浅谈我国盐业管理体制

浅谈我国盐业管理体制

内容提要

本文从我国古代奴隶社会、封建社会到现代对盐业管理体制加以描述，涉及盐业管理、盐业体制、食盐专营等。从而论述我国现今的盐业管理体制，是关系着亿万人民健康的重大问题，真正代表全国人民的根本利益，是一项长期任务。

由于现今极少数盐业管理部门出现违反盐业管理制度的举措，引发一些媒体对盐业管理体制本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐管理体制，为此本文就盐业行政与执法的管理体制作一初探。

食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐专营政策。1996年5月27日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。

我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人口的近一半。而且碘缺乏病已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，为此我国政府做出了政治承诺，承诺到2000年消除碘缺乏病。如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，现行的盐业管理体制是消除碘缺乏病的制度保证。

目录

内容提要 (1)

导言 (5)

关键字 (5)

奴隶时期的盐业管理 (5)

（一）虞舜时期的盐业管理 (6)

（二）夏朝时期的盐业管理 (6)

（三）周朝的盐业管理 (7)

（四）三代时期的盐业 (8)

二、封建时期的盐业管理 (10)

（一）春秋时期的盐业管理 (9)

（二）战国时期的盐业管理 (13)

（三）秦国时期的盐业管理 (13)

（四）唐宋时期的盐业管理 (13)

（五）清朝时期的盐业管理 (16)

三、当今盐政管理体制 (17)

（一）食盐专营与市场经济关系 (19)

（二）食盐专营和市场管理关系 (19)

（三）政府和专营机构的关系 (19)

（四）法规宣传和盐政执法关系 (19)

（五）食盐专营和放开经营关系 (22)

四、食盐专营,利国利民 (39)

注释 (40)

参考文献 (41)

导言

食盐专卖制度在我国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始一直到现在，几乎伴随封建社会整个发展过程，甚至在奴隶社会都有一套盐业管理体系。专卖古称“禁榷”，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度，它是封建统治阶级人为制订设立的。由其独占食盐生产和销售渠道，从中赚取利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形像的描述，“利出一孔”，它的形象之处在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生的。因此理清盐业专卖制度的经济特征和运行规律有着重要的意义。

关键字：盐业行政食盐专卖盐业管理食盐加碘

一、奴隶时期的盐业管理

中国盐资源分布广阔，蕴藏丰富，从分布地域来说，山西有池盐、四川有井盐、沿海地区有海盐、西北地区还有岩盐。远古部落时期，有些生活在海边的部落就学会了晒海取盐。传说炎帝时其宿少氏便已"初作海盐"。有些部落拥有产盐的湖泊可获取天然池盐，还有些部落由于没有产盐的便利条件，只能用自己生产的产品向产盐部落交换食盐。这些部落由于所处的地理环境不同，形成取盐便利上的差异，随着私有制的生产和商品交换的兴盛，盐便成为我国部落先民经常用来交换的商品之一。

（一）虞舜时期的盐业管理

从中国有文字记载的历史可知，虞舜时期盐已是部落间经常交换的项目，"顿丘买贵，于是贩于顿丘；传虚卖贱，于是债于传虚"①，舜用自己部落的农渔产品和手工业制品，如陶器等，到顿丘出售，同时到传虚去购买自己部落所需的产品。"债于传虚"指传虚的某种产品量多价贱，可以赊购。传虚在山西解虞，"传虚买贱"的物品主要是指食盐，史载河东解虞的盐地"袤五十里、广七里，周百十六里"②。《左传》成公六年也讲到河东产盐是"国之宝"。后来，舜将其部落中心迁到今山西靠近盐池地区的蒲州之地。素稔食盐交换之利的舜，对池盐的生产与交换备加关注，王肃《孔子家语·辩乐解》记有舜作五弦琴，歌南风之诗，诗曰："南风之熏兮，可以解吾民之愠兮；南风之时兮，可以阜吾民之财兮。"古人认为："河东盐池无待人工，当夫夏令甫届，熏风时来，附岸池面，缀珠凝脂，盐颗自结。"③虞舜时代，交换仅限于部落之间，只有交换活动并无专业商人，交换尚未从生产过程中独立出来，交换的目的是以其所有易其所无，不以赢利为目的。这时国家还没有产生，因此三代以前对盐业的生产、运输、流通销售，还谈不上什么国家管理，这种自由放任、不贡不税的现象是由原始部落社会所处的历史条件所决定的。

（二）夏朝时期的盐业管理

夏朝建立，标志着中国历史揭开了奴隶社会的帷幕，国家的建立和私有制的确立，商品交换已是人们经济生活中不可缺少的一个方面，作为商品生产和交换的重要部门──盐业，已出现新的管理形式且管理也具有新的特点与意义。其一，国家意义上的盐业管理开始产生，盐业管理思想已有形成的基础与前提条件。其二，盐业管理也有了一定的管理指导思想和管理形式与手段。夏王朝盐业管理采用的指导思想是自由放任的盐业管理思想，采取的盐业管理形式与手段是贡法盐业管理制度。夏王朝为了控制各地部落贵族，加强它们对国家的隶属关系，主张"定九州，任土作贡"，要求各地向王朝纳贡，规定凡出盐的地方，盐必须作为一种贡物向天子按期进贡。《尚书·禹贡》载："海岱惟青州，……海滨广斥，……厥贡盐，海物惟错。"盐贡之外，则听民自由经营。在商朝，盐业管理基本上继承了夏朝的思想与体制，