农业政策学-第三章-农业政策的制定课件

二、农业政策问题的基本特征
• 相互依赖性 • 客观性 • 人为性 • 动态性 • 历史性
[例]农民负担
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三、农业政策问题的认定与论证
（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述 三个阶段 现实与期望状态的偏差所属的领域； 证明偏差所依据的资料及信息； 差别的重要性、程度及影响范围； 导致偏差的可能原因与确认的依据；
（二）论证的复杂性反映在组织层次上 政府一级论证明确是否做某事；二级论证规划优先 发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证反 映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。
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四、构建农业政策问题的方法
1、边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区 别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边 界内组成一个统一整体。
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问题的一般化
• 现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究的起点） • 为什么是这种政策，而不是那种政策？（解释） • 推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释） • 谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释） • 这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范）
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发达国家农业政策的类型 1、价格和收入政策：用于在消费者和生产者之间再分配国民收入。 2、农业发展政策和区域、结构政策：提高农业生产效率以增加国
2、层次分析法 通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析， 由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产 生的根源。
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3、类比分析法 • 通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、
性质及类别的方法。 4、假设分析法 • 对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进
行创造性综合的一种方法。 • 特征 • 步骤
第三章 农业政策的制定
• 学习目标： 农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法 农业政策目标的基本含义及任务 主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具 农业政策方案设计的主要方法和具体步骤 农业政策方案比较论证的原则和基本要素 农业政策方案的优化、选择和采纳
• 第一节 农业政策问题的界定 • 第二节 农业政策目标 • 第三节 农业政策手段的选择与方案的制定 • 第四节 农业政策方案农业的政策论学-第证三章与-农决业政策策的制定
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（二）确定目标的基本要求
1、关键性与全面性相结合 2、可行性与挑战性相结合 3、具体化与定量化相结合 4、灵活性与一致性相结合
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四、不同经济制度下的农业政策目标
（一）中国的农业政策目标 • 农业发展目标 • 农业政策目标 （二）发达国家的农业政策目标 • 发达国家农业政策的类型 • 美国和欧共体的农业政策目标
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第二节 农业政策目标
一、农业政策目标的基本含义 • 农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。 • 特点：1、具体性
2、可行性 3、规范性 4、协调性 5、层次性
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二、确定农业政策目标的原则
• 从实际需要出发，保证农业政策目标确有经济和社会效益 • 保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性 • 保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标 • 保持具体农业政策目标适当的弹性
一、农业政策问题的内涵
由政府列入政策议程并采取行动来加以解 决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可 能追求得到的需求、价值或改进的机会。 1、农业政策是一种客观存在的社会现象。 2、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并 受其影响。 3、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
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• 进入下一轮循环……….
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• 2、“政策制定→政策执行→政策评估”模型
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第一节 农业政策问题的确定
• 一、农业政策问题的内涵 • 二、农业政策问题的基本特征 • 三、农业政策问题的认定与论证 • 四、构建农业政策问题的方法
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假设分析法的特征
• 从问题可能的解决方案开始，而不是从问题的基本假设开始； • 在整个分析过程中始终使用相同的资料； • 系统地提出了政策分析的主要问题，以一定的程序创造性地处理
各种假设与方法之间的冲突。
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假设分析法的步骤
• 相关人群的确定 • 假设的呈现 • 假设的论证 • 假设的汇集 • 假设的合成
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中国农业发展目标 1、努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发
展农村的生产力； 2、开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加
农产品的有效供给，稳定农产品价格； 3、不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文
明的新型农村。
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中国的农业政策目标 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增加农产品的有效供给 3、提高农民收入水平 4、促进农村社会发展
政策分wk.baidu.com所要回答的问题
• ——以“四项粮食补贴政策”为例 • 粮食直补 • 农资综合补贴 • 良种补贴 • 农机具补贴
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政策分析所要回答的问题
• ——以“四项粮食补贴政策”为例 • （1）为什么要实行补贴？ • （2）除了农机具补贴外，其余三项为何采取普惠制？公平吗？ • （3）这些政策取得预期效果了吗？ • （4）如果有效果，它是通过什么方式实现的？ • （5）这些政策需要改进和完善吗？
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三、确定农业政策目标的基本思路与要求
（一）基本思路 1、固定目标法 • 首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目
标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现 这一目标的政策手段、措施。 2、引申目标法 • 首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政 策目标的空间，然后从这一政策目标空间中， 引申出具体的农业政策目标。