汕头市城市化发展与问题研究

汕头市城市化发展与问题研究

汕头市位于广东省东部，濒临南海，位于北回归线之上，地处韩江、榕江、练江出海口，素有“岭东之门户、华南之要冲”之称，是全国五个经济特区之一、著名侨乡和东南沿海重要港口城市。汕头是连接长三角、珠三角两大经济圈的重要节点，也是海峡西岸经济区的重要城市之一，拥有亚太地缘门户的独特优势。2003年3月，经国务院批准，汕头行政区划作出重大调整，潮阳、澄海撤市建区，加快了汕头市城市化发展进程。目前，全市总面积2064.4平方公里，市区面积1956平方公里，其中中心城区面积443平方公里；全市常住人口539.62万人，户籍总人口529.44万人，其中汕头市区人口522.01万人；海外华侨有335万人。用科学发展观正确分析汕头市城市化进程的现状和发展中的存在问题，并采取相应对策加以解决，促进汕头市城市化进程协调发展。

一、汕头市城市化发展现状分析

汕头于1861年正式开埠，是近代中国最早对外开放的港口城市之一，美、英、法、德、日、俄、荷、比等国家曾在此设立领事馆，有“百载商埠”之称。1921年汕头设立市政厅。20世纪30年代，汕头港吞吐量曾居全国第3位，商业之盛居全国第7位，出现“商贾云集，楼船万国”的繁荣景象。1981年11月汕头经济特区正式创立，汕头城市发展迎来又一个辉煌时期。改革开放30年，汕头GDP、人均GDP和地方财政一般预算收入分别增长29倍、16倍和36倍；工业总产值增长160倍；第

三产业增加值增长11.52倍；城乡面貌发生了深刻变化。

1、从国民经济增长情况看汕头市城市化发展

自2003年以来，汕头市经济开始复苏，进入了快速恢复性增长的轨道，全市GDP持续保持两位数快速增长态势（见图一）。2011年，全市GDP为1403.44亿元，人均GDP为人民币25958元，按当期汇率计算，人均GDP已超过3000美元；全市1403.44亿元GDP 中，第一产业为71.15亿元，第二产业产值792.22亿元，第三产业产值540.06亿元。三次产业结构比例为 5.1∶56.4∶38.5，第一产业产值比重从2000年的8.7%，萎缩为5.1%，第一产业产值比重占15%以下；第三产业产值比重38.5%，占比低于45%，需逐步调整改善。

图一汕头市2006年—2011年全市GDP及增长速度情况

2、从人口结构和三次产业就业结构看汕头市城市化发展

人口城市化是城市化的一个重要组成部分，人口比重指标在判断城

市化水平中居于重要地位。但是，当前城市人口流动性较大，传统意义上的城镇人口统计方法忽略了占相当比重的外来务工人员和农村剩余劳动力向城市转移等，当前城市化水平表现出多样性，单用非农户口占总人口的比重来衡量一个地区的城市化率存在很大的片面性。因此，一个地区的城市化发展情况应当综合考虑这个地区的人口结构和三次产业就业人员结构。

根据《汕头市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口为539.62万人，同2000年第五次全国人口普查467.78万人相比，十年共增加71.99万人，增长15.41%，年平均增长率为1.44%。2010年，汕头市户籍人口524.11万人，其中非农人口369.42万人，占常住人口539.62万人的比重为68.46%，超过50%；全社会劳动者总人数为237.91万人，其中第二、第三产业就业人数合计为167.02万人，占全社会劳动者总人数的70.2%，达到70%以上；

3、从城市建设和环境保护情况看汕头市城市化发展

汕头市正在积极谋求汕头在国家层面的发展定位，城市发展有了新格局。先后被确定为国家主体功能区重点开发区、海峡西岸经济区中心城市、国家海洋经济发展试点地区，汕头的区域中心城市地位进一步显现。2011年全年完成环境污染限期治理项目7个，关停并转迁污染企业34个。中心城区已建成空气自动监测系统，环境噪声自动监测显示装置2个，烟尘控制区9个；改造和完善生活垃圾填埋场及污水处理站，日处理污水能力58.7万吨；垃圾无害化处理率100%。城市区域环境噪声平均值为55.7分贝。市区建成区绿地面积7721.64公顷，绿化覆盖率

41.84%。

汕头正在加大城市规划力度，以“多规融合”启动新一轮全市总体规划修编，高标准规划“一核多组团”的城市发展新格局和“一湾两岸”的城市形态，城市规划的战略性、前瞻性不断增强。启动市场运作、资本运营机制，整合盘活城市优质资源，加强和中信、中交等大型央企的战略合作，重点打造珠港新城、濠江新城、东海岸新城和西部生态新城，城市空间结构不断优化。濠江新城首期南滨片区和苏埃湾过海隧道项目奠基启动，东海岸新城已形成陆域面积约7平方公里，珠港新城完成整体规划设计，西部生态新城金凤西路一期工程开工建设。围绕区域交通一体化，积极谋划一批交通基础设施项目，全力推进港口、铁路、高速路网建设，主动与周边城市对接，城市交通功能不断提升。

4、从交通运输和邮电发展看汕头市城市化发展

港口资源是汕头参与区域经济竞争的比较优势和核心战略资源。汕头有海岸线289公里，适宜建港的自然深水岸线有28公里，可供开发的港口有103处，可建5万吨级至30万吨级泊位50多个，拥有建设深水大港的优良自然条件。港口货物年吞吐量呈现逐年快速上升态势（见图二），2011年港口货物吞吐量已超过4000万吨，汕头正在加强港口规划和建设，正在朝年亿吨的港口货物吞吐量方向前进。

图二汕头市近年港口货物吞吐量及增长速度

至2011年，汕头市拥有电话交换机总容量741.39万门，接入网设备容量84.52万门。全市城乡固定电话用户140.18万户，移动电话总用户（包括储值卡用户）587.29万户。每百户拥有住宅固定电话118.20户，每百人拥有移动电话（包括储值卡用户）110.93户。计算机互联网络总用户78.75万户，增长17.9%。固定电话已普及到每家每户，移动电话普及到每个人。

5、从教育、文化、卫生看汕头市城市化发展

2010年第六次全国人口普查数据显示，全市常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为224461人，只占常住人口的4.16%；具有高中（含中专）程度的人口为783191人，占常住人口的14.51%；具有初中程度的人口为2031117人占常住人口的37.64%。同2000年第五次全国人口普查数据相比，每10万人中具有大学程度的由2216人上升为4164人，十年增长了88%；具有高中程度的由9634人上升为14528人，十年增长50.8%，增速较慢。同城市化评价模型指标要求：受中等教育、