农业推广服务模式及创新_张能坤

推广落实面更宽。以四川为例 , 2010年全省共有 156 个县开展了科技特派员工作 , 组建科技特派员团队 282个 ,选派科技特派员 8279人 ,实施科技项目 1335 项 , 总投资 21. 1亿元 , 引进新品种 3820个 , 推广新 技术 1276项 , 培训农民 398万人次 , 大力推进生猪、 薯类、 泡菜、 茶叶、 蚕桑、 柑橘等六大科技创业链 项目 , 项目的实施让近 15万农民在家乡实现就业 , 项目区农民人均纯收入达到 7640多元 , 比全省平均 水平高出 2500元。 针对推动蔬菜产业发展所需 , 派 出科技特派团 , 加快形成了以成都、 眉山、 南充、 宜 宾、 内江等地为核心的四川泡菜产业集群。 四川泡 菜占全国份额的 50% 以上 , 2010年总产值突破了 120亿元 , 产品远销 30多个国家和地区。 此外 , 蔬 菜产业科技特派团还举办了 “中韩现代泡菜产业发 展科技论坛” , 助推四川泡菜产业步入国际化快车 道。
4. 农民专业技术协会 农民专业技术协会主要是农户自建的解决农业
特色产业发展中品种改良、 技术普及等问题的专门 组织。 这些专合组织、 专业协会通过提供种苗、 技 术、 信息服务 , 推动特色产业发展 , 同时也较好地 解决了产业发展中的技术难题 , 确保了规模化、 标 准化、 专业化生产的需要。 以四川为例 , 2010年全 省共有农民专业技术协会 424个 , 在农业技术推广 中发挥了十分重要的作用。
二、 实践中探索创造出的农业推广服务模式
1. 农业专家大院 农业专家大院是我国较早探索的农业推广模式 之一 , 主要是地方政府与农业院校、 科研院所合作 , 引进大专院校、 科研院所的农业技术专家 , 通过种 养示范、 现场讲解指导、 提供技术服务等方式推广 农业技术的模式。 据有关资料 , 全国已有 26个省市 相继建立了农业科技专家大院。 四川省省级农业科 技专家大院已达 129个。 农业专家大院充分发挥农 业院校、 科研院所的人才优势、 技术优势、 信息优 势 ,有力地促进了农业技术创新成果的转化和应用 , 推动了农业专业化、 标准化生产。 2. 农业科技特派员 相比之下 ,农业科技特派员是一种更加灵活、便 捷的农业推广模式 ,受到的硬件设施约束相对较少 ,
[关键词 ] 农业推广服务 模式创新 推广制度 [中图分类号 ] F 324. 6 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1003— 7470 ( 2012) — 04— 0086 ( 03) [作者 ] 张能坤 中共四川省委农工委 四川成都 610012
一、 引言
我国的农业技术推广 , 实行农业技术推广机构 与农业科研单位、 有关学校以及群众性科技组织、农 民 技 术 人 员相 结 合 的 推 广 体 系。〔 1〕 国 家 鼓励 和 支 持 供销合作社、 其他企业事业单位、 社会团体以及社 会各界的科技人员 , 到农村开展农业技术推广服务 活动。〔2〕长期以来 , 在农业推广的实践与理论创新结 合中 , 各地探索了一系列卓有成效的农业推广服务 模式 , 为农业推广、 农业科技进步发挥了重要作用。
创新和完善农业推广模式。 支撑其发挥作用的
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农村经济
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基本要素我认为有 4个: 一是推广主体。从当前我国 的探索来看 , 有的以政府各级农业服务部门技术力 量为主 , 比如科技特派员模式 , 有的以高等院校、 科 研院所技术力量为主 , 比如专家大院模式。 二是农 民。 农民是农业推广的主要对象 , 农民中一批观念 新、 有文化的年轻人可以率先掌握农业产业发展新 知识、 新技术 , 成为加强农业推广工作的重要力量。 三是推广制度。 推广制度包括政府部门农业推广技 术人员的管理使用 , 高等院校、 科研单位技术力量 的引导 , 社会力量参与推广的支持引导 , 不同推广 主体的合作 , 农业推广与产业培育结合等方面的体 制机制 ,是促进推广主体和推广对象之间有效对接、 确保农业推广实效的核心因素。 四是农业产业。 农 业产业是农业推广各方主体联系的纽带 , 产业的发 展、壮大和技术创新也是农业推广的根本目的所在。 4个要素之间相互关联 , 形成一个有机整体 , 相互之 间的结合度与推广效果关联很大 (图 1)。
五、 小结
我国提出 “坚持把发展现代农业、 繁荣农村经
济作为首要任务” , “走中国特色农业现代化道路”。
“任何国家的农业现代化 ,都不可能仅仅依靠农民自 身的力量” ,〔7〕除了政府、 社会的支持、 参与 , 通过农
业技术推广提高农民科学种养能力是极其重要的一
个环节。 探索适合我国农村基本经营制度、 适应农
* 本文作者现系西南财经大学西部经济研究中心硕士研究生。
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示范片园区分别占 86% 、 85% 和 69% ; 示范推广新 品种 1428个、 新技术 732项、 新模式 251项 ; 开发 新产品 492个 , 建立农民专合组织或专业技术协会 1300多个 , 培训农民 133. 8万人次 ; 各级财政投入 28. 59亿元 , 实现产值 272亿元、 税金 6. 5亿元。
5. 小农户科技园 小农户科技园通过土地经营机制创新、 农民联 户经营以及政府的政策支持 , 实现农业技术与农户 的对接。 2008年 , 内蒙古和林格尔县在古力半忽洞 村开始探索小农户科技园模式。 目前 , 全县已建设 小农户科技园 220个 , 政府投入资金 215万元 , 全部 用 于 小 农 户科 技 园 农 户 的 补 贴。〔 3〕 小 农 户科 技 园 通 过农户联户实现适度规模经营 , 提高产品品质、 单 产和种养效益 , 带动周边农户学科技、 用科技 , 增 强农业推广实效。
四、 创新农业推广服务模式的实践分析
农业推广的根本目的是让农业科技创新的成果 得到转化应用。 目前 , 我国农业科技进步贡献率为 50% 左右 , 比发达国家低 20个百分点左右。 四川 “十五”、 “十一五” 期间 , 农业领域共应用各类科技 成果 1734个 , 应用率 70. 8% , 获奖成果、 审定品种、 授权专利应用率分别为 92. 9% 、 67. 9% 和 58. 1% ,种 植业、 畜牧业成果的应用率 70% 以上。而这说明 , 当 前我国农业推广模式的实效性还不够强 , 有许多需 要创新和完善的地方。
要的方法集中在发放技术指导资料上 ,有 90. 23% 的 农户将其列为主要获得技术的方法。〔5〕此外 , 农村现 有劳动力素质也制约了农业推广进程。
美国农业科技对农业总产值的贡献率在 75% 以 上 , 农业科技成果转化率在 80% 左右。 美国农业推 广服务体系经历了 《莫里哀法》、 《哈奇法》、 《史密 斯 - 利佛法》、 《 2008食品、 保护与能源法案》 4个 阶段 , 发展应该说是很成熟了。 其关键在于美国联 邦政府并不直接领导农业推广站 , 农业科技推广工 作由联邦政府、 州政府和地方政府共同运作 , 赠地 大学负责执行、 评价各项工作计划 , 指导农业生产 经营活动 , 县级农业推广机构由赠地大学管理。〔6〕美 国的农业推广体系 , 学、 研、 产 3个环节紧密结合 , 形成一个整体 , 大大提升了农业推广效率 , 对创新 农业推广服务模式、 完善我国农业推广体系有借鉴 意义。
专 家大院 承
载量有限 , 专 比较分散 , 服 建 设 成 本 较
比较分散 , 推
农业 技术力 广服 务工作
不足 家 相对 固定 , 务 时 间 随 意 高 , 市场、 自 量比较薄弱。 量大。局部探
与 多 样 性 需 性比较强。 然风险放大。
索。
求对接不够。
政府主导型
农户主导型
1. 农业专家大院 其优势是为农业技术专家提供了长期从事某一
农业专 家大院
农业科技 特派员
农业科 技园区
农民专业 技术协会
小农户 科技园
有 农 业 科 技 方 便 灵 活 快 示 范 作 用 明 农民自主 , 技 农 户 自 己 联
优势 推广平台 , 保 捷 , 进 村 入 显 , 带 动 性 术 推 广 与 产 户 , 近距离示
证推广时间。 wk.baidu.com。
强。
业结合紧密。 范。
3. 农业科技园区 农业科技园区依托现代农业产业 , 打造在现代 农业生产技术体系上具有样板意义的示范区 , 有效 发挥创新科技、 推广技术、 发展产业的作用 , 强化 农业科技成果转化推广和集成应用 , 为发展现代农 业和新农村建设提供有力的科技支撑。以四川为例 , 目前全省已有国家级农业科技园区 3个、 省级农业 科技园区 93个。 2010年 , 省级农业科技园区建立核 心区 74万亩、 示范区 196万亩、 辐射区 1400多万亩 ,
图 1 农业推广模式构成要素关系图 从这 4个要素来看 , 制约我国农业推广取得实 效的根本因素是推广制度。 我国 《农业推广法》 明 确规定: “ 实行科研单位、 有关学校、 推广机构与群 众性科技组织、 科技人员、 农业劳动者相结合”。 具 体实践中结合的情况并不是很理想。 政府部门技术 力量以县乡行政区划为单位均衡布局 , 技术力量没 有与产业发展很好地结合起来。 特别是由于管理体 制的行政层级限制 , 县一级及以上大量的农业部门 技术人员没有直接参与到农业技术推广中。 有关专 家 2008年对四川省 4个县 486个农户关于技术服务 来源的问卷调查表明 , 73. 6% 的农民对农业技术服 务表示不满意 , 不满意的第一位原因是农技服务部 门不能到村组开展服务。〔4〕农民专业技术协会、 专合 组织、 专业合作社缺乏强有力的学校、 科研单位技 术力量做支撑 , 推广的随意性、 松散性影响了实际 效果。单纯的没有自己参与的产业基地、 试验田、 园 区做依托的农业推广技术人员 , 难以分割到农业推 广带来的增值收益 , 缺少内生的技术推广积极性。
或几个产业技术推广的平台 , 确保农业技术推广得 到可以确保实效的足够时间 , 同时大院的专家也可 以像农村诊所一样为农民群众提供庄稼医院式的服 务。 但农业专家大院的承载量有限 , 专家大院的专 家相对固定 , 与农民产业发展的多样性需求对接不 够。
2. 农业科技特派员 其优势是方便、 灵活、 快捷 , 农业科技特派员 到农村服务既可以有专家大院等作为依托载体 , 也 可以由技术人员直接进村入户、深入产业基地服务 , 也便于政府派出各级农技部门的技术力量。 但农业 科技特派员比较分散 , 服务时间随意性比较强 , 对 政府部门农业技术人员的服务考核机制难以建立 , 影响农业推广质量。 3. 农业科技园区 其优势是示范作用明显 , 园区通过优良品种的 采用、 实用技术的应用以及园区生产者技术培训实 践等 , 使农民亲眼目睹农业科技对产业发展带来的 巨大变化 , 激发农民使用新品种、 学习新技术的积 极性。 但园区建设成本较高 , 受农业的市场、 自然 风险双重制约 , 园区试验成败的风险被放大。 4. 农民专业技术协会 其优势是充分体现了农民的自主性 , 技术推广 与产业发展结合紧密 , 优良品种和先进实用技术的 普及往往是从产业发展所需出发 ,农民参与度高 ,推 广助力小、 效果好。 但农民专业技术协会以及专业 合作社、 专合组织中大专院校、 科研院所以及政府 部门的技术力量介入不够 ,农业技术力量比较薄弱。 5. 小农户科技园 其优势是通过农户自己的联户示范 , 刺激农民 采用新品种、 新技术等 , 把科技推广的阵地摆在农 民自己的试验田里 , 拉近与农民的距离 , 让农民更 直接、 更接近、 更更易于接受新事物 , 掌握新技术。 但小农户科技园比较分散 , 个体数目也较多 , 农业 技术推广服务的工作量很大。 这种模式是一种局部 地区正在探索的模式 , 尚未大面积推开 , 其有效性 有待实践检验。
三、 农业推广服务模式比较分析
农业推广不同模式在具体推广的不同环节中各 有侧重 , 都具有较好的模式理念 , 在推广实践中也 发挥了较好的效果。 从农业推广主体不同模式中主 导力量的不同来看 , 现有农业推广服务模式可以分 为政府主导型和农民主导型两类。 其中农业专家大 院、 农业科技特派员、 农业科技园区模式属于政府 主导型模式 , 农民专业技术协会 (农民专业合作社、 农民专合组织 )、小农户科技园模式属于农民主导型 模式。 具体分析 , 不同的模式有各有优劣 (表 1)。 表 1 农业推广服务模式比较
农村经济
2012年第 4期
农业推广服务模式及创新
张能坤*
[摘要 ] 当前 , 我国一些农业推广不同模式在具体推广的不同环节中各有优劣 , 但总体实效性还不够 强 , 需要创新和完善。本文探索适合我国农村基本经营制度的农业推广模式 , 应促进推广主体重心下移 , 提 高农业推广主体与农户经营的对接度、 农民的参与度以及农业推广的深度和广度。