旅游资源法律法规制度
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第一节 旅游资源管理概述
一、旅游资源概述
最常见的分类方法是将其分为自然旅游资源和人文旅 游资源两大类。
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自然旅游资源，是指自然界中以地理环境和生物 所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观， 如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；
人文旅游资源，一般是指古代人类社会活动的遗 迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、 园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多 样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性 等特点。
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第八章 旅游资源管理法律法规制度
课前导读我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，
对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展 提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面 看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资 源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的 发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅 游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存 在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源 的法律制度。
埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力 的法律》；
美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅 游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具 体的规定。
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案例8—1：
法国——第一个为保护古迹立法的国家。法国是 世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在1913 年就颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式， 规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收 方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有 关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事， 使法国大量古建筑得到了妥善保护。 评析：
①保护资源不受 侵害是旅游业基 本条件②合理的 管理是对人类的
贡献
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一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源 和环境的保护方面，制定了许多法律或法规:
法国制定有《风景区和文物古迹保护法》，规定对 具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古 迹和风景区给予相应的保护；
日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟 兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门 制定了法律、法令；
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二、旅游资源的法律保护
为了使旅游资源得到有效的开发利用，旅 游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际 组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境 方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要 措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的 法律、法规。
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联合国人类环境会议于1972年通过了《保护世 界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化 遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批 公布世界遗产名录。
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在野生动植物及其自然保护区管理方面，有《中华人 民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生动物 保护法》、《中华人民共和国森林法》等。
在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等。
在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国 务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，国家 旅游局《关于新开发旅游景点几项注意事项的通知》、 《旅游区（点）质量等级划分与评定》等。
法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来 的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而 且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保 护手段很值得世界上其他国家效仿。
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中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极 支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动:
1985年中国加入联合国《保护自然与文化遗产公约》， 承担自己应尽的国际义务。
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三、旅游资源的概念
要点：1、旅游资源要具有实用价值； 2、既包括现实资源，也包括潜在资源； 3、既有物质的，也有非物质的； 4、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会
不断扩大；
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四、旅游资源开发利用及存在的问题 1、水体的污染（滇池、太湖） 2、植被的破坏（ 践踏、火灾） 3、对野生动物的威胁（狩猎） 4、空气与噪声污染（酸雨） 5、违章建筑（摊位、索道）
1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉 宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产 的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步 骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游 资源保护方面要承担国际义务。
经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同 体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、 世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也 在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。
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第八章 旅游资源管理法律制度
教学目的： 通过本章教学，使学生了解旅游资源基本知识和 相关管理的法律制度。
教学内容： 第八章 旅游资源管理法律法规制度 第一节 旅游资源管理概述及其可持续发展 第二节 旅游资源相关法律制度 第三节 世界遗产的保护
教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题 教学方法：讲述、案例分析 授课课时：4课时
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保国护本际国的旅环境游资源的保第一护资源组成
、生态结构和文
第二控制利用
化遗产、合理利
第三Байду номын сангаас源归属
用保护其真实性
第四各国责任
1980年《马尼拉宣言》
1982年《阿卡普尔科文化》 ①保护人类共同
财富②东道国的
1985年《旅游权利法案》《旅行权利者③守旅行则者》有
1989年《海牙宣言》
义务尊重过境地 和停留地资源
国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: 在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风 景名胜区管理暂行条例》等。
在文物保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》等。 在历史文化名城方面，有《国务院批转国家建委等部门关 于保护我国历史文化名城的请示的通知》、城乡建设环境保 护部《关于加强历史文化名城规划工作的通知》等。
除此之外，我国在其他相关法律法规如《中华人民 共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中 华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污 染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的条 款中，也有关于旅游资源保护的内容。
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我国地方立法机构和人民政府也结合当地具 体情况制定了一些地方性的保护旅游资源的法 规，如四川省在1994年公布了《四川省风景 名胜区管理条例》，张家界在2001年1月1日 实施《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》 等等，为我国全面保护旅游资源提供了自上而 下的法律保障。
第一节 旅游资源管理概述
一、旅游资源概述
最常见的分类方法是将其分为自然旅游资源和人文旅 游资源两大类。
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自然旅游资源，是指自然界中以地理环境和生物 所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观， 如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；
人文旅游资源，一般是指古代人类社会活动的遗 迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、 园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多 样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性 等特点。
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第八章 旅游资源管理法律法规制度
课前导读我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，
对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展 提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面 看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资 源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的 发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅 游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存 在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源 的法律制度。
埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力 的法律》；
美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅 游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具 体的规定。
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案例8—1：
法国——第一个为保护古迹立法的国家。法国是 世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在1913 年就颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式， 规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收 方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有 关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事， 使法国大量古建筑得到了妥善保护。 评析：
①保护资源不受 侵害是旅游业基 本条件②合理的 管理是对人类的
贡献
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一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源 和环境的保护方面，制定了许多法律或法规:
法国制定有《风景区和文物古迹保护法》，规定对 具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古 迹和风景区给予相应的保护；
日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟 兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门 制定了法律、法令；
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二、旅游资源的法律保护
为了使旅游资源得到有效的开发利用，旅 游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际 组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境 方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要 措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的 法律、法规。
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联合国人类环境会议于1972年通过了《保护世 界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化 遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批 公布世界遗产名录。
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在野生动植物及其自然保护区管理方面，有《中华人 民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生动物 保护法》、《中华人民共和国森林法》等。
在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等。
在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国 务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，国家 旅游局《关于新开发旅游景点几项注意事项的通知》、 《旅游区（点）质量等级划分与评定》等。
法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来 的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而 且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保 护手段很值得世界上其他国家效仿。
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中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极 支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动:
1985年中国加入联合国《保护自然与文化遗产公约》， 承担自己应尽的国际义务。
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三、旅游资源的概念
要点：1、旅游资源要具有实用价值； 2、既包括现实资源，也包括潜在资源； 3、既有物质的，也有非物质的； 4、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会
不断扩大；
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四、旅游资源开发利用及存在的问题 1、水体的污染（滇池、太湖） 2、植被的破坏（ 践踏、火灾） 3、对野生动物的威胁（狩猎） 4、空气与噪声污染（酸雨） 5、违章建筑（摊位、索道）
1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉 宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产 的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步 骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游 资源保护方面要承担国际义务。
经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同 体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、 世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也 在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。
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第八章 旅游资源管理法律制度
教学目的： 通过本章教学，使学生了解旅游资源基本知识和 相关管理的法律制度。
教学内容： 第八章 旅游资源管理法律法规制度 第一节 旅游资源管理概述及其可持续发展 第二节 旅游资源相关法律制度 第三节 世界遗产的保护
教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题 教学方法：讲述、案例分析 授课课时：4课时
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保国护本际国的旅环境游资源的保第一护资源组成
、生态结构和文
第二控制利用
化遗产、合理利
第三Байду номын сангаас源归属
用保护其真实性
第四各国责任
1980年《马尼拉宣言》
1982年《阿卡普尔科文化》 ①保护人类共同
财富②东道国的
1985年《旅游权利法案》《旅行权利者③守旅行则者》有
1989年《海牙宣言》
义务尊重过境地 和停留地资源
国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: 在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风 景名胜区管理暂行条例》等。
在文物保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》等。 在历史文化名城方面，有《国务院批转国家建委等部门关 于保护我国历史文化名城的请示的通知》、城乡建设环境保 护部《关于加强历史文化名城规划工作的通知》等。
除此之外，我国在其他相关法律法规如《中华人民 共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中 华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污 染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的条 款中，也有关于旅游资源保护的内容。
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我国地方立法机构和人民政府也结合当地具 体情况制定了一些地方性的保护旅游资源的法 规，如四川省在1994年公布了《四川省风景 名胜区管理条例》，张家界在2001年1月1日 实施《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》 等等，为我国全面保护旅游资源提供了自上而 下的法律保障。