第二讲：风险管理的兴起和
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第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
HSE Reducing risks, protecting people 1999, 确立了6步决策 程序
1. 是否属于HSE职权范围内事务 2. 风险分析 3. 比较方案（成本收益分析） 4. 选择方案 5. 实施方案 6. 有效性评估
政策制定层面空白 国家风险管理标准制定中
Policy Making: A Guide to Regulatory Impact Assessment
美国
1974年行政管理和预算局（OMB）对各政府部门行政立法进 行成本收益分析的审查
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（监督执行）
英国、澳百度文库利亚等英联邦国家
Robens 法律模式确立的“照顾义务”（duty of care） 英国1974年健康安全工作法（Health and Safety at Work
化的解决方案》（White Paper on Risk Governance: Toward an Integrative Approach）
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二讲：风险管理的兴起和发展
澳大利亚新西兰风险管理标准（AS/NZS 1999）
第二讲：风险管理的兴起和发展
ISO31000
第二讲：风险管理的兴起和发展
第一节：兴起的原因
客观风险增加
现代化的副作用 Ulrich Beck (1992). Risk Society, Towards a New
Modernity. London: Sage Publications
新自由主义、新公共管理 、放松管制
对政府的控制 、问责
政府、组织增加合法性
Act） 雇主对雇员的照顾义务：只要在可能实现的情况下， 企业雇主必须保障所有员工的健康、安全和福利 怎么证明尽到照顾义务？ 安全生产管理制度、风险管理 要求运用风险分析：“到目前尽可能”的行动来降低 风险 可预见、在控制范围内 非比例性测验
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
行业与企业层面
化工：1984年印度Bhopal毒气泄漏事故，3000多人 死亡，建立 Responsible Care制度
石油天然气：1988年英国Pipa Alpha钻井平台爆炸， 167人死亡
矿业：1994年澳大利亚Moura煤矿爆炸，12人死亡
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
1997年“更好监管”提出监管政策的五个原则： 1. 比例性（Proportionality） 2. 责任性（Accountability） 3. 一致性（Consistency） 4. 公开性（Transparency） 5. 针对性 （Targeting） 2000 内阁办公室《更好地决策：监管政策影响指南》Better
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
HSE（Health and Safety Executive） The Tolerability of risks from nuclear power stations，1988
不可忍受
可以忍受，但要控制在最低的合理可行范围内
第二节: 国际发展
国际组织层面
有约束力：欧盟1989风险管理框架指令（Risk Management Framework Directive）
无约束力：
联合国：2004《与风险共存：全球减灾情况回顾》 OECD: 2003《21世纪面临的风险：一项行动议程》 国际风险治理委员会：2005《风险治理白皮书：面向一体
国家层面（监督执行）
管理体系的标准
危险化学品“过程安全管理”(Process Safety Management) 食品安全“隐患分析和关键点控制”（Hazards Analysis
and Critical Control Points）
分级监管
英国HSE风险评级 丹麦调整检查
第二讲：风险管理的兴起和发展
创建背景
风险评估 风险辨识
沟
监
通 与
风险分析
测 与
协
评
调
估
创建评价
风险处置
第二讲：风险管理的兴起和发展
第三节: 国内发展
2003应急管理发展迅速 ，08奥运会 风险评估 组织行业层面
有些大型企业自发引入风险管理
政府监管实施层面
企业安全生产主体责任 安全生产标准化 风险管理培训 分级监管
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
HSE Reducing risks, protecting people 1999, 确立了6步决策 程序
1. 是否属于HSE职权范围内事务 2. 风险分析 3. 比较方案（成本收益分析） 4. 选择方案 5. 实施方案 6. 有效性评估
政策制定层面空白 国家风险管理标准制定中
Policy Making: A Guide to Regulatory Impact Assessment
美国
1974年行政管理和预算局（OMB）对各政府部门行政立法进 行成本收益分析的审查
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（监督执行）
英国、澳百度文库利亚等英联邦国家
Robens 法律模式确立的“照顾义务”（duty of care） 英国1974年健康安全工作法（Health and Safety at Work
化的解决方案》（White Paper on Risk Governance: Toward an Integrative Approach）
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二讲：风险管理的兴起和发展
澳大利亚新西兰风险管理标准（AS/NZS 1999）
第二讲：风险管理的兴起和发展
ISO31000
第二讲：风险管理的兴起和发展
第一节：兴起的原因
客观风险增加
现代化的副作用 Ulrich Beck (1992). Risk Society, Towards a New
Modernity. London: Sage Publications
新自由主义、新公共管理 、放松管制
对政府的控制 、问责
政府、组织增加合法性
Act） 雇主对雇员的照顾义务：只要在可能实现的情况下， 企业雇主必须保障所有员工的健康、安全和福利 怎么证明尽到照顾义务？ 安全生产管理制度、风险管理 要求运用风险分析：“到目前尽可能”的行动来降低 风险 可预见、在控制范围内 非比例性测验
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
行业与企业层面
化工：1984年印度Bhopal毒气泄漏事故，3000多人 死亡，建立 Responsible Care制度
石油天然气：1988年英国Pipa Alpha钻井平台爆炸， 167人死亡
矿业：1994年澳大利亚Moura煤矿爆炸，12人死亡
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
1997年“更好监管”提出监管政策的五个原则： 1. 比例性（Proportionality） 2. 责任性（Accountability） 3. 一致性（Consistency） 4. 公开性（Transparency） 5. 针对性 （Targeting） 2000 内阁办公室《更好地决策：监管政策影响指南》Better
第二讲：风险管理的兴起和发展
第二节: 国际发展
国家层面（政策制定）
英国
HSE（Health and Safety Executive） The Tolerability of risks from nuclear power stations，1988
不可忍受
可以忍受，但要控制在最低的合理可行范围内
第二节: 国际发展
国际组织层面
有约束力：欧盟1989风险管理框架指令（Risk Management Framework Directive）
无约束力：
联合国：2004《与风险共存：全球减灾情况回顾》 OECD: 2003《21世纪面临的风险：一项行动议程》 国际风险治理委员会：2005《风险治理白皮书：面向一体
国家层面（监督执行）
管理体系的标准
危险化学品“过程安全管理”(Process Safety Management) 食品安全“隐患分析和关键点控制”（Hazards Analysis
and Critical Control Points）
分级监管
英国HSE风险评级 丹麦调整检查
第二讲：风险管理的兴起和发展
创建背景
风险评估 风险辨识
沟
监
通 与
风险分析
测 与
协
评
调
估
创建评价
风险处置
第二讲：风险管理的兴起和发展
第三节: 国内发展
2003应急管理发展迅速 ，08奥运会 风险评估 组织行业层面
有些大型企业自发引入风险管理
政府监管实施层面
企业安全生产主体责任 安全生产标准化 风险管理培训 分级监管