三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议
后三峡时代长江防洪形势与对策思考
后三峡时代长江防洪形势与对策思考作者：金兴平丁胜祥来源：《长江技术经济》2023年第05期摘要：三峡等一批具有防洪功能的大型水库建成投运，标志着长江流域以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施与防洪非工程措施相配套的综合防洪体系基本建成，流域防洪格局已发生重大变化，整体防洪形势显著改善，长江防洪进入后三峡时代。
对照习近平总书记建设安澜长江的要求，分析了后三峡时代的长江防洪形势和任务，针对后三峡时代防洪方面存在的短板和薄弱环节，提出了相应的对策措施，支撑更加科学地实现建设安澜长江的伟大目标。
关键词：防洪；长江流域；蓄滞洪区；后三峡时代；安澜长江中图分类号：TV882.2；TV87 文献标志码：A经过70多年建设，长江流域基本形成了以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施与防洪非工程措施相配套的综合防洪体系，防洪减灾体系不断完善，防洪能力显著提升，保障了长江安澜，为流域经济社会可持续发展提供了坚强的支撑和保障[1]。
其中三峡等一批具有防洪功能水库建成投运极大地改变了长江的防洪格局，长江整体防洪形势显著改善，是长江综合防洪体系建成的重要标志，长江防洪进入后三峡时代。
这个时代的主要特征体现在两个方面：一是可以通过水库群的联合调度大幅度提高重点地区、主要河段、重点城市的防洪标准；二是从之前的以防洪抢险被动式防洪为主转变为以洪水调度为主的主动式洪水管理。
习近平总书记高度重视长江安澜，多次亲临长江视察，强调要建设安澜长江。
对照建设安澜长江的要求，长江防洪仍存在许多短板和薄弱环节，需要我们认真分析后三峡时代的长江防洪形势和任务，采取有效的对策措施，确保人民生命财产安全。
1 后三峡时代长江防洪形势1.1 长江防洪工程体系长江防洪工程体系主要由堤防、水库、蓄滞洪区等组成。
长江中下游3 900余km干流堤防已基本達标，长江上游干流重要城镇河段堤防部分达标。
对三峡工程的建议
对三峡工程的建议三峡工程是中国的一项重大工程，它不仅是一项水利工程，更是一项综合性工程。
自2003年开始建设以来，三峡工程已经成为了中国的一张名片，吸引了全世界的目光。
然而，随着时间的推移，三峡工程也面临着一些问题和挑战。
为了更好地发挥三峡工程的作用，以下是我对三峡工程的建议：1. 加强生态保护。
三峡工程建设过程中，对周边环境造成了一定的影响，应该加强生态保护，保护好三峡库区的生态环境。
2. 加强水质监测。
三峡工程的建设对水质有一定的影响，应该加强水质监测，确保水质安全。
3. 加强水资源管理。
三峡工程建成后，应该加强对水资源的管理，合理利用水资源，避免浪费。
4. 加强安全管理。
三峡工程是一项大型工程，安全问题必须得到重视，应该加强安全管理，确保工程的安全运行。
5. 加强科学研究。
三峡工程建设过程中，涉及到很多科学问题，应该加强科学研究，提高工程的科学性和可靠性。
6. 加强社会管理。
三峡工程建成后，应该加强社会管理，保障周边居民的利益，促进社会和谐。
7. 加强文化保护。
三峡工程建设过程中，涉及到很多文化遗产，应该加强文化保护，保护好三峡库区的文化遗产。
8. 加强旅游开发。
三峡工程建成后，应该加强旅游开发，促进旅游业的发展，增加经济收入。
9. 加强国际合作。
三峡工程是一项国际性工程，应该加强国际合作，促进国际交流与合作。
10. 加强宣传教育。
三峡工程是中国的一张名片，应该加强宣传教育，让更多的人了解三峡工程，增强国家的软实力。
三峡工程是一项重大工程，需要我们共同努力，加强管理，保护好三峡库区的生态环境，促进经济发展，增强国家的软实力。
长江流域防洪规划概要
长江流域防洪规划概要2008-09-19来源：/ztpd/tszt/lyfhgh/cjly/20080919114310845554.aspx（水利部）注：相关内容摘录（具体内容见第4页）根据长江防洪总体布局，考虑三峡工程兴建、上游后续建设其他水库后长江中下游防洪形势的变化，按照蓄滞洪区的启用几率和重要性，将长江中下游蓄滞洪区分为重要、一般和规划保留三类。
重要蓄滞洪区为现状条件下使用几率较大（一般在20年一遇以下）的蓄滞洪区，共13处，包括荆江分洪区、洪湖东分块、钱粮湖、共双茶、大通湖东、围堤湖、民主、城西、澧南、西官、建设、杜家台、康山蓄滞洪区。
一般蓄滞洪区为三峡工程建成后为防御1954年洪水，除重要蓄滞洪区外，还需启用的蓄滞洪区，共14处，包括洪湖中分块、九垸、建新、江南陆城，屈原、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、东西湖、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河蓄滞洪区。
规划保留蓄滞洪区是指三峡工程建成后为防御超标准洪水或特大洪水需要使用的蓄滞洪区，共有15处，包括涴市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山、君山。
一、流域基本情况长江干流全长6300多公里，流域面积约180万平方公里。
干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市），于上海崇明岛以东注入东海。
支流布及甘肃、陕西、贵州、河南、浙江、广东、广西、福建等8个省（自治区）。
长江自江源至湖北宜昌称上游，长约4500公里，集水面积约100万平方公里；宜昌至江西鄱阳湖出口（湖口）称中游，长约955公里，集水面积约68万平方公里；湖口至入海口为下游，长约938公里，集水面积约12万平方公里。
长江的支流众多，流域面积超过8万平方公里的有雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、沅江、湘江、汉江、赣江等8条。
至2005年底，长江流域人口约42464万人，占全国总人口的32.5%。
对三峡工程的建议
对三峡工程的建议三峡工程是中国的著名水利工程，从1994年开始规划建设，历经17年的兴建，于2011年全部建成。
这是一项引以为豪的国家重点工程，也是弘扬中华民族精神的重要标志。
随着社会的发展，对三峡工程的建议日益增多。
本文对当前提出的有关三峡工程的建议进行分析，并提出可供参考的建议。
一、继续加强三峡工程的安全控制自三峡工程兴建以来，一直以来安全控制是重中之重。
建议加强保护坝体安全，三峡工程坝体不仅是兴建工程的核心，还是水能资源的保护根本。
应采用一系列有效措施来减轻水压，例如减少坝下输水口、增加泄洪发电机组等，从而使工程更加安全，并保证民众的安全。
二、推进环保建设，保护生态环境三峡工程生态环境建设是一个存在的问题。
建议必须推进生态环境建设，保障生物多样性的发展并加强实施环境保护法律，加大对附近水质和空气的监控力度，力求将环境污染降到最低限度。
明确合理的水位，防止过低或过高引起的水利灾害，让生态环境保持稳定的完整。
三、进一步提升旅游服务设施随着旅游行业的不断发展，三峡也成为了国内一大著名景点。
建议进一步提升三峡地区的旅游服务设施和旅游管理水平，完善各种旅游服务设施，为广大游客提供便捷、舒适、高品质的旅游服务，增加游客的体验感，增强三峡工程的知名度。
四、发挥三峡工程的战略作用三峡工程不仅是中国的著名水利工程，也是战略性大坝。
建议充分发挥三峡工程的战略作用，既保证防洪效果，又要兼顾做好电力供应，并保证水能资源有效利用，加强与周围城市的联系，使之成为重要的经济增长点。
总之，三峡工程是我国水利事业的里程碑事件，发挥着巨大的经济、环保和文化作用。
但是，随之带来的问题和建议也需要视情绪况加以修缮。
如果不断改进和完善三峡工程建设，就能让这个雄伟的工程展现更全面的价值。
三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
三峡后续工作规划
三峡后续工作规划三峡工程的综合效益经过全体建设者、库区及移民安置区各级党委政府和移民群众的艰苦努力，三峡工程于2009年如期完成了初步设计建设任务，2010年10月试验性蓄水成功达到了正常蓄水位175米，开始全面发挥防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益。
防洪效益。
三峡水库总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，可以将荆江河段防洪标准由10年一遇提高到100年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荆江分洪和其它分蓄洪工程的运用，可保证荆江河段安全行洪，避免发生毁灭性灾害。
2003年以来，三峡工程防洪作用不断显现。
特别是2010年汛期，三峡水库先后进行了7次防洪运用，并将最大入库洪峰流量70000立方米每秒削减了30000立方米每秒，累计拦蓄洪水264.3亿立方米，保证了长江中下游的防洪安全。
发电效益。
截至2010年12月底，三峡水电站累计发电4527亿千瓦时。
输变电工程累计送出三峡电量4492亿千瓦时，对促进华中、华东地区和广东等省（市）的经济发展做出了积极贡献。
此外，三峡输变电系统的建设和运行，有力地促进了全国电力联网和西电东送、南北互供格局的形成，提高了电网运行质量和效益。
航运效益。
三峡水库蓄水以来，极大地改善了长江航运条件及库区支流航道条件，促进了船舶标准化、大型化，降低了航运成本，拉动了地方经济发展。
2010年，过闸货运量达7880万吨，比上年增长29.4%，是初期运行的4倍；其中过闸下行货运量为4281万吨。
而过去单向通过能力仅为1000余万吨。
水资源利用效益。
三峡工程建成后，经水库调节，增加了长江枯水期流量，改善了长江中下游航运和用水条件，三峡水库已成为我国最大的战略性淡水资源库，在长江流域和国家重要战略资源配置中的作用更加突显。
适时出台《三峡后续工作规划》的重要意义开展三峡后续工作，是党中央、国务院的重大战略决策，是建设和谐稳定新库区的迫切要求，是进一步拓展和发挥三峡工程综合效益的需要。
长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(1)
长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(1)在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。
带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。
现将调研情况报告如下：一、我县三峡移民工作的基本情况（一）水库淹没情况。
作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。
全县淹没耕园万亩、房屋万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。
175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积平方公里，库岸线长公里，消落区面积平方公里。
淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。
（二）人员动迁情况。
依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋万平方米，搬迁工矿企业114户。
截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋万平方米；搬迁工矿企业114户。
农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。
（三）投资执行情况。
截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,万元，我县实际拨付移民资金633,万元，资金暂存9,万元；间接费累计计划41,万元，累计支出41,万元，资金计划暂存万元。
从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。
长江三峡工程解决方案
长江三峡工程解决方案长江三峡工程的主要目标是发电和防洪。
其中，三峡大坝是世界上最大的水利工程，其高度达到了185米，可以容纳巨大的水库，为发电提供充足的水源。
另外，大坝还可以有效降低长江中下游地区的洪灾风险，减少因洪灾而导致的人员伤亡和财产损失。
然而，长江三峡工程的建设也引发了一系列的环境和社会问题。
例如，大坝蓄水后导致了许多乡村和城镇的淹没，几十万当地居民被迫搬迁，他们的家园和生计都遭受了严重的影响。
另外，由于大坝拦截了长江的流量，导致了下游水库的减水和生态系统的恶化，一些珍稀物种的生存环境也受到了威胁。
因此，针对长江三峡工程所带来的问题，需要制定一系列的解决方案。
首先，为了减少大坝建设对周边居民的影响，可以加强社会保障措施，提高被迫搬迁的居民的再就业机会和生活补贴，以缓解他们的生活压力。
同时，应该加强地方政府对受影响居民的帮扶计划，促进他们迅速融入新的社会环境。
其次，为了保护下游生态系统，应该加强对长江的水资源管理。
多个流域的水库之间需要加强合作和协调，构建以长江综合治理为核心的水资源管理体系，保证下游水库的水量充足，从而维护下游生态环境的持续稳定。
另外，针对长江三峡工程带来的生态破坏问题，应该进行大规模的生态修复。
可以通过种植水生植物、修复湿地和建立自然保护区等方式，恢复受影响的生态系统，保护当地的植物和动物多样性，维护自然生态平衡。
此外，为了更好的协调发电和防洪的目标，也需要加强对三峡大坝的管理和运营。
可以通过提高大坝的运行效率，优化电站的发电模式，同时兼顾对下游水库的防洪功能，以实现最大程度的资源有效利用。
综合以上几点，针对长江三峡工程的解决方案，需要全面考虑社会、经济、生态等多方面因素，通过科学合理的规划和管理，最大限度地减少工程可能带来的负面影响，实现资源的可持续利用和生态的可持续发展。
只有这样，才能更好地平衡发电和防洪的目标，实现长江三峡工程的可持续发展。
关于三峡工程运行期水库管理的建议及设想
关于三峡工程运行期水库管理的建议及设想同月搞好三峡水库管理，意义十分重大。
从三峡库区来看，加强水库管理，特别是水库生态环境建设，可减少库区内的各类环境灾害，是促进库区经济健康发展和产业培育的重要保证；从整个长江流域来看，加强三峡水库管理，是中下游地区经济和社会可持续发展的重要前提；从三峡工程系统综合效益看，加强水库管理，是其防洪、发电、航运、供水等综合效益长期正常发挥的必要条件。
因此，国务院发展研究中心组织开展的“三峡水库管理体制研究”课题，是一项及时而重大的战略举措。
针对三峡水库管理，我们提出以下几点建议和思考。
一、关于指导思想及基本原则三峡水库管理必须考虑有利于水库的安全运行，有利于水库环境的保护，有利于水库资源的综合利用，有利于库区经济社会发展，有利于移民的安稳致富，以构建“安全水库、生态水库、环保水库、和谐水库、繁荣水库、稳定水库”为价值取向，实现三峡水库效益最大化。
因此，三峡水库管理必须坚持以全面、协调、可持续发展观为指导，以水库运行安全、生态环保、资源利用、移民稳定为重点，采取经济的、行政的、法律的手段，调整、控制、保护和利用水库，实现三峡水库安全运行、水质优良和可持续利用。
三峡水库管理应坚持以下原则：一是安全优先、生态优先、环保优先原则；二是保护严格、开发有度、协调发展原则；三是规划先行、统一管理、综合利用原则；四是统一领导、分级负责、县为基础原则。
二、关于管理机构的设置及运行体制的协调建议在三峡库区各县区设立“三峡水库管理局”，是隶属同级人民政府的行政管理部门，代表地方政府行使本行政区域内的水库管理职能，业务上接受省（市）水库管理部门的指导。
其编制和人员，可将原移民局（含移民培训中心等事业单位）的人员实行整体划转，重新明确编制及职能。
各地还可成立“三峡水库管理委员会”，为非常设机构，主要履行水库管理的指挥、协调和督办职责。
在管理体制上，实行统一管理、分工协作、各负其责。
水库管理局主要是综合管理与协调，有关职能部门依据职责分工，负责本行业的管理。
水利部关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见
水利部关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见二00六年六月十三日一、基本原则。
坚持全面规划，合理布局，做好蓄滞洪区调整工作；坚持统筹考虑，突出重点，加快蓄滞洪区建设；坚持依法行政，分级负责，加强蓄滞洪区管理，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，确保蓄滞洪区有效运用。
二、做好蓄滞洪区调整与分类（三）合理调整蓄滞洪区。
运用几率很低的蓄滞洪区，具备条件的可以设为防洪保护区；运用几率很高的蓄滞洪区，具备条件的可以作为行洪通道；根据防洪需要，可以增设蓄滞洪区。
（四）明确蓄滞洪区调整程序。
（五）对蓄滞洪区进行科学分类。
根据蓄滞洪区在防洪体系中的地位和作用、运用几率、调度权限以及所处地理位置等因素，将蓄滞洪区划分为三类，即：重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区。
重要蓄滞洪区是指涉及省际间防洪安全，保护的地区和设施极为重要，运用几率较高，由国务院、国家防汛抗旱总指挥部或流域防汛抗旱总指挥部调度的蓄滞洪区；一般蓄滞洪区是指保护局部地区，由流域防汛抗旱总指挥部或省级防汛指挥机构调度的蓄滞洪区；蓄滞洪保留区是指运用几率较低但暂时还不能取消的蓄滞洪区。
通过对蓄滞洪区分类，进一步明确各类蓄滞洪区在流域或区域防洪中的地位，分类指导蓄滞洪区的建设与管理。
三、加强蓄滞洪区建设与管理（六）编制蓄滞洪区建设与管理规划。
要根据防洪形势的变化和经济社会发展的要求，按照统筹兼顾、突出重点、分步实施、因地制宜的原则，在对蓄滞洪区进行合理调整和科学分类的基础上，抓紧组织编制全国蓄滞洪区建设与管理规划，报国务院或者国务院授权的部门批准。
蓄滞洪区建设与管理规划的编制，要在对蓄滞洪区设置、功能、运行方式、安全设施建设模式和标准、管理政策等开展专题研究的基础上进行，并与流域防洪规划、水资源综合利用规划和土地利用总体规划相衔接。
（七）加强蓄滞洪区建设。
要加大投入力度，加强以进退洪设施、围堤工程和安全设施为主要内容的蓄滞洪区建设。
要突出重点，对不同类型的蓄滞洪区采取不同的建设措施。
三峡后续工作规划
三峡后续工作规划摘要随着中国三峡大坝的建设和运行取得重要里程碑，未来的重点将转向三峡后续工作。
本文将探讨三峡后续工作的规划，包括环境保护、水资源管理、旅游开发以及生态补偿等方面。
通过有效的管理和规划，可以确保三峡工程的可持续发展和对社会经济的积极贡献。
引言中国的三峡大坝是世界上规模最大的水电站，也是一个历史性的工程成就。
然而，随着工程的完成，我们面临着许多新的挑战，包括环境影响、水资源管理和生态保护。
为了应对这些挑战，需要制定一个全面的三峡后续工作规划，以确保工程的可持续发展和社会经济的双赢。
一、环境保护环境保护是三峡后续工作中的重要方面之一。
在建设过程中，已经采取了一系列的措施，包括搭建监测网络、推行污染排放限制等。
未来，需要继续加强水质监测和保护，保持河道的生态平衡，减少对下游生态环境的影响。
同时，要加强对野生动植物的保护，保护三峡地区的生物多样性。
二、水资源管理三峡大坝对于中国的水资源管理具有重要意义。
作为一个重要的水电站，其水库储存了大量的水资源。
因此，未来的工作应该集中在进一步完善水资源管理系统，确保有效的利用和调配水资源。
这包括制定合理的蓄水和放水计划，确保满足下游的水资源需求，同时避免对上游水域造成过大的影响。
更重要的是，应该加强与流域其他水电站的协调和沟通，确保整个流域的水资源得到合理利用。
三、旅游开发三峡大坝的成功建设和运行，为三峡地区的旅游开发提供了巨大的机遇。
为实现该地区旅游产业的可持续发展，需要精心规划和管理。
首先，应该加强景区的基础设施建设，包括道路、交通、酒店等。
其次，要提供高品质的服务和丰富的旅游产品，如船舶观光、文化体验等。
此外，还应加强旅游管理，确保游客的安全和环境的友好。
四、生态补偿三峡工程的建设对下游地区的生态环境造成了一定的影响。
为了补偿受到损害的生态系统，需要制定合理的生态补偿政策。
其中包括对受影响区域的生态恢复和保护，同时对受影响的社区提供经济支持，培育新的经济产业，以减轻对环境的依赖。
长江三峡工程论证始末暨三峡后续工作规划展望
长江三峡工程论证始末暨三峡后续工作规划展望长江三峡工程的建设成就非常巨大，谁也不能抹煞。
根据官方公布的数据，三峡工程防洪、发电、航运三大目标均已实现。
三峡水库总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，可以将荆江河段防洪标准由10年一遇提高到100年一遇，能避免毁灭性的灾害；截至2010年12月底，三峡水电站累计发电4527亿千瓦时，输变电工程累计送出三峡电量4492亿千瓦时，对促进华中、华东地区和广东等省市的经济发展做出了积极贡献；2010年，过闸货运量达7880万吨，比上年增长29.4%，是初期运行的4倍，其中过闸下行货运量为4281万吨，而过去单向通过能力仅为1000余万吨。
但是，三峡水库的移民，库区的地质灾害，特别是滑坡、泥石流、岩崩以及库区水体污染等问题引发的生态环境，以及库尾淤积等负效应问题，这些被原来规划设计缩小、回避或者忽视的问题，现在也开始显现。
如果不及时解决，那么将会影响三峡库区的可持续发展，也激化脆弱的人地系统矛盾。
2011年5月18日，国务院常务会议通过了《三峡后续工作规划》，这表明中央在肯定三峡工程效应的同时，也正视三峡大坝兴建后出现了一些新问题，必须面对，必须解决。
论证风波：长江和黄河并列为中华文明的母亲河，是中华文明的摇篮。
长江作为中国最长的干流，有6300多公里，流域面积最大，有180多万平方公里，年径流量居首，达9619亿立方米，水能蓄藏量在中国大河里面属于第一，总装机容量单位在500千瓦以上的是1.9亿千瓦，年发电量可达1万多亿千瓦时。
长江流域人口的密度占全国的35%，耕地占全国的四分之一，工业占全国总产值的40%。
可以说，长江流域在中国的整体经济发展当中，在社会文化发展进程当中，在自然保护体系当中，都具有特殊的重要地位。
第一位提出三峡工程的是孙中山先生，在《建国方略》中他明确地提出了三峡是一个集交通、发电以及促进工业、农业发展的综合工程，成为后来制定三峡综合利用的先驱。
蓄滞洪区的合理利用
蓄滞洪区的合理利用1张萍，洪林武汉大学水利水电学院，湖北武汉（430072）摘要：蓄滞洪区的利用是一种重要的防洪措施。
但是随着三峡水库等水利工程的建成，分蓄洪区的启用几率减小；同时随着分蓄洪区社会经济的发展，分蓄洪区的启用越来越难。
本文以洞庭湖蓄滞洪区和东西湖蓄滞洪区为例，从经济损失方面来论述蓄滞洪区的定位问题，并结合国内外关于蓄滞洪区的利用现状对不同类型的蓄滞洪区的合理利用进行讨论。
最后，根据我国经济建设和防洪安全需要，对我国蓄滞洪区的划定和建设问题提出了几点建议。
关键词：蓄滞洪区；合理利用；经济损失；分类；建设1. 概述在20世纪50年代初期，我国提出“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪方针，在安排修建水库调蓄洪水，整治河道，加高加固堤防，增加河道行洪能力的同时，规划拟定利用治江河两岸湖泊、洼地和部分堤垸作为临时的蓄滞洪区，以补充水库、河道的蓄泄不足，以降低河道水位，防止堤防溃口，并作为防御大洪水或特大洪水措施，保护河流中下游重要地区。
这是一种“两害相权取其轻”的分洪治水思想，是一种保全大局的做法。
在现在及今后相当长的时期，蓄滞洪区的利用仍是不可缺少的一种防洪措施。
目前我国共有蓄滞洪区97处，分蓄洪总容量1048亿立方米。
大部分蓄滞洪区内经济发展和投资环境受到限制，居民生活难以改善，生态环境不断恶化，与全面建设小康社会不相适应。
另外，有一部分蓄滞洪区经济发展比较快，人口越来越稠密，使得真正分洪时难以启动。
同时，随着三峡工程等防洪水利工程的启用，也使得部分蓄滞洪区的运行几率大大减小。
本文以岳阳洞庭湖蓄滞洪区和武汉东西湖蓄滞洪区为例，仅就经济损失方面讨论蓄滞洪区的分类，并结合国内外蓄滞洪区的利用现状来谈谈蓄滞洪区的合理利用问题。
2. 国内外蓄滞洪区的利用概况国内有多位学者对蓄滞洪区进行了深入研究[1~4]。
徐国新建议根据管理权限、重要程度、启用几率和难易程度对蓄滞洪区进行分类，并区别对待，以便达到蓄滞洪区的合理利用的目的。
三峡工程后续工作规划细则
三峡工程后续工作规划细则前言在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过全体建设者和库区及移民安置区各级政府和移民群众艰苦努力，至2009年底，三峡工程初步设计任务基本完成，具备全面发挥设计的防洪、发电、航运和生态环境保护等巨大综合效益的能力。
实践证明，党中央、国务院关于兴建三峡工程的决策是正确的，是经得住实践检验的。
三峡工程建设，在政治、经济、社会等方面都具有重大现实意义和深远历史意义。
随着三峡工程建成运行，一些亟待解决的新情况、新问题逐步显露。
这些问题，有的是在三峡工程论证和设计中预见到需要在运行后加以解决的，有的是在工程建设期已经认识到但当时难以有效解决的，有的是当前社会经济发展对三峡工程运行管理提出的新要求。
因此，中央在认真总结国内外大型工程运行管理经验及教训后，启动三峡工程后续工作。
2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同发展改革委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。
2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。
1鉴于三峡工程后续工作规划是一项具有特定目标和特定任务的综合规划，涉及内容多、地域范围广、时间跨度长、政策性强。
为指导规划编制工作，将思想认识统一到中央的决策部署上来，统筹协调各类规划任务政策目标及技术要求统一思想认识，2009年4月，国务院三峡办组织有关单位编制了《三峡工程后续工作规划大纲》（以下简称《规划大纲》）。
《规划大纲》确定三峡后续工作规划由移民安稳致富和促进库区社会经济发展、库区生态建设与环境保护、库区地质灾害防治、三峡工程对长江中下游影响处理和三峡工程综合监测系统和运行管理能力建设五个专题规划组成，还包括三峡工程运行管理体制，三峡水库综合调度与综合效益拓展两个重大专项研究，同时，《规划大纲》提出了投资概算和资金筹措以及规划实施保障措施。
《长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(2)》
《长江三峡工程后续实施规划政策调研报告(2)》（二）政策维持的多、发展的少，扶持力度不够强。
虽然库区政策拥有其他地区难以比拟的政策优势，但这一系列政策大多是以保证移民和城镇工矿企业按期搬迁、保持库区稳定、解决库区经济社会生活中出现的急迫问题等为基本取向，出台的政策更多是为了维持现状，或针对现实急难问题而不得不出台的“救火”型的政策，没有很好地在政策设计上体现出“见之于未萌，防之于未发”的理念。
比如，三峡水库蓄水后水库征地线上的部分地段出现坍岸、浸没损失，水面漂浮物清理，库汊上增设的渡口运行等水库维护和管理目前尚无专项经费，影响工作正常开展。
已经出台的库区发展政策力度不够，政策内容不具体，操作性较差。
尽管在《长江三峡工程建设移民条例》中提出了三峡工程建设移民“采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针”，但现行扶持政策直接投入较少，扶持时间短，扶持方式不尽完善，主要包括建立后期扶持基金、三峡电站税收分成和设立三峡库区产业发展基金等，每年到县约1亿元左右，扶持时间一般在202x年前后，相对库区薄弱的经济社会基础和巨大的就业压力等现实问题而言，政策力度显然不够，难以兼顾库区吃饭与长远发展。
总之，现行政策未将移民迁建的强制性与库区经济社会发展的内在自发性有机结合，还未在解决库区现实困难与促进库区长治久安和建立持续发展机制之间找到有效的政策契合点，着眼库区长远发展、促使库区跟上全国全面建设小康社会进程而系统设计的政策偏少。
（三）政策原则的多、灵活的少，执行效果不突出。
再好的政策如果没有好的实施机制，也容易偏离政策目标，导致政策认定和落实的成本过高，使政策优惠幅度大打折扣、效果不佳。
比如现行政策中的库区产业发展基金，目前国家对库区产业发展基金项目的审批程序比较繁琐，不论投资规模大小都需要通过国务院三峡办、国家发展改革委、财政部分别审查，还不包括省市和县上的初审；加之国家部委审查要求各不同，更是增加了基层申报工作量和行政成本，影响了项目业主积极性。
矿产
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
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第41卷第1期2010年1月 人 民 长 江Yangtze R iverVol .41,No .1Jan .,2010收稿日期:2009-11-30作者简介:张晓红,女,工程师,主要从事水利规划工作。
文章编号:1001-4179(2010)01-0011-03三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议张晓红(长江水利委员会规划计划局,湖北武汉430010)摘要:长江洪水峰高量大、历时长,利用蓄滞洪区有计划地分蓄洪水,是保障重点地区防洪安全的重要措施之一。
分析了三峡工程投运后,长江蓄滞洪区的作用,提出要根据防洪形势的变化,动态研究长江超额洪量;要考虑三峡工程建设运行后的新的情况,合理布局长江流域蓄滞洪区;按照使用几率,分洪效果及其重要性进行蓄滞洪区分类及建设。
关 键 词:蓄洪洪区;分类;防洪规划;三峡工程;长江中下游地区中图法分类号:T V873 文献标志码:A 长江中下游洪水峰高量大,长江干流洪水来量巨大与河道泄洪能力不足的矛盾突出,利用蓄滞洪区分蓄超额洪水,是保障重点地区防洪安全,减轻洪灾损失的有效措施。
在长江流域历次规划中,都将蓄滞洪区列为长江防洪体系的重要组成部分,国务院1990年批复的长江流域综合利用规划简要报告指出:长江中下游防洪治理的方针仍应是“蓄泄兼筹,以泄为主”,还应当考虑“江湖两利”和左右岸兼顾,上、中、下游协调的原则,采取合理地加高加固堤防,整治河道,安排与建设平原蓄滞洪区,结合兴利,逐步修建干支流水库,逐步达到以三峡水库为骨干、堤防为基础,配合以其他干支流水库、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪措施,使长江中下游防洪问题得到较好的解决。
长期以来,由于投入不足,蓄滞洪区安全建设滞后,法规制度不健全,管理措施薄弱,对区内经济社会发展缺乏有效的管理与调节,既影响了区内居民的生存安全和经济的稳定发展,也影响了分蓄洪区的有效实施。
蓄滞洪区建设成为目前防洪减灾体系建设中最薄弱的环节。
三峡工程建成后,由于三峡水库的拦蓄,长江中下游分洪量将有所减少,遇1954年洪水,荆江地区不需要分蓄超额洪水,长江中下游总分洪量将减少约100～150亿m 3,长江中下游防洪形势将得到极大改善。
随着长江上游干支流水库的继续兴建,荆江地区的防洪标准还将进一步提高,长江中下游分洪量也将进一步减少。
在未来一段时期内,长江流域蓄滞洪区在长江防洪体系中的作用与地位、超额洪量的动态变化以及蓄滞洪区的布局如何调整等,都需要根据防洪体系特别是防洪水库的建设,不断深入研究。
1 充分认识长江流域蓄滞洪区的作用长江洪水峰高量大,防洪任务十分艰巨。
长江中下游防洪主要问题是河道安全泄量与上游及支流巨大的洪水来量不相适应,目前上荆江河段只能安全下泄60000～68000m 3/s (含松滋和太平口分流入洞庭湖流量,该河段安全泄量与下游城陵矶水位高低有关),城陵矶附近约60000m 3/s,汉口约70000m 3/s,湖口附近约75000～80000m 3/s 。
而近百年以来宜昌洪峰流量超过60000m 3/s 的有24次;据历史记录自1153年以来宜昌洪峰流量超过80000m 3/s 的有8次,其中超过90000m 3/s 的有5次;城陵矶以上江湖入流的合成洪峰流量,1931、1935、1954、1998等洪水年均超过100000m 3/s 。
洪水超过河道安全泄量需运用蓄滞洪区分蓄超额洪水,以保重点地区和重要城市的安全,尽量减少淹没损失。
如1954年为长江全流域性洪水,荆江河段出现多次较大洪峰,枝江站最大来量为71900m 3/s,沮漳河汇入流量1300m 3/s,大大超过了荆江河 人 民 长 江2010年 段的安全泄量,荆江分洪区先后3次开闸分洪,分洪总量l22.6亿m3,保证了荆江大堤的安全。
三峡工程建成后,遇长江中下游防御对象1954年洪水,长江中下游分洪量有所减少,具体数值与三峡水库的防洪调度方式密切相关,按对城陵矶补偿与按照对荆江补偿,长江中下游分洪量分别为336亿m3与398亿m3。
相对数值有所减少,但绝对数值仍较大,蓄滞洪区始终是长江中下游防洪体系的重要组成部分。
国务院2008年批复的长江流域防洪规划中指出:要遵循“蓄泄兼筹,以泄为主”的方针,坚持“江湖两利”和“左右岸兼顾,上中下游协调”的原则,进一步完善长江流域防洪总体布局,逐步建成以堤防为基础,三峡工程为骨干,干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合,平垸行洪、退田还湖、水土保持措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系,全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。
因此,即使三峡工程建成投入运用,以及上游水库陆续兴建,长江中下游蓄滞洪区仍需运用,只是分蓄洪频率及数量减少,因此,蓄滞洪区始终是长江流域防洪体系中的重要组成部分,搞好蓄滞洪区建设与管理是长江中下游防洪建设的一项长期任务。
2 动态研究长江中下游超额洪量(1)超额洪量的大小是蓄滞洪区布局的基础。
影响长江流域各地区超额洪量的因素包括设计洪水,防洪水库及其防洪作用,各控制断面的设计水位及水位流量关系,江湖调蓄能力等。
由于防洪工程的逐步兴建,特别是长江上游干支流控制性水库陆续建设并发挥作用,将直接影响遇设计洪水的超额洪量;另外,由于水库工程的调节拦沙,长江中下游河道冲淤发生变化,水位流量关系及江湖调蓄能力也会随之逐步发生变化,这就要求要根据防洪形势的不断变化,动态分析研究长江中下游超额洪量。
(2)设计洪水。
长江中下游干流接纳长江上游干流及中下游支流的来水,洪源较多,洪水组成复杂。
同一场洪水不同控制站的频率不一致,同一场洪水同一站的洪峰流量、不同历时的洪量,频率往往也相差很大。
对长江中下游很难制定出一般概念的某一重现期的整体防洪设计洪水,因此,长江中下游以20世纪以来发生的最大的洪水即1954年实际洪水作为防御对象。
在国务院批复的长江流域防洪规划中,经过论证认为在今后20年,长江中下游仍然以1954年洪水作为总体防御标准。
(3)防洪水库。
通过水库拦蓄超额洪水是提高中下游防洪能力,减少中下游超额洪量的主要措施。
三峡工程有防洪库容221.5亿m3,可较大减少长江中下游分蓄洪量,根据规划除三峡工程以外,长江上游其他干支流控制性水库预留防洪库容多达340亿～360亿m3,这些水库一方面对其下游防洪保护对象起到防洪作用;另一方面,可配合三峡水库拦蓄进入长江中下游的洪水。
(4)设计水位及水位流量关系。
根据《长江流域防洪规划》,长江中下游干流设计水位应统筹考虑,长江中游4个主要控制站仍维持《长流规》拟定的设计洪水位,即沙市45.00m、城陵矶34.40m、汉口29.73m、湖口22.50m。
对于城陵矶多次出现超过设计水位的情况,从江湖关系的变化,三峡防洪作用以及河道冲淤变化带来的影响等综合考虑,近期仍维持34.40m,远期可根据上述情况的不断变化继续开展研究。
受河道冲淤变化影响,主要控制站水位流量关系将发生变化,但变化过程自上而下,且枯水变化大于高水变化,需加强观测,动态开展分析。
根据研究,三峡工程建成后,遇1954年洪水,长江中下游分蓄洪量将有所减少,具体数值与三峡水库的防洪调度方式密切相关。
如按三峡工程初步设计拟定的对荆江补偿的调度方式,长江中下游总分洪量仍有398亿m3,其中:城陵矶附近区280亿m3,汉口附近区68亿m3,湖口附近区50亿m3。
如按荆江结合城陵矶补偿调度方式,则长江中下游总分洪量为336亿m3,其中:城陵矶附近218亿m3,汉口附近区68亿m3,湖口附近区50亿m3。
若进一步考虑近期建设的金沙江溪洛渡、向家坝,嘉陵江亭子口等枢纽,长江中下游分洪量还会进一步减少,但由于河道冲刷程度不一,导致上下游河道泄流能力增加的幅度不一,超额洪量可能还会出现区域调整,所以需加强原型观测,动态研究超额洪量的变化。
3 合理布局长江中下游蓄滞洪区长江流域蓄滞洪区的建设要按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,在保障流域和区域防洪安全的同时,保障蓄滞洪区内居民的生命和财产安全,改善生存和发展的基本条件,全面规划蓄滞洪区的工程建设、安全建设、管理制度建设。
另外长江中下游蓄滞洪区多,建设任务重,应根据流域防洪形势的变化,分析蓄滞洪区的使用几率,做好蓄滞洪区分类工作,以在江河流域防洪体系中作用突出、使用较为频繁的蓄滞洪区为重点,加强蓄滞洪区建设,尽快发挥作用。
根据蓄滞洪区在防洪体系中的作用以及使用的几率,按重要、一般与保留对长江中下游蓄滞洪区进行分类。
其中重要蓄滞洪区是指对保障流域和区域整体防21 第1期 张晓红:三峡工程投运后长江蓄滞洪区规划建设建议洪安全地位和作用十分突出,涉及省际间的防洪矛盾,对保护重要城市、地区和重要设施的防洪作用突出,由国务院、国家防汛抗旱总指挥部或流域防汛抗旱总指挥部调度,运用较频繁的蓄滞洪区。
一般蓄滞洪区是指对保护重要支流、局部地区或一般地区的防洪安全有重要作用,由流域防汛抗旱总指挥部或省级防汛指挥机构调度、运用机率相对较低的蓄滞洪区。
蓄滞洪保留区是指为防御流域超标准洪水设置的、运用机率较低且暂时仍需要保留的蓄滞洪区。
以1954年洪水为防御对象,考虑上游水库建设对分洪量的影响,进行蓄滞洪区的布局,近期考虑三峡工程建成后的作用。
初步考虑,把三峡工程建成后,遇1954年洪水不需分洪运用的蓄滞洪区列为保留区,对三峡工程建成后仍需使用的蓄滞洪区,再根据其使用几率、分洪效果等划分为重要蓄滞洪区与一般蓄滞洪区。
由于三峡水库对城陵矶补偿调度实施的可行性及可操作性进一步增加,因此,建议以对城陵矶补偿调度作为规划的依据。
荆江地区,遇1954年洪水无超额洪量,除荆江分蓄洪区外,其余皆作为保留区;城陵矶附近超额洪量为218亿m3,减少了102亿m3,拟定洪湖西分块蓄滞洪区以及洞庭湖区部分蓄洪垸为蓄滞洪保留区。
汉口附近区,遇1954年洪水,分洪量仍为68亿m3,但由于规划的武汉附近蓄滞洪区有效蓄洪容积达120亿m3,因此,可研究考虑将目前不具备分洪条件的东西湖分蓄洪区作为蓄滞洪保留区;湖口附近区,遇1954年洪水,分洪量不变,建议不列保留区。
此外,根据分洪效果、使用几率以及蓄滞洪区的地位再区分重点与一般蓄滞洪区。
今后,随着长江上游干支流控制性水库的建设运行,遇1954年洪水,长江中下游分洪量还将进一步减少,需根据建设情况,在深入研究的基础上,结合中下游水情变化的研究,对重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区与保留区再进行调整。
4 分类建设长江流域蓄滞洪区根据流域防洪对蓄滞洪区的要求,蓄滞洪区一般均需在流域防御目标洪水内承担分蓄洪水的任务,有些蓄滞洪区甚至在非目标洪水时也要承担一定的分蓄洪水任务。
因此,在未来相当长时期内蓄滞洪区是牺牲局部利益、保障全局防洪安全的防洪措施。
蓄滞洪区一要安全蓄水,二要发展经济,三要综合利用资源和保护生态环境。