在全市国企改革攻坚动员大会上的讲话

在全市国企改革攻坚动员大会上的讲话
同志们：
市委经济工作会议和刚刚结束的市十三届五次人
代会，把打好深化国有企业改革攻坚战确定为今年全市经济
工作的中心任务之一。

市委、市政府召开这次全市国企改革
攻坚战动员大会，目的就是动员和组织全市各方面力量，按
照“创业、实干、打硬仗”的工作要求，举全市之力，打好国
企改革“393”攻坚战，今年内全面完成新一轮国企改革的主体
任务，为加快全市经济发展和改革开放步伐创造条件。

下面，根据市委、市政府研究的意见，我就全市国企改革攻坚工作
讲五个问题。

一、正视现实，统一认识，增强国有企业改革攻坚
战的紧迫感
党的十五届四中全会以来，市委、市政府认真贯彻
《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》
和省委、省政府关于深化国有企业改革的一系列方针和部
署，采取股份制、破产、兼并、联合等多种途径，国有企业
改革取得了阶段性成果。

大中型企业初步建立了现代企业制
度，一大批中小企业转换经营机制，一批劣势企业通过破产
退出了市场，所有制结构调整取得成效，国有经济整体实力
进一步增强，促进了全市经济发展。

为打好这次国企改革攻
坚战提供了许多值得借鉴的经验，奠定了较好的基础。

从我市经济结构调整的整体任务来看，改革开放以
来，我市国有企业改革和发展取得了明显成绩，但用党的十
六大和十六届三中全会精神和省委、省政府对兰州工作的要
求衡量，与先进城市和发达地区改革和发展的逼人形势相
比，与我市经济社会发展的需要和全市人民盼改革、盼发展
的强烈要求相比，我市国有企业改革还有很大差距，总体上
仍处于滞后状态。

特别是按照建立现代企业制度的要求，大
多数国有企业在产权转换和职工身份置换两个关键的改革
环节上没有到位。

经营机制、重组机制、创新发展机制不活
的问题还比较突出，严重地制约企业的生存和长远发展。

针对目前我市国有企业现状，市委、市政府审时度
势，认真贯彻省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业、保证
抓党建”的工作部署，确定今年经济社会发展的总体任务是以
落实科学发展观为主线，打好项目建设和国企改革两个攻坚
战，突出营造环境、发展城市、解决群众关心的热点、难点
问题三个重点，抓好三农问题、结构调整、工业强市、科教
兴市等各项工作，确保今年国民生产总值增长11％以上。

市委、市政府之所以把深化国企改革放在重中之重的位置，主
要是基于以下五个方面的考虑。

（一）打好国企改革攻坚战是加速推进我市经济社
会发展的战略举措
加快经济发展步伐，是一个不断激活、做强、做优
市场微观主体的过程。

如果不能使一大批企业充满生机和活
力，适应激烈的市场竞争的需要，加快发展就是一句空话。

因此，国企改革攻坚战，促使微观主体焕发活力，对振兴兰
州经济社会发展大局具有决定意义，从长远讲关系到全市经
济机制的健全和完善，关系到提前实现小康社会目标的实
现；从当前讲关系到国有经济能否搞活搞好，招商引资和非
公有制经济发展能否迈出大的步伐，关系到广大职工群众生
产生活和整个社会的稳定和谐。

从这个角度上讲，这是一场
关系发展、改革、稳定的命运战、总体战，是完善社会主义
市场经济体制和通过体制创新激发全市经济社会发展活力
的战略举措。

（二）打好国企改革攻坚战是调整经济结构、优化
经济布局的客观要求
党的十六大明确指出：从战略上调整国有经济布
局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合
起来，坚持有进有退，有所为有所不为，做到进而有为，退
而有序。

从总体上看，我市的所有制结构不尽合理，国有经
济在竞争领域所占的比重过高。

全市规模以上工业增加值构
成中，国有及国有控股企业所占的比重高达80％，大大高于
全国、全省的平均水平。

虽然国有企业数量和职工人数较多，但由于改革滞后，企业竞争力差，发展比较缓慢，成为制约
全市经济发展的“短腿”。

这说明我市国有企业改革的任务还
十分艰巨，该退出的还没有退到位。

因此，我们要把国有企
业改革推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重
中之重来抓。

（三）打好国企改革攻坚战是国有企业摆脱困境、
提升效益的现实需要
我市国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐
全，加快改革和发展的基础较好。

但是，由于多方面的原因，目前大多数国有企业运行情况不好，人员负担重，资产负债
率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。

市属国有工交和商贸流通企业的平均资产负债率达到80％以上，资不抵债的企业多达50％以上，有些企业的资产负债率高达150％以上，国有企业亏损面高达70％左右。

目前我市的经济增长主要靠驻市的中央、省属大型企业，少数改革
改制成功的国有企业和近年新发展起来的一批民营企业在
拉动。

实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企
业搞活，唯一的出路是深化改革。

在市场经济条件下，即使
是一些目前经营情况还比较好的企业，如不居安思危，改革
创新，也很难在市场经济的竞争中抗住风浪，更难把企业进
一步做强做大做优。

（四）打好国企改革攻坚战是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策
一部分国有企业长期处于停产、半停产状态，职工生活困难，经常出现群体上访，已成为我市保持社会稳定的老大难问题。

解决这个老大难问题，最根本的办法，还是要靠改革把企业搞活，企业活了，职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题才能从根本上得到解决。

（五）打好国企改革攻坚战是抢抓机遇，乘势而上的现实选择
目前，我市的国有企业改革虽然面临着很多困难和问题，但也面临改革发展的较好机遇。

首先，十六届三中全会明确股份制为公有制的主要实现形式，混合所有制是主体和发展方向。

同时，中央、省上也相继出台了一系列加快国有企业改革的配套政策和措施，这些都为这次改革特别是产权制度改革和职工安置指明了方向，创造了条件。

其次，尽管市财政并不宽裕，但为了确保这次国企改革攻坚战的胜利完成，已经筹集了一定资金，加上企业资产变现和有关方面的大力支持，基本可以保证这次国有企业改革的成本投入。

第三，近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索，为加大国有企业改革力度积累了一定的经验，外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例，一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教训，全国新一轮改革高潮已
经兴起，广大干部群众已经看到了“慢改则退，不改则死”的
严峻形势，自觉要求改革的愿望比较强烈，全市上下都在盼
望打赢这场国企改革攻坚战。

第四，十六届四中全会确定以
提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设。

在当代中国，领导改革和发展的能力是最根本的执政能力。

因此，全市各
级干部参与和推动改革的主动性、积极性和创造性空前高涨
和迫切。

总之，打好国有企业改革攻坚战是加快经济发展的
基础、是深化配套改革的核心、是维护社会稳定的保障、是
以民为本的重点。

现在我们面临的形势是，发展的“黄金”时
期和改革的攻坚阶段相互结合，进一步深化改革、健全完善
社会主义市场经济体制与处理好各种利益关系、让人民群众
享受改革的成果相互结合。

形势要求改革，企业需要改革，
群众呼唤改革。

加快国企改革已成为大势所趋，已成为加快
兰州发展的必由之路，已到了非改不可的时候了！因此，我
们要充分估计这次改革的复杂性和艰巨性，把握有利时机，
迅速推出加大国有企业改革力度的措施，做到速战速决，否
则就会进一步增加改革成本，坐失良机，就会给兰州的经济，给企业的发展，给我们的职工群众造成无可挽回的损失。

因
此，全市上下一定要充分认识面临的这种复杂形势，明确肩
负的双重责任和义务，坚决果断地把思想统一到党的十六届
三中、四中全会精神上来，统一到省委、省政府的工作部署
上来，统一到市委、市政府打好国企改革攻坚战的要求上来，
进一步增强改革意识、发展意识、大局意识、忧患意识，全
力以赴投入到国企改革攻坚战的各项工作中去，脚踏实地，
埋头苦干，为全面完成国企改革攻坚战而努力做好各方面的
工作。

二、理清思路，明确目标，积极推进国企改革与发
展
（一）国企改革攻坚战的指导思想
这次国有企业改革攻坚战的指导思想是：以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六
大和十六届三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以产权制度改革为
突破口，以产权转换和职工身份置换为关键，以建立现代企
业制度为目标，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制
经济；正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善处理改革进
程中的各种利益关系，整体规划，分步实施；规范运作，有
序推进；使深化国有企业改革与产业整合、生产力布局调整
相结合，推进区域经济资源整合，调整布局，优化结构，整
体搞活国有经济，加快实现企业制度创新和体制创新，实现
国有企业改革的新突破。

（二）国企改革攻坚战的目标任务
1.从2004年开始，用3年左右的时间基本完成国企改革任务，建立起比较完善的国有资产监督运营新体系，
行使国有资产出资人职责，履行好“管人、管事、管资产”三大职能；使90％的国有企业完成产权多元化的股份制改革，国有资本从中小企业基本退出；使90％的国有企业职工置换国有身份，实现劳动关系的调整；使35户左右长期亏损、资不抵债、无市场竞争力的三类企业，通过实施依法破产或
政策性破产，彻底退出国有序列。

2.实现企业的可持续发展。

要通过制度创新，激发
企业发展的内在活力；加大技术创新力度，用高新技术改造
传统产业，提升产品竞争力；坚持管理创新，提高经营理念
和管理水平，向管理要效益。

通过制度创新、技术创新和管
理创新，不断提高企业可持续发展能力。

3.加快经济资源整合，实现国有经济结构调整和国
有企业战略性改组，初步形成比较合理的产业结构和国有经
济布局；全力培植建材、医药、机械、化工和高新技术等支
柱产业，做强做大骨干企业，组建跨行业、跨地区、跨所有
制的企业集团，形成一批抵御市场风险的“旗舰”，成为“工业强市”、经济社会发展的中坚力量；逐步建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、管理和服务社会化的社会保障体系。

4.培育三支队伍，作为建设创业型城市的长远大计。

一是培养一支求真务实、勤政廉洁、执政为民、富有开拓创
新精神、精通市场经济管理工作的党政领导干部队伍；二是
培养一支具有创新思维、创业实干，具有战略眼光、责任感、事业心和献身精神，精通企业管理与市场营销的企业家队
伍；三是培养一支技能全面、吃苦耐劳，具有团队精神的高
素质职工队伍。

（三）国企改革的范围
除国家明文规定不允许转让的企业外，市属（含省
属下划企业）工业、商贸、供销、粮食、施工房地产、城市
公用、交通等企业以及企业化管理的各类事业单位均纳入这
次国企改革的范围。

原来进行过改制，但“两个置换”不到位的，要继续纳入改制范围，进一步深化改革，务求彻底。

（四）国企改革的主要形式
一是对国有及国有控股企业派出监事会，健全法人
治理结构；二是对规模较大，有一定实力的企业和企业集团，采取产权划转、租赁、参股、控股和资本联合等多种有效形
式，实现低成本扩张，组建股份有限公司，加快上市步伐；
三是对产品有优势，生产经营较好、班子强、特色突出，但
净资产数额较大，一次性转让有困难的企业，多方吸引投资，进行规范的公司制改造，推进产权多元化；四是对产品有一
定市场，生产经营比较正常，净资产数额不大的企业，进行
整体出售；对零资产或负资产的企业实行零价出售，负资产
挂账，经国资部门批准，用以后年度企业所得税或土地使用
权价值抵补；五是对亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业，依法实施破产重组。

（五）国企改革攻坚战的时间步骤
第一阶段2005年2月底以前为准备阶段，主要是调查摸底、制定政策、组建工作机构。

第二阶段从2005年3月到2006年3月为攻坚阶段，利用1年的时间，全面实施“393”攻坚计划。

召开全市国企改革动员大会，全方位营造国企改革的氛围，组织开展国
企改革操作实务性培训；严格按规定程序和改革政策，组织
落实“一厂一策”的改制方案，集中力量推进国有企业产权改
革和职工身份置换工作。

第三阶段从2006年4月到2006年9月为完善阶段，采用自查和抽查相结合的办法，改制企业普遍进行一次
认真自查，并在此基础上，由企业改革领导小组督促改制企
业查漏补缺，健全制度，完善法人治理结构，做到改革真正
到位。

第四阶段从2006年10月到2006年12月为总结阶段，进一步健全企业自主发展机制，同时对在国有企业改
革攻坚战中成绩优异的单位和个人进行表彰。

时间安排不是绝对的，各个阶段都会有所交叉、互
补和渗透，根据攻坚任务和企业改革进展的需要，每个阶段
的进度可提前或延后，一切要根据企业改革的现状和成效来
决定，但不能无限期的延长，今年要基本完成企业改革的主体任务。

三、加强领导，狠抓落实，坚定不移地抓好国企改革攻坚的各项工作
打好这次国企改革攻坚战，是当前及今后一个时期全市的重点工作之一。

目前，国企改革攻坚战的工作目标、任务、重点、措施都已明确，能否确保国企改革攻坚战的胜利完成，关键是抓好五个方面的落实工作。

（一）领导落实
打好国有企业改革攻坚战是一项复杂的社会系统工程，能否达到预期目的，强化领导是关键。

为了加强对国企改革攻坚战的领导，市委、市政府决定成立全市深化国有企业改革领导小组，市委、市政府主要领导和相关领导同志全部参加，统一领导全市深化企业改革工作。

领导小组下设办公室，抽调专人集中办公，协调处理国有企业改革攻坚战中的日常事务。

市政府国资委和市经委在改革攻坚战期间合署办公，同时，领导小组下设资金筹措、职工安置、结构调整、国企改制、维护企业稳定、宣传报导、政策督导等七个工作指导组，分别由市委、市政府领导和相关部门负责人担任组长和副组长，负责改革资金的筹集以及相关政策、措施和办法的研究制定和落实，协调国企改革相关工作的有效开展，及时研究解决国企改革攻坚中遇到的突出矛盾和问题，
确保改革攻坚战的有序、有效进行。

领导小组办公室下设工
业企业改革办公室和行业企业改革办公室，具体承担各系统
深化企业改革的实施工作。

各县区也要根据各自实际，成立
必要的组织机构，担负起县区企业的深化改革工作。

各级领
导干部要深入实际，调查研究，及时发现和总结深化企业改
革中出现的新情况、新问题，掌握实情，解剖典型，认真总
结经验。

要以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，更新
观念，振奋精神，鼓足干劲，创造性地开展工作。

要充分发
挥各级党、团和工会组织的作用，认真做好深入细致的思想
政治工作，要把政策讲明，形势讲透，真正取得职工的理解、信任和支持，引导广大职工积极支持改革和参与改革。

改革、改制和重组工作都应以企业为主体。

各改制企业都要成立厂
长（经理）和党委书记任组长的企业改革领导小组，负责企
业改制、改组的方案制定，宣传动员、思想发动、维护稳定
工作。

工业企业改革办公室和行业企业改革办公室要根据企
业的情况向改制企业派出指导协调组，指导企业改制工作。

要把发动职工参与改革、全心全意依靠职工搞改革紧密结合
起来，充分发挥职工的积极性、主动性和创造性。

要充分利
用各种舆论工具、新闻媒体和其他有效形式，集中一段时间
开展多层次、多形式的宣传工作，宣传深化企业改革的迫切
性、必要性和重要意义，宣传外地深化企业改革的成功经验
和典型事例，宣传我市深化企业改革的基本内容、政策规定、
工作方法、工作步骤、目标任务，增强改革的透明度，在全
市上下形成深化企业改革的浓厚氛围。

（二）责任落实
国有企业改革之所以要打攻坚战，主要是因为工作
任务重、难度大，能否实现目标，取得实效，是对全市各级
领导、各个部门工作的一次严峻考验。

各县区、各部门、各
企业一定要按照市委、市政府的统一部署，严格实行“五定”
责任制，即：定领导、定人员、定企业、定形式、定时间。

在全市国有企业改革攻坚战中普遍建立统一领导，分工负
责，责任到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实
的目标责任体系。

国企改革领导小组是全市国企改革攻坚的
指挥中枢，要保证思想和行动的高度统一，保证工作的高效
运转。

领导小组办公室是国企改革攻坚战的前线指挥部，要
明确责任，严格纪律，精心组织，靠前指挥，及时研究制定
国有企业改革的有关政策和工作方案，解决改革中遇到的新
情况、新问题，以高度的政治责任感组织好这次全市国企改
革攻坚战。

国企改革领导小组下设的七个指导组组长、两个
专门办公室主任和企业主管部门的主要领导是第一责任人。

全市各县区、各部门都是国企改革攻坚战的直接责任者和参
与者，务必做到政令畅通，运转高效，服从指挥，步调一致。

对改革中的重大工作部署，要确定阶段性的目标任务，做到
有布置、有检查。

要把国企改革攻坚任务，纳入各县区、各
部门的年度责任目标进行考核，进行奖罚兑现。

各级领导干
部要切实负起责任，大胆开展工作，在遇到问题时，要敢于
负责，积极解决不回避，不推诿。

（三）政策落实
当前国企改革已进入“改到深处是产权，改到难处是
身份”的关键阶段，政策性强，涉及面广，必须依靠政策来推进。

近几年，国家和省、市在深化国有企业改革方面相继出
台了一系列政策措施，从我市情况看，一部分政策得到了落
实，取得了积极效果。

但也有不少政策还未落实，“政策压库”现象仍然存在，对企业改革和经济发展造成很大影响，有的
甚至贻误了时机，错过了机遇。

在新一轮国企改革过程中，
市委、市政府研究制定了《关于进一步加快国有企业改革和
发展的实施意见》和配套政策、暂行规定等，这些文件是在
贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，依照国家有关政策
法规的基础上，借鉴外地经验，结合我市实际，反复征求各
方面意见后制定的，具有较强的政策性、指导性和操作性，
是指导今后一段时期我市国企改革的重要文件。

各县区、各
部门、各企业一定要认真掌握、准确把握、保证落实。

特别
需要强调的是，要在实际工作中用足用活用好政策，并创造
性地开展工作。

中央和省、市有关企业改革发展的各项政策
规定，凡是没有明文废止的，只要有利于企业发展，都应视
为有效，各有关方面都要积极落实；企业改革中遇到的问题，
凡是政策明确的，不打折扣，保证到位；凡规定不明确的，
尽量往相近政策上靠；凡是政策不允许的，要在不违反法律
法规的范围内，变通处理；所有的政策都要瞻前顾后，相互
衔接，保持连续性，不能“按住葫芦起了瓢”。

市国有企业改
革领导小组已认真研究并原则通过了关于这次国企改革的
安排意见和配套政策，会后将以市委、市政府名义印发执行，请各有关方面认真抓好落实。

（四）服务落实
打好国企改革攻坚战是一项复杂的系统工程，是全
社会共同的责任，各部门都是改革的直接责任者，不是旁观者，都是参与者，而不是评论员。

全市各相关部门，要树立
一盘棋的思想，自觉服从和服务于国企改革攻坚的大局，加
强协调、密切配合，进一步加大工作力度，狠抓各项措施的
落实，恪守帮企之责，善度扶企之策，多办利企之事。

各综
合部门要为企业改革大开“绿灯”，该放开的坚决放开，该办
理的及时办理，该减免的尽量减免。

对企业改革中碰到的新
矛盾、新问题，要以“三个有利于”为标准，保护企业合法权益，维护正常的经济秩序。

要加大宣传力度，形成全社会都
来关心、支持、参与改革的合力，为进一步推进国有企业改
革创造良好的社会环境。

各级职能部门对涉及企业改革的各
种手续必须随到随办，不准延留时日，原则上一周内办完。

需要省上有关部门办理的，由市上相关部门负责衔接协调。

（五）督察落实
加强督促检查，是决策落实的重要推动力，是国企
改革攻坚不可缺少的环节。

国企改革工作全面开始之后，市
上四大组织将组成企业改革督查组，对国企改革工作进行督导。

一是宣传政策，解惑释疑；二是深入到职工群众中去，
倾听职工群众意见；三是督促工作进度和实施方案的落实；
四是监督检查有关职工切身利益的政策落实；五是督促各项
深化企业改革工作措施落实，要把政策落实、服务落实和实
施进度作为督查的重要内容，凡是应当落实的政策，由于人
为因素或工作不力拖延不予落实的，甚至有意卡扣刁难的，
服务不及时、不到位，行动迟缓，没有达到进度要求的，将
严肃追究当事人和主要负责人的责任。

市委、市政府号召全
市各界人士，对在深化企业改革中，以种种理由或借口推诿
扯皮、拖延时日的，思想僵化、衙门作风严重的，对明文规
定的政策，人为设置障碍不予落实的，实事求是地予以举报，市委、市政府将下决心抓一批典型，严肃处理。

对企业举报
的问题，属于市上直管的部门，由市上负责处理；属于省上
垂直领导的部门，市委、市政府建议省上有关方面进行处理。

通过各方共同努力，真正为全市企业改革和发展创造一个宽松、有序、合法的外部环境。

四、严把关口，规范操作，确保国企改革攻坚战的
质量和效果。