21世纪初俄罗斯教育改革战略

２１世纪初俄罗斯教育改革战略

[摘要] 进入新世纪，俄罗斯社会趋向稳定，鉴于教

育对振兴俄罗斯经济和实现国家富强所具有的重要推动作用，俄罗斯政府把教育作为国家和社会的优先发展战略，并在普通教育、职业教育及教育财政拨款机制方面进行了一系列引人注目的改革。

[关键词] 21世纪初俄罗斯教育改革战略

一、21世纪初俄罗斯教育改革战略目标

21世纪初俄罗斯联邦政府通过了一系列的教育文件：《2001~2005年联邦教育发展计划》，《俄罗斯联邦国家教育

学说》，《俄罗斯联邦政府社会经济政策远景规划》，《2010年前俄罗斯教育现代化构想》。这些文件的出台表明，教育的

法律基础加强了，政府又重新重视教育，把教育作为国家优先发展的领域之一。《俄罗斯联邦国家教育学说》确立了国

家在教育领域的长期战略，其宗旨是表达国家对结合本国的经验和传统，培养具有高尚道德品质的年轻一代的社会要求。《2010年前俄罗斯教育现代化构想》是受俄联邦总统普京的委托研究制定的，经俄联邦国家委员会审查，俄政府审定并批准。这一构想的出台对于俄罗斯制定现在和未来的国家教育政策具有十分重要的意义。它充分论证并阐述了教育在俄

罗斯社会经济发展中的重要地位和作用，强调教育应该成为国家和社会的优先发展战略。

俄罗斯联邦总统普京在《致联邦会议》一文中所陈述的观点可帮助我们理解这一时期教育改革的实质。“应扩大在教育部门中的经济机制运行。我认为，应改变我们对教育的看法，在全球化和新科技革命时代，它不仅仅是一个社会部门，它――是对国家未来的投资，企业、社会组织和公民――所有致力于使我们的孩子接受高质量教育的人，绝无例外，都应参与进来。教育不能只指望预算分配的资金。教育机构的预算外财政收入，说的更直截了当些，即学费，很多情况下也可以成为教育财政收入的一部分。但是这个市场尚不透明……正式的免费教育伴随着实际存在却又不公开进行的

收费教育腐蚀了学生和教师。我们应该明确划分免费教育的范围，确保人们能公平地和有保障地接受免费教育，而且也要给予收费教育同等的法律基础。这就决定了制定国家教育标准任务的紧迫性。国家教育标准应该成为国家下一步根据教育部门提供的教育服务进行规范拨款的依据。同时，为了提高教育质量，应该建立独立的教育质量评估和监督体系。当然，还需要通过向来自低收入家庭的孩子提供专门的社会助学金来提高他们受教育的机会。”

根据俄联邦总统提出的任务，俄罗斯制定了以下优先发展的教育政策：国家保障公民获得高质量的教育；创造条件

提高普通教育的质量；创造条件提高职业教育的质量；在教育领域中形成有效的经济关系；在明确各联邦主体各自的职责基础上，支持管理教育事业的发展。

二、21世纪初俄罗斯普通教育改革

普通教育改革是《2010年前俄罗斯教育现代化构想》实施中的工作重点，因为普通教育是整个教育体系的支柱，同时它的效率最低。它的内容同国家现代化需要相脱离，同时造成学生负担过重。这导致了毕业生普通教育水平的下降，严重损害孩子的健康。针对普通教育改革中所面临的问题，政府从以下几个方面颁布了改革措施。

1. 制定国家普通教育标准联邦课程

在普通教育改革的决议计划中列举了一系列重要措施：实行向四年制初等教育过渡，制定国家普通教育标准联邦课程，从根本上更新了教育内容并减掉了一些不必要的内容。俄罗斯实行三级课程管理体制，即联邦课程、民族―地区课程和学校课程。其中联邦课程占总学时的75%，其余的25%分配给了民族―地区课程和学校课程。新的联邦课程标准经过广泛讨论，获得了学校绝大多数教职员工（96.5%）的支持。以联邦课程为基础还为执行普通教育大纲的学校制定了所有教学科目的示范大纲、联邦基础计划和示范教学计划，并在学校投入大量精力制定和贯彻创新实验大纲。

2. 普通学校高中阶段实施专业教学

在《2010年前俄罗斯教育现代化构想》的基础上俄罗斯制定了《普通学校高中阶段实施专业教学的构想》并已开始进行试验。高年级专业教学不仅在理科中学和文科中学实验，还在普通教育学校实验。专业教学教育标准的国家课程中按各门学科的基础水平和专业水平提供教材内容，使学生能选择学科的不同层次进行学习。课程标准的基础水平面向形成基本文化，很大程度上和学生的世界观形成和基础教育的发展任务相联系；而课程标准的专业水平，即提高性质的课程（专业课程）则是根据学生的个人倾向和要求进行选择，为学生以后的职业教育或职业活动做准备。实行专业教学是为提高中学的教学质量，使青年形成社会的、公民的和职业的自觉，为高中生进一步学习或就业打好坚实的基础。

3. 实行国家统一考试

教育改革的重要措施之一是2001年之后开始试行国家

统一考试。国家统一考试是由俄罗斯联邦教育部为公共教育机构11或12年级的学生组织的完全中等教育阶段的毕业考试和升入高等学校的入学考试，以此来代替传统的中学毕业考试和大学入学考试。过去俄罗斯的高中毕业生若想升入大学，首先要通过由本学校命题的毕业考试，然后再参加所报考高校单独举行的入学考试。这样的考试制度具有一定的弊端，一则是中学的评价制度普遍带有主观性，高校不予承认；

二则过去大学的招生政策限制了来自低收入家庭的学生上

大学的机会。

俄罗斯学者也普遍认为，国家统一考试不应该成为唯一的入学考试形式。如果要进入到艺术、文化、体育类专业，除国家统一考试外，还要补充面试。毕业生的分数相同时，大学有权按照自己的补充标准录取新生。

为实现国家保障公民获得高质量教育的目标以及形成

教育中有效的经济关系，教育部于2003年将对普通教育学校的大部分拨款责任由市一级上移到区域一级，这样就起到稳定学校的财政经济状况的作用，并消除了大量拖欠教师工资的情况。

三、21世纪初俄罗斯职业教育改革

当今社会中等和高等职业教育现代化也被认为是教育

政策的重要问题之一。由于不能灵活调控大学的招生增长，在很多地区出现了接受过高等教育的专门人才过剩而同时

熟练工人不足的情况。正因如此在各级的职业教育中，初等职业教育优先发展。生产的高度发展，新信息技术的快速应用要求革新工人的职业培养模式，贯彻新一代的中等职业教育标准。新的标准既要同高等教育大纲相衔接，也要能满足用人企业的要求。

根据俄联邦政府2002年1月14日发布的决议，在国家