体育公共服务

4 体育服务运行的支撑点
第一 体育公共服务供给不足的根本原因在于体制不健 全。 体育公共服务供给不足的原因在于体制问题,而 非仅仅是供给主体的缺位。具体表现为:一是没有形 成体育公共服务领域规范的分工和问责制。二是没 有形成可持续的财政支持制度。三是体育发展战略 指向竞技体育的国际舞台,大众体育的较少光顾。
体育公共服务的运行 机制探索研究
在自然界和人类社会中,一切事物都是以 系统的形式存在的,任何事物都可以看作是 一个系统。体育公共服务也是由若干个相 互联系、相互作用的部分组成的一个系统。 体育公共服务有特定的结构功能和自身独 特的范式，存在自身独特的运行机制。体 育公共服务的运行,有其特定的机制原理,系 统内在的结构和功能,运行的支撑点及其动 力关系,以及运行的保障系统。
1 各级政府体育公共服务事权、财权不对称。
财权过于集中在中央，地方财政的困难日趋扩大；事权过于下放，地 方政府负担大量的公共服务项目但缺乏有效的融资渠道。
2 体育行政部门体育发展策略存在缺陷
中央和地方政府都大力发展“全运战略”、“金牌战略”
3 农村体育公共服务供给决策机制不规范
我国农村体育公共服务供给主要采取“自上而下”的决策机制，这种 供给在很大程度上取决于政府的偏好。
（二）体育公共服务供给模式
我国的体育公共服务体制不能照搬西方国家,全面市场化, 而是循序渐进,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入和提供 体育公共服务的领域,逐步建立起以政府为主,其他供给主体 共同参与的新型体育公共服务供给体制。
图：体育公共服务主体、工具及过程框架
（三）体育公共服务供给主体转变趋势
一 、体育公共服务运行机制的原理 二、体育公共服务供给模式 三 、体育公共服务运行的基本保障 四、体育公共服务均等化发展
体育公共服务运行机制原理
体育公共服务运行是由理论系统和实践 系统、支撑点、其动力关系及保障系统构 成,其内部的良性理论构成了体育公共服务 运行机制的原理。
体育公共服务运行机制原理
自下而上居民体育公共服务需求是以体育公共需求 增长、居民精神文化发展的内在需求增加,主要表现在: 第一 体育公共需求的全面快速增长与体育公共服务不到 位已经成为我国突出的社会矛盾,这对建立体育公共服 务体制提出了越来越迫切的现实要求。 第二 居民体育公共服务的需求是内在的,是精神文明建设 的结果,是对体育公共服务发展起决定性作用的内因,是 原动力。
（一）体育公共服务的供给主体、工具和过程
体育公共服务的主体分为政府部门、非政府部门、非盈 利部门、私人部门。提供工具是指政府采取什么手段或方法 来提供体育公共服务,如运用财政资金、公共权力、政府信息、 特许经营授权等工具提供服务。体育公共服务的过程是一个 社会公众、政府和各种直接提供者的互动过程,包括社会需求 和意愿表达、政府决策和组织安排、直接提供者向社会成员 提供一线服务、体育公共服务问责等环节
第二 解决体育公共服务供求矛盾既需要财力支持,更需要政府 服务能力提高。 政府服务能力提高核心在于,以提升政府体育公共服务能 力为着力点,以探寻基层政府强化体育公共服务能力为最佳途 径与有效办法。 第三 体育公共服务建设中自身运营机制的完善 一方面,市场应该在体育公共服务领域供给中扮演重要的 角色体育公共产品的提供既可以通过政府买单、补贴等方式 进行,也可以采取市场运作的方法提供。另一方面,要防止体 育公共服务过度市场化。在政府引导下充分发挥市场的积极 作用。
体育公共产品内在的非竞争性和非排他性,决 定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地 位。目前,我国民间组织参与程度低,多元公共治理 结构尚为有效形成。政府在体育公共服务供给中 的基本职能:一是政府站在消费者的角度,制订体育 公共服务政策。二是监管体育公共服务的生产与 提供;三是付费,政府通过“付费”保证基本体育公 共产品和实现体育公共服务的均等化;四是直接生 产和提供某些体育公共服务。
4 加大公共财政对体育公共服务领域投入力度
我国财政支出要退出长期处于“与民争利”状态的竞争 项目，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入。
这种多元治理结构不再是以前那种 以政府为主导的网络,而是由公民、社会 以及私有部门和非政府组织共同参与的、 必须将政府机构内部决策、执行、监督 等制衡机构与外部的监督与互动机制有 机结合起来。
四 体育公共服务均等化发展问题思考
（一）均等化的涵义 体育公共服务均等化是个动态发展过程， 在经济发展水平和财力不够高情况下首先是 低水平的保底，然后提高到中等水平，最后 目标是实现结果的均等。体育公共服务均等 化应当包括地区之间的均等，城乡之间的均 等和人与人之间的均等。（樊炳有）
（二）体育公共服务的现实状况
1 体育公共服务区域差异明显：将近50％的场地位于东部发达 地区；而在西部的体育场地仅有五分之一左右。 2 体育公共服务城乡差异明显：在我国长久以来的城乡二元体 制的作用下， 农村体育公共服务水平低于城市。这主要体现 在：第一政府建在农村的公共体育场地偏少。第二与城市相 比，全国大部分省份对农村体育经费的投入都远远不够， 使 得农村进行体育活动的经费不足。 3 体育公共服务资源分布不均。体育场地过多集中在校园和机 关单位而公园、广场等公共场所的体育场地则相对较少。 4 弱势群体的体育公共服务权利被边缘化。弱势群体体育利益 处于公共体育利益的边缘,在享受公共体育资源时也会遭到来 自城镇居民的社会排斥。
图：体育公共服务运行系统
1 体育公共服务理论系统结构及功能
体育公共服务定位 重点：强化政府公共服务职能,
强化政府在体育公共服务体制中的主体地位和主导作用。
体育公共服务模式、结构和政策 体育公共服务机制与体制问题 体育公共服务管理
图：体育公共服务理论系统结构
2 体育公共服务实践系统结构及功能 体育公共服务是一个系统性实践,整个系 统至少包括体育公共服务管理系统、 体育 公共服务的规划系统、 体育公共服务的融 资、 体育公共服务的提供系统 和 体育公 共服务绩效评估 等五个系统
图：体育公共服务实践系统结构
3 体育公共服务运行的动力关系
传统的体育公共服务体制基本上是“一元”的,在这样的 体制中,政府综合消费者的偏好,组织和实现体育公共服务的生 产,作为垄断的提供者向社会提供服务。随着时代的进步，民 间力量日益介入到原本属于政府的公共服务领域。20世纪80 年代以后，情况发生了变化,西方国家纷纷对公共设施与服务 领域进行市场化改革,政府放松市场准入限制,大量民间资本投 资兴办,供给量急剧增加。可见，公共服务特性与市场机制没 有根本冲突。我国为二元理论模式,即自上而下的政府宏观调 控和自下而上居民体育服务需求的拉动。
政府对体育公共服务负有主要责任,但这 并不意味着政府是提供体育公共服务的惟一 主体。在体育公共产品供给过程中需要建立 包括民间组织在内的多元参与机制,应把一些 公益性、服务性、社会性的体育公共服务职 能转给具备一定条件的民间组织,在政府和民 间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系 和合作关系。
政府作为体育公共服务供给的主体, 并不排斥体育公共服务提供主体与方式 的多元化。国际经验表明,多元化的参与 主体与方式,有助于提高体育公共服务的 总量与效率。随着社会主义市场经济的 逐步确立,政府应该把更多的职能以多种 形式转移给社会非政府、非营利性组织 团体承担。
第四 体育公共服务体制建设基本思路 （1）建立体育公共服务体制必须考虑优先次序,实现 重点突破。 （2）建立体育公共服务体制必须注重法制保障。从 体育公共服务的角度看,法制保障主要包括制度保障、 管理保障、监督保障等 （3）推进体育公共服务体制建设,必须建立高层次的 改革协调机制。
二 体育公共服务供给模式
自上而下政府宏观调控是政策上的倾斜、经费上 的投入,体育公共服务环境的改善,体育公共服务供给 方式的有效合理,切实解决体育公共服务发展的关键 问题,主要表现为:
第一 确保体育公共服务的充足供给。体育公共服务的充足供给 是我国体育公共服务发展的首要目标,它标志着我国体育公共 服务普及的成效。 第二 确保体育公共服务的高质量供给。体育公共服务质量供给 的高低与否是衡量政府体育公共服务供给能力的重要方面 第三 确保体育公共服务的供给满足公众需求。体育公共服务能 否满足公众的需求是体育公共服务供给中顾客导向思想的直 接体现。
4 体育公共组织不健全
我国多元化的体育公共服务供给模式尚未形成，大量的 体育公共服务事务还是由各类体在农村地区尤为突出。
体育公共服务均等化，体制建设是关键。 1 尽快建立城乡统一的体育公共服务制度
只有改变城乡二元发展模式，打破城乡二元结构体育公 共服务制度。才能逐步剥离制度上所附带的各种不均衡利益。 政府应把体育基础设施和社会体育事业发展的重点转向农村， 逐步加大对农村体育公共服务的投入，最终建立覆盖城乡的 体育公共服务体制。
2 加快建立政府体育公共服务绩效评价体系
把体育公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系 中，并且大幅度提高其权重，将体育公共服务绩效评估与干 部任用和内部激励相联系。
3 建立体育公共服务的社会参与机制
体育公共组织可以利用其组织形式灵活多样、活动具有 自发性等优势，在体育公共服务供给环节起到更加重要的作 用，但是就实际情况来看，中国社会体育组织的现状远远不 能够适应经济发展的需求。
借鉴西方国家经验，以及我国政府职能的转变， 体育公共服务供给模式由政府垄断供给到多元化供 给发展主要经历三个阶段：政府体育公共服务供给 垄断单一模式-----政府主导的多主体供给模式----市 场主导的多主体供给模式。
三 体育公共服务运行的基本保障
1 确立政府在体育公共服务中的主体地位 2 构建体育公共服务的多元参与机制 3 充分发挥社会体育组织的积极作用 4 建立体育公共服务体系多元化的治理结构