体育公共服务

4 体育服务运行Biblioteka Baidu支撑点
第一 体育公共服务供给不足的根本原因在于体制不健 全。 体育公共服务供给不足的原因在于体制问题,而 非仅仅是供给主体的缺位。具体表现为:一是没有形 成体育公共服务领域规范的分工和问责制。二是没 有形成可持续的财政支持制度。三是体育发展战略 指向竞技体育的国际舞台,大众体育的较少光顾。
这种多元治理结构不再是以前那种 以政府为主导的网络,而是由公民、社会 以及私有部门和非政府组织共同参与的、 必须将政府机构内部决策、执行、监督 等制衡机构与外部的监督与互动机制有 机结合起来。
四 体育公共服务均等化发展问题思考
（一）均等化的涵义 体育公共服务均等化是个动态发展过程， 在经济发展水平和财力不够高情况下首先是 低水平的保底，然后提高到中等水平，最后 目标是实现结果的均等。体育公共服务均等 化应当包括地区之间的均等，城乡之间的均 等和人与人之间的均等。（樊炳有）
自上而下政府宏观调控是政策上的倾斜、经费上 的投入,体育公共服务环境的改善,体育公共服务供给 方式的有效合理,切实解决体育公共服务发展的关键 问题,主要表现为:
第一 确保体育公共服务的充足供给。体育公共服务的充足供给 是我国体育公共服务发展的首要目标,它标志着我国体育公共 服务普及的成效。 第二 确保体育公共服务的高质量供给。体育公共服务质量供给 的高低与否是衡量政府体育公共服务供给能力的重要方面 第三 确保体育公共服务的供给满足公众需求。体育公共服务能 否满足公众的需求是体育公共服务供给中顾客导向思想的直 接体现。
借鉴西方国家经验，以及我国政府职能的转变， 体育公共服务供给模式由政府垄断供给到多元化供 给发展主要经历三个阶段：政府体育公共服务供给 垄断单一模式-----政府主导的多主体供给模式----市 场主导的多主体供给模式。
三 体育公共服务运行的基本保障
1 确立政府在体育公共服务中的主体地位 2 构建体育公共服务的多元参与机制 3 充分发挥社会体育组织的积极作用 4 建立体育公共服务体系多元化的治理结构
政府对体育公共服务负有主要责任,但这 并不意味着政府是提供体育公共服务的惟一 主体。在体育公共产品供给过程中需要建立 包括民间组织在内的多元参与机制,应把一些 公益性、服务性、社会性的体育公共服务职 能转给具备一定条件的民间组织,在政府和民 间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系 和合作关系。
政府作为体育公共服务供给的主体, 并不排斥体育公共服务提供主体与方式 的多元化。国际经验表明,多元化的参与 主体与方式,有助于提高体育公共服务的 总量与效率。随着社会主义市场经济的 逐步确立,政府应该把更多的职能以多种 形式转移给社会非政府、非营利性组织 团体承担。
体育公共服务的运行 机制探索研究
在自然界和人类社会中,一切事物都是以 系统的形式存在的,任何事物都可以看作是 一个系统。体育公共服务也是由若干个相 互联系、相互作用的部分组成的一个系统。 体育公共服务有特定的结构功能和自身独 特的范式，存在自身独特的运行机制。体 育公共服务的运行,有其特定的机制原理,系 统内在的结构和功能,运行的支撑点及其动 力关系,以及运行的保障系统。
图：体育公共服务运行系统
1 体育公共服务理论系统结构及功能
体育公共服务定位 重点：强化政府公共服务职能,
强化政府在体育公共服务体制中的主体地位和主导作用。
体育公共服务模式、结构和政策 体育公共服务机制与体制问题 体育公共服务管理
图：体育公共服务理论系统结构
2 体育公共服务实践系统结构及功能 体育公共服务是一个系统性实践,整个系 统至少包括体育公共服务管理系统、 体育 公共服务的规划系统、 体育公共服务的融 资、 体育公共服务的提供系统 和 体育公 共服务绩效评估 等五个系统
1 各级政府体育公共服务事权、财权不对称。
财权过于集中在中央，地方财政的困难日趋扩大；事权过于下放，地 方政府负担大量的公共服务项目但缺乏有效的融资渠道。
2 体育行政部门体育发展策略存在缺陷
中央和地方政府都大力发展“全运战略”、“金牌战略”
3 农村体育公共服务供给决策机制不规范
我国农村体育公共服务供给主要采取“自上而下”的决策机制，这种 供给在很大程度上取决于政府的偏好。
第四 体育公共服务体制建设基本思路 （1）建立体育公共服务体制必须考虑优先次序,实现 重点突破。 （2）建立体育公共服务体制必须注重法制保障。从 体育公共服务的角度看,法制保障主要包括制度保障、 管理保障、监督保障等 （3）推进体育公共服务体制建设,必须建立高层次的 改革协调机制。
二 体育公共服务供给模式
自下而上居民体育公共服务需求是以体育公共需求 增长、居民精神文化发展的内在需求增加,主要表现在: 第一 体育公共需求的全面快速增长与体育公共服务不到 位已经成为我国突出的社会矛盾,这对建立体育公共服 务体制提出了越来越迫切的现实要求。 第二 居民体育公共服务的需求是内在的,是精神文明建设 的结果,是对体育公共服务发展起决定性作用的内因,是 原动力。
一 、体育公共服务运行机制的原理 二、体育公共服务供给模式 三 、体育公共服务运行的基本保障 四、体育公共服务均等化发展
体育公共服务运行机制原理
体育公共服务运行是由理论系统和实践 系统、支撑点、其动力关系及保障系统构 成,其内部的良性理论构成了体育公共服务 运行机制的原理。
体育公共服务运行机制原理
图：体育公共服务实践系统结构
3 体育公共服务运行的动力关系
传统的体育公共服务体制基本上是“一元”的,在这样的 体制中,政府综合消费者的偏好,组织和实现体育公共服务的生 产,作为垄断的提供者向社会提供服务。随着时代的进步，民 间力量日益介入到原本属于政府的公共服务领域。20世纪80 年代以后，情况发生了变化,西方国家纷纷对公共设施与服务 领域进行市场化改革,政府放松市场准入限制,大量民间资本投 资兴办,供给量急剧增加。可见，公共服务特性与市场机制没 有根本冲突。我国为二元理论模式,即自上而下的政府宏观调 控和自下而上居民体育服务需求的拉动。
（一）体育公共服务的供给主体、工具和过程
体育公共服务的主体分为政府部门、非政府部门、非盈 利部门、私人部门。提供工具是指政府采取什么手段或方法 来提供体育公共服务,如运用财政资金、公共权力、政府信息、 特许经营授权等工具提供服务。体育公共服务的过程是一个 社会公众、政府和各种直接提供者的互动过程,包括社会需求 和意愿表达、政府决策和组织安排、直接提供者向社会成员 提供一线服务、体育公共服务问责等环节
4 加大公共财政对体育公共服务领域投入力度
我国财政支出要退出长期处于“与民争利”状态的竞争 项目，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入。
体育公共产品内在的非竞争性和非排他性,决 定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地 位。目前,我国民间组织参与程度低,多元公共治理 结构尚为有效形成。政府在体育公共服务供给中 的基本职能:一是政府站在消费者的角度,制订体育 公共服务政策。二是监管体育公共服务的生产与 提供;三是付费,政府通过“付费”保证基本体育公 共产品和实现体育公共服务的均等化;四是直接生 产和提供某些体育公共服务。
2 加快建立政府体育公共服务绩效评价体系
把体育公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系 中，并且大幅度提高其权重，将体育公共服务绩效评估与干 部任用和内部激励相联系。
3 建立体育公共服务的社会参与机制
体育公共组织可以利用其组织形式灵活多样、活动具有 自发性等优势，在体育公共服务供给环节起到更加重要的作 用，但是就实际情况来看，中国社会体育组织的现状远远不 能够适应经济发展的需求。
（二）体育公共服务的现实状况
1 体育公共服务区域差异明显：将近50％的场地位于东部发达 地区；而在西部的体育场地仅有五分之一左右。 2 体育公共服务城乡差异明显：在我国长久以来的城乡二元体 制的作用下， 农村体育公共服务水平低于城市。这主要体现 在：第一政府建在农村的公共体育场地偏少。第二与城市相 比，全国大部分省份对农村体育经费的投入都远远不够， 使 得农村进行体育活动的经费不足。 3 体育公共服务资源分布不均。体育场地过多集中在校园和机 关单位而公园、广场等公共场所的体育场地则相对较少。 4 弱势群体的体育公共服务权利被边缘化。弱势群体体育利益 处于公共体育利益的边缘,在享受公共体育资源时也会遭到来 自城镇居民的社会排斥。
第二 解决体育公共服务供求矛盾既需要财力支持,更需要政府 服务能力提高。 政府服务能力提高核心在于,以提升政府体育公共服务能 力为着力点,以探寻基层政府强化体育公共服务能力为最佳途 径与有效办法。 第三 体育公共服务建设中自身运营机制的完善 一方面,市场应该在体育公共服务领域供给中扮演重要的 角色体育公共产品的提供既可以通过政府买单、补贴等方式 进行,也可以采取市场运作的方法提供。另一方面,要防止体 育公共服务过度市场化。在政府引导下充分发挥市场的积极 作用。
4 体育公共组织不健全
我国多元化的体育公共服务供给模式尚未形成，大量的 体育公共服务事务还是由各类体育公共组织（主要是政府和 各种事业单位）负责，这种情况在农村地区尤为突出。
体育公共服务均等化，体制建设是关键。 1 尽快建立城乡统一的体育公共服务制度
只有改变城乡二元发展模式，打破城乡二元结构体育公 共服务制度。才能逐步剥离制度上所附带的各种不均衡利益。 政府应把体育基础设施和社会体育事业发展的重点转向农村， 逐步加大对农村体育公共服务的投入，最终建立覆盖城乡的 体育公共服务体制。
（二）体育公共服务供给模式
我国的体育公共服务体制不能照搬西方国家,全面市场化, 而是循序渐进,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入和提供 体育公共服务的领域,逐步建立起以政府为主,其他供给主体 共同参与的新型体育公共服务供给体制。
图：体育公共服务主体、工具及过程框架
（三）体育公共服务供给主体转变趋势