高校支出预算执行进度缓慢原因及对策研究

预算 意识不强 。其次 ， 预算 执行 没有 相关 的组 织 管理 机 与项 目当年 的合 理 执行 额 度 不符 等 原 因 ， 主要 的原 因来 任 ， 但 财 对 自高 校 内部 ， 且 高 校 也 可 以 采 取 一 定 措 施 来 减 少 外 部 因 构 ， 务 部 门 与 其 他 业 务 部 门 同 级 ， 项 目执 行 中 存 在 的 问 而
任主体 。预算 执行 情 况 在 财务 上 表现 为 资金 的支 付进 度 ， 而实质则是各 项事业 的推进 程度 。预算 执行 责任 是 财务 部
１ 影 响支 出预算 执 行进度 的 主要原 因
导 而 高校预算 执行 进度 缓 慢 有来 自外部 原 因， 如 主 管部 门 的 观 念 还 普 遍 存 在 ， 致 财 务 部 门 无 力 推 进 执 行 进 度 ， 诸 各 பைடு நூலகம் 务 部 门 和 项 目 责 任 人 没 有 被 赋 予 严 格 预 算 执 行 的 责 门 年 中 追 加 预 算 资 金 下 达 时 间 较 晚 ， 项 资 金 的 年 度 预 算 专
现 代 商 贸 工 业
Ｎ ｏ．１ ２０１ ９， １
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２１ ０ １年 第 ｌ ９期
高校 支出预算执 行进度缓慢原 因及对 策研 究
李 平
（ 北农林 科技 大学计划财 务处 ， 西 杨 凌 ７２０ ） 西 陕 １ １ ０ 摘 要 ： 校 支 出预 算 执 行 情 况 关 系 到 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ， 对 高校 预 算 资 金 执 行 缓 慢 和 结 余 结 转 资 金 量 大 的 现 高 针
高 校 上 报 预 算 要 经 过 “ 上 二 下 ” 过 程 ， 教 育 部 所 评价及奖惩措 施等方 面没有切 实可行 的举 措 。 二 的 如
属 高 校 当年 预 算 批 复 已 是 ３ ４月 份 ， 多 数 高 校 校 内 预 算 ２ 加快 支 出预 算 执行 进度 的措 施 、 大 ． 提 编 制 和 下 达 的 时 间 晚 于 上 报 预 算 ， 般 年 底 才 开 始 征 集 下 ２ １ 提 前 下 达 预 算 。 高 预 算 到 位 率 一 年 度 预 算 建 议 ， 预 算 草 案 编 制 完 成 和 几 经 相 关 决 策 机 待 与 上 报 主 管 部 门 预 算 相 类 似 ， 校 内 部 预 算 一 般 也 要 高
象 ， 析 了 影 响 执 行 进 度 的 原 因 ， 提 出相 关 措 施 。 剖 并
关 键 词 ： 校 ； 出 ； 算 执 行 高 支 预
中 图 分 类 号 ： ２ Ｆ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ １ １－ １ ６０ １ ７ —１ ８ ２ １） ９０ ６ —１
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构 审 议 通 过 ， 达 时 间 一 般 都 在 ４月 份 左 右 ， 时 当 年 预 算 经 过 “ 上 二 下 ” 过 程 ， 分 高 校 内 部 预 算 第 二 次 上 报 和 下 这 二 的 部 的执行期 已经过去 了三分 之 一 ， 的 高校 甚 至 在上 报 预算 下 达 的 时 间 不 集 中 （ 目 预 算 细 化 一 个 下 达 一 个 ） 从 而 使 有 项 ， 批 复 后 再 下 达 校 内预 算 ， 算 下 达 的 时 间 明 显 迟 缓 ， 于 人 这 一 过 程 不 够 清 晰 。 在 实 际 工 作 中 ， 校 完 全 可 以 将 这 一 预 对 高 高 员 经 费 和 日常 维 持 运 转 费 用 尚可 预 支 ， 对 于 非 经 常 性 的 过 程 提 前 并 明 晰 化 与 上 报 预 算 同 步 ， 校 可 以 提 前 开 展 但 项 目经 费 ， 法 正 常 开 展 。 而 且 预 算 下 达 后 ， 多 需 要 二 次 预 算 建 议 的 征 集 工 作 并 做 好 下 一 年 度 预 算 分 配 方 案 。 在 主 无 很
素对执行进 度的影响 。 １ １ 内 部 预 算 下 达 迟 缓 。 算 年 初 到 位 率 低 ． 预 题 无 法 单 方 面 做 出 整 改 和 处 理 。再 次 ， 算 执 行 监 管 措 施 预 不 力 ， 预 算 执 行 中 的 跟 踪 ， 息 反 馈 、 进 措 施 、 行 情 况 对 信 推 执
单 位 中 名 列 前 茅 。 为 此 教 育 部 通 过 提 前 细 化 项 目预 算 、 提 达 的 预 算 指 标 与 项 目年 内 可 完 成 进 度 不 符 ， 年 预 算 不 能 当 前拨付 经费 、 执行情 况通报 、 立 奖惩 制度 和约 谈 制度 等措 全 部 执 行 的情 况 时 有 发 生 ， 中分 配 给 科 研 、 学 人 员 的 项 建 其 教 施 来 改 善 预 算 执 行 进 度 ， ０ １年 更 是 根 据 对 关 键 时 点 国 库 ２１ 目 ， 项 目筛 选 和 评 审 中缺 乏 对 资 金 执 行 能 力 的 考 虑 ， 些 在 这 资 金 支 付 进 度 建 立 了 绩 效 拨 款 制 度 ， 述 一 系 列 措 施 对 加 都 会 影 响 到 执 行 进 度 。 上 快 高校预算执行 进度 ， 高资 金 使用 效 益起 到 了积 极 的推 １ ３ 预 算 执 行 缺 乏 有 效 的 监 管 提 ． 动 作 用 ， 而 高 校 预 算 执 行 进 度 牵 涉 到 高 校 诸 多 方 面 的 管 然 高 校 内部 预 算 过 多 的 关 注 于 预 算 分 配 ， 于 预 算 下 达 至 理 和制度 问题 ， 从根 本 上改 善 预算 资 金 执行 进 度 必 须针 后 完 成 情 况 和 效 果 则 虑 较 少 。 首 先 预 算 执 行 缺 乏 明 确 的 责 要 对 滞 缓 的根 本 原 因采 取 综 合 有 效 的 措 施 。
近 年 来 ， 着 国 家 财 政 收 支 规 模 的 不 断 扩 大 和 对 科 教 有 根 据 学 校 的发 展 规 划 制 定 详 细 的 实 施 方 案 ， 申 报 专 项 随 在
事业经 费投入 的增加 ， 预算 执 行 进度 问 题 引起 了越 来越 多 资金 时仓促填报 ， 得预算 不符 合项 目实 际用 款需 求 ， 者 使 或 地 关 注 。预 算 执 行 关 系 到 党 和 国 家 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实 ， 项 目前 期 论 证 不 充 分 ， 算 指 标 下 达 后 项 目承 担 单 位 无 法 预 关系 到财政职能作 用的有效 发挥 和财政 资 金使 用效 益 的提 组织 实施 ， 只能频 繁调整预 算 ， 延 了项 目执行 时间 对 于 拖 高 。近几 年来 ， 教育 部 门 的结 余 和结 转 资 金量 在 中央 预算 通 过 学 校 自主 安 排 的项 目 ， 乏 对 项 目实 施 的 详 细 计 划 ， 缺 下