国有企业存在的普遍问题有哪些

国有企业存在的普遍问

题有哪些

Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

国有企业存在的普遍问题有哪些

一、存在的主要问题

（一）会计信息失真企业财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。

（二）偷漏国家税收企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。

（三）违规发放职工薪酬一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足企业职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下属单位，重复发放职工薪酬。

（四）挪用公款和公款私存等现象较突出由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间

隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下属单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。

（五）以商务活动等名义浪费国有资产企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，造成国有资产流失的现象尤为突出。主要表现在：一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产；二是在商贸活动中以各种名义报销“接待费”、“协调费”，使国有资产被挥霍。

（六）长期搁置历史遗留问题企业领导对处理任前形成的历史遗留问题，往往比较消极，致使一些遗留问题一届传一届，时间越来越长，问题也越难解决。主要表现在：一是对可能导致利润减少的历史遗留问题从主观不愿去处理,以避免对任期内政绩的不利影响。如：多年遗留的不良长期投资、多年形成的呆坏往来款、多年形成的潜在亏损等。二是对处理难度大，矛盾大的遗留问题，往来采取维持现状，以回避矛盾。如：企业三角债问题、历史遗留的对外担保、一直存在的超额发放职工薪酬问题、下属公司改制问题。

（七）管理落后漏洞较多国有企业的管理近年来虽然有一定改观，但由于体制和人员素质的制约，一直在低水平徘徊。企业还存在跑冒滴漏等现象，尤其是企业的后勤和采购等环节是管理的薄弱环节，造成企业成本增高，效益降低。（八）难以公平参与市场竞争国有企业普遍成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，在与一些新成立的私有企业的市场竞争中处于劣势。主要表现在：一是国有企业退休职工较多，企业需用一部分人力资源管理退休职工，同时企业还要承担退休职工的一部分费用，增大了国有企业的成本；二是国有企业承担的社会责任较多；三是国有企业遗留问题多。这些问题使国有企业和私营企业不能站在一个起跑线上，无形增加国有企业的竞争成本。

二、问题产生的主要原因

（一）少数企业领导人员缺乏财务知识和法纪意识一些企业领导人员对财务知识和财经纪律缺乏理解和认识, 影响了财务工作的领导和管理水平。一是一些领导干部对财务理解不够，只注重财务核算，忽视财务管理职能，在一定程度上影响了对财务工作的管理水平；二是少数领导干部对有关财经纪律缺乏了解，为达到目的，要求财务人员粉饰财务报表。

（二）财务人员的财务水平较低，法纪意识淡薄企业财务人员对财务的理解大多停留在核算职能上，财务的管理职能未得到应用。且部分财务人员财经纪律意识淡薄，原则性不强，按领导意图进行财务核算，造成财务报表失实。（三）内控制度不健全，执行制度不严格部分领导干部对财务工作重视不够，单位内部管理薄弱，未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证各项经济工作置于有效的监督和管理之下。对部分已建立的内部控制制度，有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。

（四）监督机制不科学，内部监督工作软弱企业内部监督机制不全，内部监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥内部监督部门的作用。其原因，一是企业领导对内部监督工作不重视，使企业内部监督部门的工作孤立无援，硬不起来；二是有的领导干部自恃权力大、责任大、贡献大，不接受监督；三是有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，拒绝监督；四是内部监督机构弱化，人员素质不高，难以发挥作用；五是民主决策意识差，由于监督部门的地位一般，客观上无法监督到位。

（五）疏于经常性监督管理一些企业领导人员及财务人员在审计进行时，能认识到自身的经济责任，感到强化财务管理、健全内部各项制度的重要性。而审计后，在日常工作中却往往由于忙于业务工作，忽视了对财务工作的经常性监督和管理。而一些主管主管部门也比较忽视对所属单位的日常监督管理，导致企业内部管理随意。