地方行政体制及其运行机制
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
宋代在府州之上增加路一级行政单位，直接统属 于中央
路设有帅、槽、宪、仓等司，官员均由皇帝直接 委任，各司互不统属，各自对中央负责
各司的副职兼有监视主官的职责，各司的政令文 书必须有副职共同签署，副职与主官相互牵制
元代的路是二级行政区，设总管府
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（4）
中国政治制度史
5.3.1 先秦地方行政管理体制
❖ 封诸侯、建藩卫，是夏商周三代地方管理的核心
夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，更多地称为“某某 氏”
商代地方已有内外服之分，有侯、甸、男、卫、邦伯等 西周初期采取分封诸侯制，“授民”和“授土” 战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭
❖ 先秦的地方基层行政组织很有特点
❖ （九）基层行政组织
秦汉在一县的基层分成若干乡，乡下有里，里下有什伍 组织，在县以下还有亭一级组织，是县派出的治安机构
北魏的“三长制”，即五家为邻，设一邻长；五邻为里， 设一里长；五里为党，设一党长
宋代王安石变法，为加强兵政和增加财赋收入，实行保 甲制。变法失败后，乡里或行保甲，或行坊里
辽金元地区在汉族地区实行村社制度 明代乡里组织是里甲制与保甲制并存 清初沿用明制，里甲和保甲并存，里甲稍重；雍正后，
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.1 历代疆土和地方行政区
❖ 夏商周的疆域 ❖ 春秋战国时期后普遍推行郡县制 ❖ 秦是中国历史上第一个真正实行统一的王朝，
奠定了我国的疆域基础 ❖ 东汉后期形成州郡县的三级行政区划制度 ❖ 隋唐时期的疆域 ❖ 元代的行中书省、路、府、县四级行政区划 ❖ 明清时期的辽阔疆域
保甲逐渐取代里甲，使保甲不但具有维持地方治安的职 能，而且具有督催钱粮的职能，承担起地方一应杂事公 务
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.4 少数民族地区管理制度
❖ 5.4.1 西域都护和民族校尉 ❖ 5.4.2 羁縻府州和都护府 ❖ 5.4.3 土官制度和改土归流 ❖ 5.4.4 蒙藏地区的特别管辖
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.2 行政区名称的由来及级别变化
❖国
❖郡
❖省
❖县
❖道
❖市
❖路
❖区
❖府
❖ 乡里、党族、Baidu Nhomakorabea甲、
❖州
保甲、村社、乡镇、
区镇等基层组织
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3 地方行政管理体制
❖ 5.3.1 先秦地方行政管理体制 ❖ 5.3.2 秦以后的地方行政管理体制
高等学校文科教材
❖ （四）府的主要长官和行政机构
府有京府和散府之分，设官也有一定的区别
知府事、府尹、知府等不同名称
明清的京府设府尹，“掌京府之政令”；其余诸 府是承上启下的地方行政单位，设知府掌一府之 政令
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（5）
❖ （五）州的主要长官和行政机构
东汉时，州成为地方最高级行政区，刺史为最高行政长 官，握有军、政、财、司法等大权
隋改州为郡，降低地方官等级 唐改郡为州，仍以刺史为长官，主管一州政令 宋代的府、州、军、监是同一级行政区 明代的直隶州如府，散州如县，设主官主政 清代的州、厅分直隶州、厅和属州、散厅，直隶州、厅
与府是同一行政区划等级，属州、散厅与县是同一区划 等级
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（6）
❖ （七）特别行政区主要长官和行政机构
汉代的司隶校尉与三辅
曹魏的民屯、军屯
各代都有军民共治的军事管理政区，只是规模大 小不同而已
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（8）
❖ （八）县的主要长官和行政机构
自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县） 至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县
至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞 （县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制
明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐 成习。县官还可以自带家人上任
县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管治 地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（9）
❖ （六）郡的主要长官和行政机构
秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监 汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相 魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化 隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力 隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、州
视为郡，太守成为州刺史、知府的别称
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（7）
明代省一级分藩司、臬司、都司，将事权一分为三
清代的总督、巡抚是法定的省级封疆大吏，各设有衙门， 但衙门内不设职能机构，加上中央的严格控制，督抚难 以形成自己的势力团伙
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（2）
❖ （二）道的主要长官和行政机构
唐代的道以节度使为主要长官，为一方之主
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.4.1 西域都护和民族校尉
❖ 汉武帝牌使者、校尉进驻属国内附加强沟通和影响， 后改设为西域都护
❖ 西域都护是西域地区的最高行政长官，最高军事指 挥官
❖ 东汉魏晋南北朝也对少数民族地区实行特别管理， 即设置民族校尉。
❖ 职权基本上同西域都护，有固定的驻地，是军事化 或半军事化的行政组织，代表政府对所部的少数民 族实行管辖
周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即国野制度 战国时期，各国普遍实行乡里制度
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（1）
❖ 秦以后的历代王朝对地方的控制程度不断加强，设 官分职向着有利于中央集权的方向发展
❖ （一）省的主要长官和行政机构
元代的省设丞相一人，平章二人等为省的主要长官；实 际主持政务是并列的平章事二人
明及清初的道是监察分区，分“守道”和“巡道”
清乾隆时期，守道和巡道有了固定的治所，也不 再由藩、臬两司的副职兼任，而以“道员”专称， 并明确规定守道主管民政和财政，巡道主管司法 和监察，成为省级以下的行政单位
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（3）
❖ （三）路的主要长官和行政机构
路设有帅、槽、宪、仓等司，官员均由皇帝直接 委任，各司互不统属，各自对中央负责
各司的副职兼有监视主官的职责，各司的政令文 书必须有副职共同签署，副职与主官相互牵制
元代的路是二级行政区，设总管府
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（4）
中国政治制度史
5.3.1 先秦地方行政管理体制
❖ 封诸侯、建藩卫，是夏商周三代地方管理的核心
夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，更多地称为“某某 氏”
商代地方已有内外服之分，有侯、甸、男、卫、邦伯等 西周初期采取分封诸侯制，“授民”和“授土” 战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭
❖ 先秦的地方基层行政组织很有特点
❖ （九）基层行政组织
秦汉在一县的基层分成若干乡，乡下有里，里下有什伍 组织，在县以下还有亭一级组织，是县派出的治安机构
北魏的“三长制”，即五家为邻，设一邻长；五邻为里， 设一里长；五里为党，设一党长
宋代王安石变法，为加强兵政和增加财赋收入，实行保 甲制。变法失败后，乡里或行保甲，或行坊里
辽金元地区在汉族地区实行村社制度 明代乡里组织是里甲制与保甲制并存 清初沿用明制，里甲和保甲并存，里甲稍重；雍正后，
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.1 历代疆土和地方行政区
❖ 夏商周的疆域 ❖ 春秋战国时期后普遍推行郡县制 ❖ 秦是中国历史上第一个真正实行统一的王朝，
奠定了我国的疆域基础 ❖ 东汉后期形成州郡县的三级行政区划制度 ❖ 隋唐时期的疆域 ❖ 元代的行中书省、路、府、县四级行政区划 ❖ 明清时期的辽阔疆域
保甲逐渐取代里甲，使保甲不但具有维持地方治安的职 能，而且具有督催钱粮的职能，承担起地方一应杂事公 务
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.4 少数民族地区管理制度
❖ 5.4.1 西域都护和民族校尉 ❖ 5.4.2 羁縻府州和都护府 ❖ 5.4.3 土官制度和改土归流 ❖ 5.4.4 蒙藏地区的特别管辖
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.2 行政区名称的由来及级别变化
❖国
❖郡
❖省
❖县
❖道
❖市
❖路
❖区
❖府
❖ 乡里、党族、Baidu Nhomakorabea甲、
❖州
保甲、村社、乡镇、
区镇等基层组织
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3 地方行政管理体制
❖ 5.3.1 先秦地方行政管理体制 ❖ 5.3.2 秦以后的地方行政管理体制
高等学校文科教材
❖ （四）府的主要长官和行政机构
府有京府和散府之分，设官也有一定的区别
知府事、府尹、知府等不同名称
明清的京府设府尹，“掌京府之政令”；其余诸 府是承上启下的地方行政单位，设知府掌一府之 政令
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（5）
❖ （五）州的主要长官和行政机构
东汉时，州成为地方最高级行政区，刺史为最高行政长 官，握有军、政、财、司法等大权
隋改州为郡，降低地方官等级 唐改郡为州，仍以刺史为长官，主管一州政令 宋代的府、州、军、监是同一级行政区 明代的直隶州如府，散州如县，设主官主政 清代的州、厅分直隶州、厅和属州、散厅，直隶州、厅
与府是同一行政区划等级，属州、散厅与县是同一区划 等级
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（6）
❖ （七）特别行政区主要长官和行政机构
汉代的司隶校尉与三辅
曹魏的民屯、军屯
各代都有军民共治的军事管理政区，只是规模大 小不同而已
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（8）
❖ （八）县的主要长官和行政机构
自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县） 至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县
至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞 （县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制
明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐 成习。县官还可以自带家人上任
县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管治 地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（9）
❖ （六）郡的主要长官和行政机构
秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监 汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相 魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化 隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力 隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、州
视为郡，太守成为州刺史、知府的别称
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（7）
明代省一级分藩司、臬司、都司，将事权一分为三
清代的总督、巡抚是法定的省级封疆大吏，各设有衙门， 但衙门内不设职能机构，加上中央的严格控制，督抚难 以形成自己的势力团伙
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（2）
❖ （二）道的主要长官和行政机构
唐代的道以节度使为主要长官，为一方之主
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.4.1 西域都护和民族校尉
❖ 汉武帝牌使者、校尉进驻属国内附加强沟通和影响， 后改设为西域都护
❖ 西域都护是西域地区的最高行政长官，最高军事指 挥官
❖ 东汉魏晋南北朝也对少数民族地区实行特别管理， 即设置民族校尉。
❖ 职权基本上同西域都护，有固定的驻地，是军事化 或半军事化的行政组织，代表政府对所部的少数民 族实行管辖
周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即国野制度 战国时期，各国普遍实行乡里制度
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（1）
❖ 秦以后的历代王朝对地方的控制程度不断加强，设 官分职向着有利于中央集权的方向发展
❖ （一）省的主要长官和行政机构
元代的省设丞相一人，平章二人等为省的主要长官；实 际主持政务是并列的平章事二人
明及清初的道是监察分区，分“守道”和“巡道”
清乾隆时期，守道和巡道有了固定的治所，也不 再由藩、臬两司的副职兼任，而以“道员”专称， 并明确规定守道主管民政和财政，巡道主管司法 和监察，成为省级以下的行政单位
高等学校文科教材
中国政治制度史
5.3.2 秦以后的地方行政管理体制（3）
❖ （三）路的主要长官和行政机构