村级档案规范化管理工作的思考与建议

村级档案规范化管理工作的思考与建议

随着新农村建设的不断深入，村级档案资料在提高村民自治组织管理水平、发展农村经济、保障公民合法权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。然而，目前我国有相当一部分地区的村级档案管理工作还处于初级阶段，还未能有效服务于社会主义新农村建设，在一定程度上影响了农村工作的顺利开展和农民生产生活

水平的提高。因此，改变村级档案管理工作现状、快速推进村级档案规范化管理进程势在必行。

一、村级档案管理工作的现状及问题分析

（一）档案管理工作机制虽已基本形成，但档案意识还有待提高

根据国家关于加强农村档案管理工作的指示精神，各地陆续开展了村级规范化建档工作。各级政府纷纷制发了指导意见和实施方案，成立了各级农村档案工作领导小组，基本形成了层层有人负责、级级有人落实的良好工作机制，为村级档案规范化管理工作的顺利开展奠定了基础。然而，在经济社会飞速发展的今天，各级领导主要精力都在搞好招商引资、促进经济发展、提高人民生活水平上，对于村级档案管理这一基础性工作重视程度不够，村级档案管理工作面临边

缘化的危机。同时，多数村干部和村民对《档案法》等相关法律法规知之甚少，没能把档案管理工作摆在应有的高度，觉得“档案不能当钱花，也不能当饭吃”；缺乏主动利用档案发展经济、维护自身权益的意识；缺乏及时归档意识，导致有价值的档案资料大量流失，即便侥幸存留下来的，也不能有效地为新农村建设服务。

（二）部分村档案管理设施建设得到了改善，但仍有相当一部分村不具备安全保管条件

近几年，随着农村经济建设和脱贫致富脚步的加快，部分地区、部分村级办公场所和管理设施得到了进一步改善，配置档案橱柜、电脑等硬件设施，有条件的村专门设置了档案室，为档案安全保管提供了保障。但受经济条件的制约，部分地区、部分村还是一室多用，甚至是一橱多用，根本不具备档案安全保管的基本条件。一部分村将历年工作活动中形成的档案随意乱放，有的用报纸包，有的用纸箱、蛇皮袋装，还有的零乱、分散地保管在历任村干部家里，没有进行系统整理，久而久之，造成档案破损、发霉的现象很常见，并且随着村两委班子成员的频繁更换，许多有价值的材料也随之丢失。

（三）部分村实现了档案数字化，但村级档案规范化管理整体水平不高

近年来，各地区积极贯彻落实国家关于加强农村档案管

理工作的意见，创新工作方法，探索工作模式，取得了一定的工作业绩，部分村实现了档案数字化，实现了实体与电脑的双轨查询、检索，管理水平明显提高。但是，纵观全国各地，由于经济发展不平衡，档案管理工作水平也相差甚远。特别是，个别村平时不注意形成档案，造成日后遇事无档可查，档案工作近乎一片空白。如：有些村干部在调解民事纠纷时，经调解协商，当事双方虽已达成协议，但由于未形成档案材料，事后有些村民还会将此项问题翻出来要求解决，给镇、村两级组织的工作造成了严重负担。个别村缺少相应的管理制度和管理办法，只注重收集，不注重归档。有的地方虽已归档，但缺乏科学的检索工具，没有贯彻落实上级档案部门的文件精神，管理制度和管理办法形同虚设。此外，各部门缺乏协调，对村级档案提出了不同的分类方法，没有形成统一的归档标准，造成村级档案员盲目地服从，做了很多重复性工作，加重了档案员的工作负担。

（四）档案的利用率逐年升高，专业管理人员严重缺乏随着国家对“三农”的重视和投入，以及各项民生工程的落实，合同、协议、土地台账、会议记录、常住人口登记表等档案资料经常成为处理实际问题的关键凭证，村级档案在保障村民合法权益、维护村民团结和社会稳定等方面发挥了重要作用，村级档案的利用率逐年上升趋势。然而，专业管理人员的缺乏，严重制约着档案事业的发展。目前，县级

档案行政管理部门人员大多在10人左右，甚至10人以下，还要同时承担“局”和“馆”两种职能，工作任务重，经费不充足，监管不到位，很大程度上影响了村级档案工作的开展；各乡镇档案工作主要由党政办分管，近年来，党政办人员身兼数职，且调整频繁，掌握档案业务知识的人几乎没有，更谈不到对村级档案管理工作的指导了；在众多的行政村中，档案员大多为村文书兼职，而且年龄普遍偏大，档案知识薄弱，业务素质低，档案虽有人管但不懂得如何管，难以适应新时期农村档案工作的需要，少数村级档案员虽是年轻人，但更换频繁，缺乏必要的档案业务知识，档案管理水平亟待提高。

二、推动新时期村级档案规范化管理的对策和建议

（一）强化宣传，营造氛围，切实增强全民档案意识

一是丰富宣传形式，加大《档案法》等相关法律法规的宣传力度，增强广大农民，特别是乡镇领导、村干部的档案意识和法制观念，自觉遵守、践行《档案法》，逐步把村级

档案工作引向法制化管理轨道。二是善于抓住载体，在配合和服务中提高工作质量，拓宽服务领域，创新工作思路、方法，在“文明生态村”、“项目建设重点村”、“基层建设年示范村”、“幸福乡村”“美丽乡村”“精准脱贫村”等重点村带头开展村级档案规范化管理工作，并总结经验做法，制定出科学的工作方案，全面推进新农村档案管理工作。三是依法

监督管理，建立村级档案管理网络，县级监督乡镇，乡镇监督行政村，维护档案管理秩序，建议有条件的建立村级档案室，无条件的实行村档乡代管，使档案工作真正步入法制化、规范化轨道。

（二）部门配合，协调联动，稳步推进档案管理工作

一是档案行政管理部门要积极争取涉农部门及上级领

导支持，建立协调联动的长效机制。将村级档案管理工作纳入到建设社会主义新农村工作的统一部署中，切实解决档案工作所涉及的人员、经费、库房、装具等问题，从人力、物力、财力上对档案工作给予支持和保证，使村级档案管理工作逐年有所进步，逐年有所提高。二是档案行政管理部门、涉农主管部门、各乡镇、街道办要加强联系、密切配合，加强对村级档案管理工作的检查督导，一级抓一级，一级促一级，形成齐抓共管、协调联动的局面，促进村级档案工作有效开展。三是将村级档案管理纳入乡镇、村的年度考核目标，领导要经常检查和调度，落实奖惩，强化村级档案管理长效机制，使档案工作真正成为社会主义新农村建设的助推器。