传播制度与媒介规范理论资本主义与社会主义之比较分析

现代自由主义思想：
自由主义理论与媒介观点市场：
弥尔顿，《论出版自由》；
自我修正原理：认为在公正的辩论中，
好的和真实的观点总会战胜谎言和欺骗。
约翰洛克 ：自然权利说
观点市场：
认为应该把所有的观点呈现给公众， 公众可以从这个“市场”中选择最好的。
John Milton, 1608～1674
放任主义学说： 政府应该允许交易的自由运作并且官方不加干涉。
英国电影分级制度
“U”级：普通级——适合所有观众。在此级节目中只 能偶尔使用“damn”（该死）、“hell”（见鬼、混 蛋）这类轻微的咒骂语言，极少使用其他温和的咒 骂语言；
“Uc”级：特别适合儿童观看； “PG”级：家长指导级； “12”级：适合12岁以上是成人观看； “15”级：适合15岁以上是成人观看； “18”级：适合18岁以上是成人观看。
前苏联的传播制度具有的原则及规范
资本主义与社会主义
两种迥异的媒介规范制度形成的背景， 原因，过程及未来趋势的分析
资本主义——美国为例
20世纪以来，关于大众媒介在美国社会中所扮演的角色问题的两种争议观 点：
激进自由主义（radical libertarianism）
技术专家控制论（technocratic control）
❖ 我国制定专门的新闻出版法规还相对薄弱。《出版 法》、《新闻法》目前尚难出台。由国务院发布获 批准发布的专门行政法规也为数不多。自1987年新 闻出版署成立至今，制定各类部门规章200多个。
❖ 我国在广播电视和电影领域的主要法规是2002年2 月1日实施的《电影管理条例》和1997年9月1日实 施的《广播电视管理条例》。
缺陷
1.对媒介履行责任的积极性过于乐 观 2.对个体的责任心过于乐观 3.低估了利益驱动和竞争的力量 4.使现状合法化
其他规范理论
❖ 民主参与理论：提倡媒介在草根层面上支持 文化的多元性。
❖ 发展媒介理论：呼吁政府和媒介互相配合以 确保媒介能协助有计划的、有利的国家发展。
趋向宽松的媒体政策：
❖ 美国联邦通信委员会 FCC放宽媒体政策：
❖ Approach-related ❖ Ofcom will operate with a bias against intervention, but
with a willingness to intervene firmly, promptly and effectively where required; ❖ Ofcom will always seek the least intrusive regulatory mechanisms to achieve its policy objectives; ❖ Ofcom will intervene where there is a specific statutory duty to work towards a public policy goal that markets alone cannot achieve; and ❖ Ofcom will strive to ensure its interventions will be evidence-based, proportionate, consistent, accountable and transparent in both deliberation and outcome.
❖ 新闻工作者是社会这条大船的了望者，他要 随时注意海面上的暗礁、冰山、旋涡、台风， 等等，为社会提供环境的守望。——普利策
出版机构的社会责任理论 ；
折衷——出版机构的社会责任理论： 芝加哥学派与“多元团体” ：把现代城市设想为由成千上百个
相 互联系的小团体组成的“大共同体”。
赫钦斯委员会的两难境地：一方面，他们承认观点市场不能自 我规范，而且媒介向少数派团体提供的服务比他们应该提供 的要少。但是，委员会又害怕对新闻出版业的任何规范会开 启官方控制媒介的大门，而这恰恰是他们正设法阻止的。
❖ To do this Ofcom shall:
❖ Balance the promotion of choice and competition with the duty to foster plurality, informed citizenship, protect viewers, listeners and customers and promote cultural diversity.
亚当•斯密的经济理论
“我们每天所需要的食品和饮料，不是出自屠户、酿酒师或面 包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们 利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己需要， 而是说对他们有利”。——亚当斯密
民意是我国政府赖以存在的基础，所以我 们首要的目标是就是要保持这种权利； 若由我来决定我们是要一个没有报纸的 政府，还是没有政府的报纸，我会毫不 犹豫的选择后者
以中国为例
中国的传播与监管制度
清末新闻法律制度（中国新闻传播史 ） ；
国民党统治时期，实行新闻统制政策 ；
新中国成立后我国的媒介制度及规范原理
❖ 社会主义媒介规范理论：是在无产阶级革命理论和 实践的基础上产生的。在无产阶级和资产阶级的斗 争中，利用报刊等传播媒介批判资本主义制度、宣 传革命思想、动员和组织工人运动成了无产阶级革 命的一个重要领域。无产阶级思想家和政治家都十 分重视报刊等媒介的作用。
❖ 新中国的传播制度是伴随着各项社会主义制 度的建立而形成。1949年11月，中央人民政 府政务院新闻总署成立，成为领导和管理全 国新闻出版事业的政府机构。
新中国成立后我国传播事业发展的历程
❖ 建国初期，我国的新闻传播事业为推动旧制 度的社会主义改造、恢复国民经济的发展和 贯彻党在过渡时期的路线做出了重大贡献。
——杰弗逊
观点市场理论的优缺点：
优点
1. 限制了政府的控制
2.允许品味、思想和语言的“自然” 波动 3. 信任受众
4.假设“好的”内容将会获得最后的 胜利
缺陷
1.错误的将媒介内容与有形的消费 品等同
2.过于信任受利益驱使的媒介经营 者
3.忽略了这样一个事实，即有意 “购买”的内容中经常有其他不想 要的内容
Ofcom's Regulatory Principles
❖ Process-related ❖ Ofcom will regulate with a clearly articulated and
publicly reviewed annual plan, with stated policy objectives; ❖ Ofcom will research markets constantly and will aim to remain at the forefront of technological understanding; and ❖ Ofcom will consult widely with all relevant stakeholders and assess the impact of regulatory action before imposing regulation on a market.
英国的媒介法规及监管制度
1. 1984年 《有线和广播法》 有线电视管理局
独立广播委员会（IBA） 契约关系 2. 英国《1990年广播法》：
其调整范围是英国的商业广播电视管理机构 。根据该法 建立了两个新的机构—— 独立电视委员会（ITC）和无线广播局（RA）
—— 执照制度代替契约管理制度 依据广播法成立广播标准理事会(BSC) 3. 英国《1996年广播法》对《1990年广播法》的某些条款做
❖ 列宁：报纸的作用并不限于传播思想、进行政治教 育和吸引同盟军；报纸不仅是集体的宣传员和集体 的鼓动员，而是集体的组织者。
新中国成立后我国的媒介制度及规范原理
❖ 《中华人民共和国宪法》87条规定：中华人 民共和国公民有言论、出版、集会、结社、 游行、示威的自由。国家供给必需的物质上 的便利，以保证公民享受这些自由。
❖ Encourage the evolution of electronic media and communications networks to the greater benefit of all who live in the United Kingdom.
Ofcom's Regulatory Principles
What is ofcom
❖Ofcom is the regulator for the UK communications industries, with responsibilities across television, radio, telecommunications and wireless communications services.
❖ 1957年反右运动以后，随着左倾思想在党内 占据主要地位，新闻传播事业的各种复杂的 社会功能开始为单一的“阶级斗争工具”的 功能所替代。
❖ 1978年以后，我国社会主义传播事业发展进 入新的历史时期。
我国目前的传播制度及基本规范：
❖ 我国《宪法》对新闻出版活动的指导思想、基本方 向以及相关的公民权利已有明确规定。
❖ Serve the interests of the citizen-consumer as the communications industry enters the digital age.
❖ Support the need for innovators, creators and investors to flourish within markets driven by full and fair competition between all providers.
了修订，其中最主要的内容是建立英国数字地面广播的 管理机构，以及放宽《1990年广播法》中有关媒体所有 权的限制。
英国的媒介法规及监管制度
4. Ofcom宣布新广播电视法规
2003年末，英国通信办公室(Ofcom)正式接 替了 电信办公室（Oftel）、无线电通信管理 局、无线电管理局、广播标准委员会以及独 立电视委员会等五家机构的职能，成为电信 及广电行业唯一的管制机构。政府希望这一 简化机构的举措能带来更高效的监管作用。
赫钦斯委员会的报告与媒介责任理论
❖ 社会责任理论的创新特征在于它要求媒介为 培育有建设性和创造性的“大共同体“负责。 它指出媒介应该将文化多元化置于首位，成 为所有人的话筒，而不仅仅是精英群体和在 过去控制着全国、地区火当地文化群体的话 筒。
社会责任理论的优缺点：
优点
1.重视媒介的责任
2.重视受众的责任 3.限制政府对媒介运作的介入 4.允许政府合理地控制媒介 5.重视差异和多元化 6.帮助“无能为力”的人 7.呼吁媒介从业者和受众的最佳本 能 8.与美国的法律传统相一致
传播制度与媒介规范理论
——资本主义与社会主义之比较分析
英国的媒介法规及监管制度
❖ 英国的广播电视是国私并营体制：规制国营 广播公司——英国广播公司（BBC）的法律 文件是皇家特许状；规制私营广播电视的法 律文件是英国的广播法。英国政府先后于 1981年、1984年、1990年和1996年制订了 广播法。
Ofcom's Mission
❖ Ofcom's Mission : Ofcom exists to further the interests of citizen-consumers as the communications industries enter the digital age.
4.对于听众的消费技能持过于乐观 的态度
5.错误的认为受众——而非广告 商——是消费者
6.对Βιβλιοθήκη Baidu好”的定义不能通用
政府是否应对媒介进行规范
❖ 政府对无线电进行规范的国会辩论：
❖ 联邦无线电委员会(FRC)的成立
新闻的专业化
❖ 新闻的专业化：业内关于伦理道德的规范逐 渐成形，形成另一个媒介角色的重要概念， 保卫公共福利的看门狗。