动物卫生监督机构职能浅析

职 能进 行整 合 ， 组建 动物 卫生 监督机 构 ， 作为 行政 执法 的饲 养 等 ； 物 屠 宰 包 括猪 、 、 、 类 等 动 物 的 屠 动 牛 羊 禽 机 构 ， 法 负责 动物 防疫 、 依 检疫 与动 物产 品安 全监 管 的 宰 ； 营动 物及 其产 品 的集贸 市场 ； 经 动物产 品 的生产 涉
摘
要： 动物卫生监督机构作 为实施动物卫生监督执 法的 国家机构 ， 不仅 要求工作 的高效性 ， 更要求其科 学性， 而这些要求要
基 于动物卫生监督机构“ 做正确 的事 ” 的基础 上。 本文针对 动物卫生监督机构 的职 能展 开论 述 ， 绍机构 渊源 ， 介 概括机 构职能 ， 浅析 机构履 职过程存 在的主要 问题 ， 并提 出解决 问题 的建议 。
述 ， 务则 一般 用“ 任 承担 ” 表述 。 监 督机构 的职 能主 要包 括 ：
２ ２ １ 动 物检 疫 ． ．
饲 料 添 加剂 的监管 工 作 ； 兽 药 管理 条 例 》 定 的对 兽 《 规 经主 管 部 门委 托 ， 物卫 生 监 督机 构 即可 以委 托 方 的 动 名义 实施相 关监 管职 能 。 于委 托性 职能 ， 对 委托 部 门需
２ ２ 职 能概述 ． ２ ２ ５ 畜牧 兽 医综合执 法职 能 ．．
根 据２ １ 年 ｌ 月农 业部 发 布 的《 于 进 一步 加 强 ０１ ２ 关
首 先 要 区分 职 能和 任 务 的概 念 。 职能 是 指动 物 卫 动物卫 生监 督工 作 的意见 》 强调 ， 要进 一步 加大对 饲 养
行 政执法 工 作『。 ２ 】 及到 动 物饲 养 、 宰 、 化等 ； 屠 孵 动物 及动 物 产 品 的运 输 《 业 部 关 于 贯 彻 ＜国 务 院 关 于 推 进 兽 医 管 理 涉及 到交通 工具 和运输 途径 等 。 农 】 体 制 改 革 的若 干 意 见＞的 实 施 意 见 》 定 ： 合 归 并 ２ ２ ３ 对诊 疗 活动 的监督 管理 规 整 ．． 现有 动物防疫 、 疫 、 督机构及 其行政执 法职能 ， 检 监 根 据《 中华 人 民共和 国动 物 防疫 法 》 动物 诊疗 机 《
生 监督 机 构 履 行职 能 中存 在 的 问题 ， 并提 出 了解 决 问 定 县级 以上人 民政 府所 属 的动物 防疫 监 督机 构 负责 实
题 的建 议 。 动 物 卫 生监 督机 构 履 行 职 能 中存在 的 问 施 动物 防疫 工作 和动 物 防疫 监督工 作 。 对 题提 出简 要解 决建 议 １ 动 物卫 生监 督机 构 渊源 ２０ 年《 ０ ５ 国务 院关 于 推 进兽 医 管 理体 制 改 革 的若 干意见》 中要 求省 、 、 三 级人 民政府 根 据 本 地 实际 市 县
验 所 的机 构名称 ， 赋 予其监 督执 法职 责 。 并
县三 级动 物卫 生监 管体 系ｐ。 】
１ ９ 年 ， 业 部在 《 国兽 医 卫 生监 督 实施 办法 》 ２ 动 物卫 生监 督 机构职 责 ９０ 农 中
中进一 步 明确 了兽 医卫 生监 督 检验 所 的法 定监 督执 法 ２ １ 法律 及相 关 文件对 职 责 的规 定 ．
个 牌子 ， 也要 经过 当地 编委 行 文 同意 。 但
２ ０ 年 新修 订 的《 ０８ 中华人 民共 和 国动物 防疫 法 》 明
确 规 定 ， 级 以上 地 方 人 民政 府 设立 动 物 卫生 监 督 机 县
１ ８ 年 ， 农牧 渔 业 部 《 于 印发 ＜ 畜家禽 防疫 构 ， 责动物 、 物产 品的检 疫工作 和 其他 有关 动物 防 ９８ 原 关 家 负 动 条 例＞ 个 配套法 规 的通 知 》 明确 了兽 医卫生 监 督检 疫 的监 督管 理执 法工 作 。 三 中 目前 ， 国基 本形成 了省 、 、 全 地
相 应 的人 、 、 等 资源 ， 由其 对 受委 托 单位 进 行 业 全 法 》 财 物 并 以及 国发 ｌ 号文 件 ， 医发 １ 号文件 规 定的动 物 ５ 农 ９
务指导和监督。 在编 制 行 政 部 门的“ 定 ” 案 中职 能 产 品安 全监 管 工作 ； 种 畜禽 管 理条 例 》 定 的种 用 动 三 方 《 规 与任 务 在 表 述上 也 是有 区别 的 ， 能一 般 用“ 责 ” 职 负 表 物 监 管 工作 ； 饲料 和 饲 料添 加 剂 管理 条例 》 《 规定 的 对
生监 督机 构按 照相 关法 律规 定 的应 当做和 必须 做 的工 生产 、 隔离 、 宰加工 、 营储藏 、 屠 经 运输 等活 动 的动物 卫
作， 并承担 相 应 的法律 责任 。 务是上 级领 导委 派 或其 生监督 执法 力度 ， 任 推进基 层 畜牧兽 医综合 执法 。 他 机 构委 托 的工作 ， 由委托 单位对 委托 事 项负 责 ， 备 配 综 合执 法 工作 包 括《 农产 品质量 安 全 法 》 食 品安 《
各级 兽 医行政 管 理部 门要加 强对 动物 卫生 监 督机 有 权对 辖 区 内的有关 单位 和个人 执行 《 动物 防疫 法 》 等
构 建设 的具体 指 导 ， 级 负 责 ， 理 设 置机 构 ， 化 人 相 关 动 物卫 生 法律 规 范 的情 况进 行 监 督检 查 ； 正和 分 合 优 纠 员 结构 ， 防止 职 能交叉 、 责脱 节和执 法 力量 薄弱 等 问 处理 违 反相 关 法律 的行 为 ， 权 并依 法 决定 动 物卫 生 行政 题， 建立职 责明确 、 为规 范、 法有 力 、 障到 位 的动 处理或 处 罚。 行 执 保 物卫 生监 督体 系 。
职责。
我 国 己在 多部 法律 法规 以及文件 中对动 物 卫生监
１９ 年 ， ９ １ 农业 部 《 于切 实加 强我 国兽 医卫生 监 督 督 机构 职 能作 出规 定 ， 如 ： 关 例
基金项 目： 本课 题 由公益性行 业（ 农业 ） 科研专项经 费
项 目一 动物卫生风险分析 关键技术 与应 用研 究项 目》 《
在 省 、 、 三 级 分 别 设 立 动 物 卫 生 监 督 机 构 ， 称 构管理 办法 》 执 业兽 医管 理办法 》 市 县 名 《 的规 定 ， 动物卫 生 监
统 一 为 “ 物 卫 生 监 督 所 ” 动 物 卫 生 监 督 机 构 作 为 督机 构 负 责动 物诊 疗 机 构和 执业 兽 医 、 疗规 范 的 监 动 。 诊 兽 医 行 政 执 法 机 构 ， 口同 级 兽 医 行政 管 理 部 门管 督执法 工作 。 归 理 。 要 职 责 是 依 法 实施 动 物 防疫 、 物 及 动 物 产 品 ２ ２ ４ 依法 查 处违法 行为 主 动 ．． 检 疫 、 物 产 品 安 全 和 兽 药 监 管 等 行 政 执 法 工 作 】 动 。 动 物卫 生 监 督机 构是 动 物 卫生 监 督执 法 的主 体 ，
资 助 ， 目编 号 为 ２ ０ ０ ０ ５ 。 项 ０９ ３５ ） 通 讯作者： 陈向 前
《 中华 人 民共和 国防疫法 》 八条 规定 县级 以上地 第 方 人 民政 府 设 立 的动 物 卫 生监 督 机 构依 照 本 法规 定 ，
负 责动 物 、 动物 产 品 的检 疫 工 作和 其 他 有关 动 物 防疫 的监 督 管理执 法 工作 。 第五 十八 条规 定 ， 动物 卫生 监 督
１８ 年 ， 蒙古 自治 区率 先 在全 国成 立 了兽 医卫 情 况 ， 动 物 防疫 、 疫 、 督等 各 类机 构 及 其 行政 执 ９６ 内 对 检 监
生监 督检 验所 ， 后新 疆 、 之 贵州 也相 继 成立 了动 物 卫生 法 职能进 行 整合 ， 建动 物卫 生 监督机 构 ， 组 作为 兽 医行 监督 机 构 ， 当时 的 兽 医卫 生 监 督检 验 所 并 不是 独 立 政执 法机 构 ［。 但 ２ 】 的机 构 ， 同兽 医站 或 防疫站 合 并办 公 ， 实行 一套 人 马两
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中 动 检 ０ 年 ９ 第１期 国 物 疫２２ 第２卷 ０ １
机 构 依 照本 法 规 定 ， 动 物 饲养 、 宰 、 营 、 对 屠 经 隔离 、 运 防疫 活动 包括 动物饲 养 、 宰、 屠 经营 、 隔离 、 运输 以及 动 输 以及 动物 产 品生产 、 营 、 工 、 经 加 贮藏 、 运输 等活 动 中 物产 品生 产 、 营 、 经 加工 、 藏 、 输等 。 这 些活 动 和 贮 运 对 的动物 防疫 实施 监督 管理 【 ３ 】 。 环节 的监 督管 理 包括 对 动物 、 动物 产 品 的检 疫工 作 和 《 国务 院关 于推 进兽 医管 理体 制改 革 的若 干 意见 》 其他相 关动 物 防疫 的监 督 管理 。 规 定 ： 、 、 三级 人 民政 府 可根据 本地 的实际情 况 ， 省 市 县 监督 管理 的对 象、 内容 、 节多 ， 环 涉及 面也很 宽 ， 包 对 现有 动物 防疫 、 疫 、 督等 各类 机构 及其 行政 执法 括家 畜家 禽饲 养 、 类经 济 动物 、 赏 动物 、 殊 动 物 检 监 各 观 特
中 动 检 ０ 年 ９ 第ｌ期 国 物 疫２ ２ 第２卷 ０ １
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２ ５
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籍 晓敏 陈 向前 蒋正 军 ， ，
（． １ 内蒙古农业大学兽医学院， 内蒙古呼和浩特
０ ０ １ ；． １０ ８２中国动物卫生与流行病学中心， 山东青岛 ２ ６３ ） ６０２
关键 词 ： 物 卫 生 监 督 机 构 ； 源 ； 能 ； 职 动 渊 职 履
中图分类号： ８ １ ３ 文献标识码 ： 文章 编号： ０ ５９ ４ ２ １ ）０２ ．４ ￥ ５． ３ Ｃ １０ ．４Ｘ（ ０ ２ １．５０
当前 倡 导 高 效政 府 ， 中一 点 就 是政 府 行 为 必 须 管理 工作 的通 知 》 其 中规 定凡 是 尚未建 立 监督机 构 的 ， 要 是 高 效 率 的 …。 物 卫 生 监 督 机 构 作 为 我 国兽 医 体 系 把 建 立 健全 动 物 卫 生监 督机 构 作为 当前 工作 的重 点 ， 动 中的行政 执 法机 构 ， 其各 项 工作 是 否高效 ， 接体 现 出 争取 到 １９ 年底 ， 国各 省 、 、 的兽 医卫 生 监 督机 直 ９２ 全 地 县 兽 医体 系 的效 率 水平 。 么 ， 强调“ 效 ” 那 在 高 之前 ， 否 构 全 部 设立 动 物 卫 生监 督机 构 ， 实 将 兽 医卫 生 监 督 是 切 应 当 明确 机 构 职 能 ， 来保 证“ 效 ” 的放 矢 呢 ？这 就 工作落 到 实处 。 行政 行为 与执 业行 为 分开 的原 则 ， 高 有 按 在 是 本文 所 强 调 的 ： 效必 须建 立 在“ 正 确 的事 ” 高 做 的基 动 物 卫 生检 疫 机 构 挂牌 成 立 监 督机 构 ， 隶属 于 农 牧主 础上 ， 即必须 明确 机 构 的法 定 职能 。 管部门。 当时成 立 的机 构名称 为 兽 医卫 生监 督机 构 ， 是 动 物 卫 生 监 督机 构 履 行 职 能不 仅 仅 要求 合 法 性 、 兽 医卫 生监 督 管 理 工作 的具 体 实施 机 构 ， 农 牧 行政 受 合理 性 ， 需要科 学 性 。 以本文 在介 绍 和梳 理动 物卫 主 管部 门的领 导 。 更 所 生 监督 机 构 渊 源和 职 责 的 基础 上 ， 析研 究 了动 物卫 分 １ ９ 年 的《 ９７ 中华 人 民共和 国动物 防疫 法 》 明确规 中