浅谈当前基础教育失衡发展的现状及对策

浅谈当前基础教育失衡发展的现状及对策

［内容摘要］基础教育是一个国家教育发展的起点和基石。在我国，基础教育的范畴包括九年义务教育和即将普及的高中阶段教育。基础教育在新中国成立后逐步发展并普及提高，在发展中不可避免的出现了失衡现象，其问题日趋严重。各种失衡的现状需要有针对性的策略和方法进行改善。

［关键词］基础教育；失衡现象；对策

绪论

基础教育，是一个动态的概念。基础教育的失衡将势必引起受教育者成长中的失衡，这种失衡既有区域整体性，又有个人的方面性。目前中国事实上的基础教育，是指初中以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。随着中国发展水平的提高，预计到2020 年，会基本普及高中阶段教育。

一、我国基础教育的发展与失衡的现状

（一）我国基础教育的发展

我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。1949年以前，中国的基础教育十分薄弱［1］，教育发展最高年的1946 年，全国只有幼儿园1300 所，小学28.9 万所，中学4266 所。1949 年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978 年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期［2］。

（二）基础教育不均衡现状及突出问题：

1、发达地区与欠发达地区发展不均衡。

2、同一地区重点校与薄弱校发展不均衡

3、各门课程发展不均衡

4、硬件建设与软件建设发展不均衡

"招生方式"与"择校生"问题。在高质量教育资源有限的前提下，小学升初中究竟采取何种招生方式，是一个比较有分歧的问题。当优质初中无法满足学区内小学毕业生就近入学的需求时，如果采取通过考试选拔的做法，等于将"应试教育"的压力下移至小学阶段。近年来，根据义务教育的基本原则，国家要求在已经"普九" 的地区实行小学升初中取消考试、实行就近入学的政策，其初衷十分明确，就是要打破学校和学生的身份界限，减轻学生过重的学习负担，以便更好地实施素质教育。但是，在初中学校质量差距大的地区执行就近入学比较困难，并不能使社会满意，于是许多地区实行了"电脑派位" 的做法[3]。但是，越是薄弱初中比例较大的地区，这种做法就越不一定公平，实际上有些类似于"电脑抽奖" 。由于校际之间的差距，加之各地执行政策的差异，即使在各地实施免试就近入学或"电脑派位"等政策之后，义务教育阶段以缴费为主要手段的"择校生" 现象反而大量出现，而且在大中城市、直辖市和省会城市，问题尤为突出。

" 薄弱学校" 问题。长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，基础教育阶段存在了一大批薄弱学校[4]。近年来，各地政府在改造薄弱学校、缩小学校差距方面做了不少工作，但由于过分强调学校硬件设施层面，注重学校外部条件和环境的改造，而对学校"软件"建设重视不够，因而成效不十分明显，在很多地方，改造薄弱学校的任务依然十分艰巨。

二、我国基础教育均衡发展的对策导致我国基础教育非均衡发展的状况，原因是多方面的，有的是历史形成的，需要通过经济发展和社会进步逐步加以解决；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过政策调整来实现均衡发展，增进教育公平，是更为容易实现的。

（一）在基础教育阶段，应当处理好义务教育与非义务教育的关系、公办教育与民办教育的关系，区别不同情况采取不同的措施。

按照教育法律，义务教育的本质属性是社会公益性的，在已经" 普九" 的地区，必须

强化政府在义务教育阶段的行为，确保公办教育的主体地位，这是在基础教育领域努力推进均衡发展战略的重要环节，政府有责任在确定教育现代化目标时，承诺减少（至少是不再人为扩大）公立学校之间不应有的巨大差距，逐步扩大和体现义务教育阶段的公平性

[5]。至于基础教育领域中的幼儿教育、普通高中教育等非义务教育，按照国际通行标准和我国的具体实践，兼有社会公益性和成本分担服务性（依据WTO中服务贸易总协议的条款，某些基础教育领域的服务"市场准人"还可分为"跨境交付" 、"境外消费"和"商业存在"等类别），应当积极形成公办学校与民办学校共同、平等发展的新格局。

（二）推进中小学标准化建设，深化体制改革，合理配置资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。

推进中小学的标准化建设，是提高我国基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作]。建议各地都应大力推进中小学标准化建设工作，通过学校建设标准的法律规定，约束政府[

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合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应有个上限，限制类似于"正反馈"的过量投资，以遏制在少数学校办学条件高投资的攀比现象，制止追求"奢华"的不良风气。

（三）推进学制改革，实行完全中学初、高中脱钩，建设一批"九年一贯制学校" 。从根本上解决择校矛盾，必须建立与义务教育性质相适应的学校制度和学校结构。实行完全中学的初、高中脱钩，建立" 九年一贯制学校" ，至少可以在制度上保障义务教育阶段的完整性，能够在一定程度上缓解义务教育阶段的择校矛盾[7]。

建议通过联办一批小学和初中，建设" 九年一贯制学校" ，这在一定程度上可以减轻小学升初中的"择校"矛盾。小学与初中的"强强联办"应当不是方向，否则，又形成新的" 重点九年一贯制学校" ，"弱弱联办"的情况自不必考虑，这两种方式无疑均会扩大义务教育阶段的办学差距。今后，主要是初、高中分离后的薄弱初中与"基础好"的小学联办，" 基础好"的初中与薄弱小学联办，有可能建立一批"九年一贯制学校"。如果这类学校能够占有较大比重，将为义务教育免试就近入学和大面积推行素质教育提供有力的制度保障。例如，某地"九年一贯制学校" 大多是联办了一强一弱两所学校，对于改造薄弱学校、缩小校际差距发挥了明显的作用，间接地促进了"择校收费"问题的解决。

（四）积极以多种方式推进小学升初中、初中升高中的招生方式改革。当前，为体现基础教育的公平、公正原则和缓解"择校收费"问题压力，部分地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或部分招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给附近的各个小学，德智体择优选送（不得举行统考），完善选送程序，增加透明度，实行社会监督。同时，将重点高中的招生指标按一定比例分配给各个初中学校，淡化学校之间的竞争，效果明显。某省90 年代初在某区进行了高中招生指标与乡镇初中办学水平综合评估挂钩，将指标分配到初中学校的改革