价的水平和调整
新投产竞价机组实行统一的容量电价。 未安装脱硫环保设施的燃煤发电机组容量电价水平（含税，
东北区域电力市场
现已启动了按两部制上网电价、全电量竞争模式的
市场模拟运行，并实现年度和月度两种报价方式。 容量电价由国家价格主管部门调整和制定，电量电 价由市场竞争决定； 非竞价机组实行政府定价，上网电价由政府价格主 管部门按全国统一政府制定和调整。
容量电价的确定
总容量电费按竞价机组的平均投资成本的一定比
东北区域电力市场-2004年1月15日
在东北电网所覆盖的区域，即黑、吉、辽三省
与内蒙古部分地区建立一个区域电力调度交易 中心，电网公司、独立发电公司、与东北联网 的其他电力公司构成市场主体。以这个中心为 统一交易平台，进行交易、调度和结算，并接 受电力监管机构的监管。
东北区域电力市场主要成员
还本付息
1985年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办 电的政策，对集资兴建的电厂实行还本付息电价， 按电力项目还贷期还本付息需要核定电价。 实行集资办电和多种电价政策以来，发电装机每 年新增1000至1500万千瓦，发电装机从1980年的 6590万千瓦已发展到1995年的21000万千瓦。
第五章 上网电价和输电电价
华北电力大学 经济与管理学院
一、上网电价
（一）上网电价概述 管制定价
平均成本定价 一部制电量电价 我国的还本付息电价和经营期电价 市场价格 一部制电量电价 国外的电力市场主要形式 浙江的竞价上网模式“全量竞价模式+差价合约”
（一）上网电价概述
电量电价主要反映以燃料成本为主的变动成本，按
现货市场竞争形成的电价执行。目前国内尚无哪个 电力市场采用此模式。
3 两部制电价竞价模式
优点：
可基本解决电厂投资成本差异和搁浅成本问题，有利
于公平竞争；对运行成本进行竞争，有利于鼓励技术 先进、环保标准高的电厂；容量电价可为投资者提供 部分收入保障，能够发挥价格信号作用，引导电力长 期投资。自主竞价，市场形成价格，规避成本变动带 来的风险。有利于宏观调控。
正视现实矛盾。要充分考虑新老电厂投资成本差
异大、改革后存在搁浅成本等问题，力求通过竞 价机制的设计，尽可能拉平竞争起跑线，保证公 平。考虑电荒问题，要能够吸引电力的长期投资。
平稳过渡，降低市场风险。 尽可能简单易行，便于操作。
4 相关问题
为维护市场和最终销售电价的相对稳定，政府可以实
渡；易于向多买方、双边交易为主市场过渡；国 内已有一些省市试点，取得了一些经验。 缺点： 价格机制还是双轨制；竞争不充分，价格信号不 够准确；系统不能完全根据竞价结果来优化调度， 调度难以公平.
2 差价合约竞价模式
差价合约竞价模式是指上网电价实行单一制形式，全部电量参
与现货市场竞价，但结算分成合约电量收入和差价合约收入两 部分。 目前国内电力市场试点单位中，浙江电力市场即采用的是这种 模式 差价合约竞价模式的优点： 引入差价合约既可以控制市场价格风险，也能激励企业参 与现货市场竞价； 物理过程与交易过程分开，系统完全根据竞价结果来优化 运行，调度更规范；全部电量竞价、集中调度，输电阻塞 问题易于处理；有浙江电力市场比较成功的经验。 缺点： 价格机制还是双轨制；操作相对复杂，系统功能要求较高； 不易于向多买方、双边交易为主市场的过渡；不适合供过 于求地区竞价（有可能报不上价，竞争不上）。
厂 别 总投资(亿元) 单位投资(元／千瓦) 差别(％)
C 厂 29．6 4933 100
D 厂 33．1 5516 111
E 厂 35．1 5850 119
F 厂 44．96 7493 152
厂 别 总投资(亿元) 单位投资(元／千瓦) 差别(％)
A 厂 58．6 4883 100
B 厂 77．1 6425 1．32
行高、低限价对市场进行限制，
最低限价原则上不得低于竞价机组的变动成本， 最高限价原则上不高于调峰机组合理盈利的价
格。并对操纵市场价格的行为进行查处。
电价改革动态
国家发展和改革委员会2004年出台了上网电价、输配电价、
销售电价的管理暂行办法。
对于发电企业的上网电价,在竞价上网前,将由政府价格主管
式。 竞争性电量占东北区域电力市场实际交易电量的 20%左右，由日前和实时竞价方式确定。 在技术支持系统不具备条件之前，竞争性电量由 月竞价方式确定。
东北区域电力市场
使用经网损修正后的报价进行竞价，以市场购电
费用最低为目标决定竞价结果，按PAB进行结算。 设置最高、最低限价，以竞价机组最低变动成本 确定最低限价，以不突破国家批准的东北分省综 合统一销售电价体制下电网的购电水平为原则， 在市场预案中经测算确定最高限价。
2 差价合约竞价模式
结算公式可以写成以下两种： 发电企业收入R＝合约电量收入＋差价合约收入
＝合约电量Qc×合约电价Pc＋（市场交易电量Qg－合 约电量Qc）×市场交易价格Pm
鼓励发电，当报价合理时，即使不能上网，仍有补贴。
考虑负报价，“撑死胆大的，饿死胆小的”。
发电企业收入R＝市场交易电量收入＋差价合约收入
观点： 以新、旧机组为例，一般说来，新建机组同老机
组相比效率更高，也更加环保，人力、煤耗、环 保脱硫的成本都要低。 但新机组刚刚建成，折旧尚未结束，有还本付息 压力；而老机组则经过多年的运行，已经没有了 还本付息的压力。新机组的固定成本就会远远大 于老机组，而变动成本则要小。
由于固定成本形成容量电价，在同一区域内采取同样
东北电网公司及辽宁、吉林、黑龙江省电网公
司，与东北电网接网的拥有10万千瓦及以上火 电机组（不含供热电厂和企业自备电厂）的发 电企业 26个竞价电厂，其中辽宁10家、吉林4家、黑龙 江9家、内蒙古东部3家；五大发电集团公司所 属电厂22家、独立电厂４家。
东北区域电力市场
初期，市场采取单一过渡电价、有限电量竞争模
的容量电价水平，那么同样的容量电价，对于固定成 本低的老机组来说，在竞价上网的时候，就可以提出 比新机组更为低的电量电价，也就具有更大的竞价优 势， 结果就是新机组竞争不过老机组，资源造成浪费。而 且，由于无法得到足够的电量，新机组的投资收回没 有保证，也就根本不会鼓励资本进入发电端。
（三）国内目前的上网电价竞价模式
1 有限电量竞价模式 内容： 有限电量竞价模式是指上网电价实行单一制形式，
一部分电量按合同规定上网并按政府核准的上网 电价结算，另一部分电量参与现货市场竞价，并 按市场价格结算。国内电力市场试点单位中，上 海、山东、东北三省电力市场基本上都采用的是 这种模式。
1 有限电量竞价模式
优点： 简单易行，便于操作；风险较小，有利于平稳过
一部制电量电价 东北、山东、上海等地的“有限电量竞价模式” 10-20%竞价形成，剩下的按照长期合约分配 两部制电价 东北的两部制上网电价模式 市场形成电量电价+规制的容量电价
（二）管制上网电价
是指独立经营的电力生产企业向电网输送电力商品
的结算价格。 演变： 独家办电（80年代以前） 发展资金不足，供应短缺 集资办电 1978年，省为实体、集资办电发展方针 多方投资主体（地方、外资） 一厂一价、一机一价
表3 第三次工业普查各类电厂上网电价比较 单位： 元/MWH
项 目 全 国 国有经济 联合经营 中外合资 纯外资 国有电厂 省级电厂 地区电厂
平均上网电价 174.03 159.68 249.88 309.70 665.28 155.19 229.50 267.39
火电平均 191.06 176.30 287.24 309.70 665.28 172.03 258.45 272.65
实行一厂一价，按照集资电厂个别成本核定上网电价
的定价方式也使投资者放松了对工程造价的控制和管 理，而将主要精力放在争取调整概算和上网电价上。 电力项目概算超估算，预算超概算，决算超预算的现 象比比皆是。
投资造价
表1 2X30万千瓦机组电厂投资比较
表2 2X60万千瓦机组电厂投资比较
＝（市场交易电量Qg×市场交易价格Pm）＋（合约电 价Pc－市场交易价格Pm）×合约电量Qc
期货合约性质，规避价格风险 补偿收入用于平衡双方利益
3 两部制电价竞价模式
两部制电价模式是指上网电价分成容量电价和电量电
价两部分。
容量电价主要反映以投资成本为主的固定成本，按
政府核准的电价执行，容量电价实质是对发电机组 能够向电网提供发电的能力付费，
府制定,电量电价由市场竞争形成。各区域电力市场可以实 行全部电量集中竞价上网,也可以同时允许大用户和独立核 算的配电公司与发电公司进行双边交易。
案例：东北区域电力市场
东北区域电力市场
整个东北电网覆盖东北三省和内蒙古自治区的赤
峰、通辽地区，供电面积120万平方公里，供电服 务人口1亿左右。
单位平均造价：参考社会平均水平，确定非脱硫机组为
4500/KW，脱硫机组为5000/KW。 利率：5年以上贷款利率5.76% 折旧率：5% 年平均计划检修小时数：中电联年度统计可靠性数据取 960h。 非计划停运率：2% 还贷年期：15年 K ： 根 据 东 北 区 域 电 力 市 场 供 求 情 况 ， 取 5200/5500=94.5%
缺点：
容量电价仍由政府审批，计划色彩仍较浓；容量电价
的制定比较复杂，是否分类制定以及占总成本比例多 少都是难题；老电厂电价水平将会上升；国内尚无试 点经验，国外目前基本上也没有此做法。
4 相关问题
选择确定竞价模式必须考虑以下因素：
促进充分竞争。促使发电企业加强管理，降低成
本，提高效率，切实形成优胜劣汰的竞争机制。
水电平均 84.93 82.44 200.45
火电比水电高 106.13 93.86 86.79
78.98 18.91
90年代中后期，“经营期电价”政策取代了“还本付
息电价”政策。这一政策主要是按社会平均成本定价， 同时统一规范 由于厂网分开 和“电荒”，需要建立既吸引电力长期 投资又通过价格杠杆达到电力供求的动态平衡的电价 形成机制，推出两部制电价
部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的 原则核定,或通过政府招标确定。
政府价格主管部门制定的上网电价,同一地区新建设的同类
型发电机组将实行同一价格,并事先向社会公布；原来已经 定价的发电企业上网电价也将逐步统一。同时,上网电价将 与燃料价格实行联动。
竞价上网后,上网电价将实行两部制电价,其中容量电价由政
两部制电价”由容量电价和电量电价组成，其中容量
电价是保护投资者的重要部分，这部分电量与电价的 最终决定权仍然在发改委手中；政府宏观调控留有充 分的余地，调控是否得当，电量电价则由市场竞争产 生。 政府根据电力供求状况调整容量电价的系数：供大于 求时，系数变小；供小于求时，系数增大，即缺电时 多支付一些，反之则减少。政府以此保证电力投资者 的预期收益和投资信心。
门规定的计价折旧率 财务费用=贷款余额×（利率×（1+利率）还贷期限）/（（1+ 利率）还贷期限-1）-贷款余额/还贷期限 K=平均实际发电利用小时/平均设计发电利用小时 可用容量=参与竞价机组的总装机容量 年可用小时=8760-计划检修周期内的年平均计划检修小时 数-8760×非计划停运率
容量电价的确定-参数的取值
例（K）制定。 平均投资成本主要考虑折旧费、财务费用。 K为根据市场供求关系确定的比例系数，原则上为 东北区域电网平均实际发电利用小时与平均设计 发电利用小时之比。K值由政府价格主管部门根据 市场供需变化适时调整。
容量电价的确定
容量电价=总容量电费/（可用容量×年可用小时） 总容量电费=K×（折旧费+财务费用） 折旧费=竞价机组总容量×单位平均造价×政府价格主管部
容量电价的水平和调整
新投产竞价机组实行统一的容量电价。 未安装脱硫环保设施的燃煤发电机组容量电价水平（含税，
东北区域电力市场
现已启动了按两部制上网电价、全电量竞争模式的
市场模拟运行，并实现年度和月度两种报价方式。 容量电价由国家价格主管部门调整和制定，电量电 价由市场竞争决定； 非竞价机组实行政府定价，上网电价由政府价格主 管部门按全国统一政府制定和调整。
容量电价的确定
总容量电费按竞价机组的平均投资成本的一定比
东北区域电力市场-2004年1月15日
在东北电网所覆盖的区域，即黑、吉、辽三省
与内蒙古部分地区建立一个区域电力调度交易 中心，电网公司、独立发电公司、与东北联网 的其他电力公司构成市场主体。以这个中心为 统一交易平台，进行交易、调度和结算，并接 受电力监管机构的监管。
东北区域电力市场主要成员
还本付息
1985年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办 电的政策，对集资兴建的电厂实行还本付息电价， 按电力项目还贷期还本付息需要核定电价。 实行集资办电和多种电价政策以来，发电装机每 年新增1000至1500万千瓦，发电装机从1980年的 6590万千瓦已发展到1995年的21000万千瓦。
第五章 上网电价和输电电价
华北电力大学 经济与管理学院
一、上网电价
（一）上网电价概述 管制定价
平均成本定价 一部制电量电价 我国的还本付息电价和经营期电价 市场价格 一部制电量电价 国外的电力市场主要形式 浙江的竞价上网模式“全量竞价模式+差价合约”
（一）上网电价概述
电量电价主要反映以燃料成本为主的变动成本，按
现货市场竞争形成的电价执行。目前国内尚无哪个 电力市场采用此模式。
3 两部制电价竞价模式
优点：
可基本解决电厂投资成本差异和搁浅成本问题，有利
于公平竞争；对运行成本进行竞争，有利于鼓励技术 先进、环保标准高的电厂；容量电价可为投资者提供 部分收入保障，能够发挥价格信号作用，引导电力长 期投资。自主竞价，市场形成价格，规避成本变动带 来的风险。有利于宏观调控。
正视现实矛盾。要充分考虑新老电厂投资成本差
异大、改革后存在搁浅成本等问题，力求通过竞 价机制的设计，尽可能拉平竞争起跑线，保证公 平。考虑电荒问题，要能够吸引电力的长期投资。
平稳过渡，降低市场风险。 尽可能简单易行，便于操作。
4 相关问题
为维护市场和最终销售电价的相对稳定，政府可以实
渡；易于向多买方、双边交易为主市场过渡；国 内已有一些省市试点，取得了一些经验。 缺点： 价格机制还是双轨制；竞争不充分，价格信号不 够准确；系统不能完全根据竞价结果来优化调度， 调度难以公平.
2 差价合约竞价模式
差价合约竞价模式是指上网电价实行单一制形式，全部电量参
与现货市场竞价，但结算分成合约电量收入和差价合约收入两 部分。 目前国内电力市场试点单位中，浙江电力市场即采用的是这种 模式 差价合约竞价模式的优点： 引入差价合约既可以控制市场价格风险，也能激励企业参 与现货市场竞价； 物理过程与交易过程分开，系统完全根据竞价结果来优化 运行，调度更规范；全部电量竞价、集中调度，输电阻塞 问题易于处理；有浙江电力市场比较成功的经验。 缺点： 价格机制还是双轨制；操作相对复杂，系统功能要求较高； 不易于向多买方、双边交易为主市场的过渡；不适合供过 于求地区竞价（有可能报不上价，竞争不上）。
厂 别 总投资(亿元) 单位投资(元／千瓦) 差别(％)
C 厂 29．6 4933 100
D 厂 33．1 5516 111
E 厂 35．1 5850 119
F 厂 44．96 7493 152
厂 别 总投资(亿元) 单位投资(元／千瓦) 差别(％)
A 厂 58．6 4883 100
B 厂 77．1 6425 1．32
行高、低限价对市场进行限制，
最低限价原则上不得低于竞价机组的变动成本， 最高限价原则上不高于调峰机组合理盈利的价
格。并对操纵市场价格的行为进行查处。
电价改革动态
国家发展和改革委员会2004年出台了上网电价、输配电价、
销售电价的管理暂行办法。
对于发电企业的上网电价,在竞价上网前,将由政府价格主管
式。 竞争性电量占东北区域电力市场实际交易电量的 20%左右，由日前和实时竞价方式确定。 在技术支持系统不具备条件之前，竞争性电量由 月竞价方式确定。
东北区域电力市场
使用经网损修正后的报价进行竞价，以市场购电
费用最低为目标决定竞价结果，按PAB进行结算。 设置最高、最低限价，以竞价机组最低变动成本 确定最低限价，以不突破国家批准的东北分省综 合统一销售电价体制下电网的购电水平为原则， 在市场预案中经测算确定最高限价。
2 差价合约竞价模式
结算公式可以写成以下两种： 发电企业收入R＝合约电量收入＋差价合约收入
＝合约电量Qc×合约电价Pc＋（市场交易电量Qg－合 约电量Qc）×市场交易价格Pm
鼓励发电，当报价合理时，即使不能上网，仍有补贴。
考虑负报价，“撑死胆大的，饿死胆小的”。
发电企业收入R＝市场交易电量收入＋差价合约收入
观点： 以新、旧机组为例，一般说来，新建机组同老机
组相比效率更高，也更加环保，人力、煤耗、环 保脱硫的成本都要低。 但新机组刚刚建成，折旧尚未结束，有还本付息 压力；而老机组则经过多年的运行，已经没有了 还本付息的压力。新机组的固定成本就会远远大 于老机组，而变动成本则要小。
由于固定成本形成容量电价，在同一区域内采取同样
东北电网公司及辽宁、吉林、黑龙江省电网公
司，与东北电网接网的拥有10万千瓦及以上火 电机组（不含供热电厂和企业自备电厂）的发 电企业 26个竞价电厂，其中辽宁10家、吉林4家、黑龙 江9家、内蒙古东部3家；五大发电集团公司所 属电厂22家、独立电厂４家。
东北区域电力市场
初期，市场采取单一过渡电价、有限电量竞争模
的容量电价水平，那么同样的容量电价，对于固定成 本低的老机组来说，在竞价上网的时候，就可以提出 比新机组更为低的电量电价，也就具有更大的竞价优 势， 结果就是新机组竞争不过老机组，资源造成浪费。而 且，由于无法得到足够的电量，新机组的投资收回没 有保证，也就根本不会鼓励资本进入发电端。
（三）国内目前的上网电价竞价模式
1 有限电量竞价模式 内容： 有限电量竞价模式是指上网电价实行单一制形式，
一部分电量按合同规定上网并按政府核准的上网 电价结算，另一部分电量参与现货市场竞价，并 按市场价格结算。国内电力市场试点单位中，上 海、山东、东北三省电力市场基本上都采用的是 这种模式。
1 有限电量竞价模式
优点： 简单易行，便于操作；风险较小，有利于平稳过