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关于引进战略投资者的调查与思考

关于引进战略投资者的调查与思考

县委办

所谓战略投资者，是指具有资金技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。近几年来，我县把引进战略投资者作为招商引资工作的重中之重来抓，战略投资项目逐年增多，进一步增强了县域经济的竞争能力。但笔者在调研中发现，我县在引进战略投资者工作中也还存在一些问题亟待解决，现简析如下：

一、我县引进战略投资者现状及优势

（一）引进战略投资者的现状

近年来，我县把招大引强作为实现县域经济跨越式发展的根本出路和有效措施，战略投资者的引进不断取得新突破，有力地促进了县域经济的快速发展。2005年，全县引进投资规模1亿元以上战略投资项目8个，实际到位资金12亿元；2006年，引进1亿元以上项目9个，到位资金15亿元；2007年，引进1亿元以上项目10个，到位资金20亿元。招商引资到位资金连续三年三大步，主要得益于战略投资项目的支撑。战略投资项目的不断引进，也促进了我县支柱产业聚集程度的不断提升，加快了支柱产业的发展壮大。目前，我县以中国核工业集团、西部矿业集团、新兴铸管集团等三家国内500强企业，以及香港佳宁娜、美国萌立尔等上市公司入驻投资为核心，进一步延伸产业链条，初步形成了以萌立尔竹家俱制造、晨展窗帘生产为龙头的竹木加工，以修山电站、白竹洲电站为龙头的水能开发，以新兴铸管、金沙钢铁为龙头的机械制造，以久通锑业、弘基矿业、金明矿业为龙头的矿产冶炼等产业集群，形成了鲜明的产业特色。与此同时，战略投资项目的不断引进上马，也进一步拉动了县域经济的发展，增强了县域经济活力。据统计，2005年至今的三年多时间里，我县引进的27个战略投资项目，共计已投入建设资金近40亿元，成为了县域经济发展的强劲引擎。而县财政也从2005年亿元、2006年亿元，上升到2007年的亿元，每年将近有4000万元的财税增收。新兴铸管在十多年前是一个面临破产的国营小企业，而如今新兴铸管已发展成为年税收达1500余万元的创税大户。

（二）引进战略投资者的优势

我县资源、交通、区位、生态等自然条件得天独厚，引进战略投资者具有十

分明显的比较优势。一是历史悠久，风光秀美。远在新石器时代，我县资水、桃花江等河流两岸就有了聚居村落。4000多年前，县境属三苗国土。春秋战国时期属楚。自秦汉起，一直是益阳县的一部分。1951年从益阳析出置县至今。我县境内有“小南岳”浮邱山、“东方维纳斯”羞女峰、翠浪翻腾的桃花江竹海、碧波万顷的桃花湖、“中南第一飞瀑”罗溪瀑布等风景名胜20多处，是湖南十大省级风景名胜区之一。二是自然资源丰富。我县素有“中国竹子之乡”、“茶叶之乡”、“有色金属之乡”、“建材之乡”等美誉。拥有楠竹90万亩，居全国第三、全省第一，是温家宝总理亲笔题词命名的“楠竹之乡”。锑、锰、金、铁、钨、钒等有色金属矿藏布遍全县，石灰石、花岗石、陶粒岩等非金属矿储量十分丰富。水资源充沛，总量达亿立方米，可供开发的水能总量达万千瓦。三是水陆交通便利。石长铁路、洛湛铁路穿县而过，分别在省级桃江经济开发区和县域经济重镇灰山港建有客、货站，二广高速在桃江西南穿过，长张高速与二广高速连接线贯穿全境。从益桃一级公路经长张（益）高速至省会长沙仅1小时?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>党蹋?个半小时可达长沙黄花国际机场。桃江经济开发区建有一个500吨级码头，水运经资水到洞庭湖可通江达海。

二、我县引进战略投资者的差距及原因分析

近年来，虽然我县在战略投资者的引进上取得了较好的成绩，也促进了县域经济的提质升级，但是，从实现县域经济跨越式发展的迫切需求上看，同周边地区更为快速的发展形势比较，我县引进战略投资者的力度和工作还存在一些差距。主要表现在重大项目不多、质量效益不佳、发展后劲不足等方面。而造成目前较为被动的局势，原因也是多方面的，主要表现在以下四个方面。

（一）用地受制约，竞争力弱化。我县比较沿海发达地区而言，有大量未开发利用的土地资源，但由于长期以来县域经济以农业为主，工业项目较少，因而工业性质存量用地几乎为零。加上近两年国家加大宏观调控力度，在土地开发上采取紧缩政策，严格项目用地审批，每年我县的用地指标仅300亩左右，因而我县实质上是一个“少地”的地方。在这种情况下招商引资，特别是对接战略投资者，可以说是“空口无凭”，根本不能满足战略投资项目选地的要求。如西部矿业投资建设的稀贵金属冶炼园项目，签约至今一年多时间，但由于用地报批困难，迟迟不能开工建设。

（二）经济总量小，基础设施滞后。我县目前属欠发达地区，全县经济总量抵不上发达地区的一个镇或者一个村，可用财力不足，导致基础设施建设严重滞后。主要是经济开发区、重点工业集中区等项目承接地的土地未平整，道路未拉通，水电等管线未能超前布设，从而导致战略投资项目难谈拢、难落地、难开工。

而来自经济开发区及相关部门的数据表明，目前开发整理项目用地，单讲“三通一平”和报批报建等前期费用，就在18万元/亩左右，按目前工业用地出让价格8万元/亩，县级财政需要补贴项目用地款10万元/亩。现在，一个成规模的战略投资项目，一般用地需求都在200亩以上，换言之，即引进一个战略投资项目，县财政需先行开支2000万元以上前期工作经费。因而，对于用地需求较大的战略项目，我县财力承接难度大。

（三）项目开发少，对接能力弱。近年来，我县矿产、竹木以及水能等资源开发方面已经引进了许多投资项目，资源开发方面已经不再具有招商优势。目前，全县招商项目库中，许多项目经济效益还不明显，可供战略投资者挑选的精品项目少之又少，具备新工艺流程、高技术含量的工业项目、科技型项目更不多，难以吸引战略投资者的眼光。同时，项目开发的深度也达不到战略投资者的要求，有的项目仅仅是一两页纸的情况说明，在招商过程中往往是介绍情况的三言两语没了下文，被询问时是答非所问含糊不清，听的人是雾里看花不知所云。这样的情况是很难成功招商引资的。

（四）政策和环境还不优。几年来，尽管我县对重大招商引资项目实行了“五个一”工程，在优化投资环境方面做了大量工作，但还有许多不足。主要体现在行政效率依然不高，本本主义、教条主义依然存在，工作的灵活性、创造性不够，重招商、轻服务，重承诺、轻兑现的现象还有，一些优惠政策兑现不够，承诺条款在实际操作中难以落实。

三、对策建议

（一）加强园区建设，打造优质平台，承接战略投资者。要举全县之力抓好桃江经济开发区基础设施建设，首先，要搭建牛潭河工业片区的路网骨架，形成工业片区规划版块，让战略投资者在实地选址时有比较余地。其次，要加快牛潭河火车站进站公路建设，解决战略投资项目的大流量交通运输问题。再次，要分阶段做好用地“七通一平”工作，通过开发一片土地，承接一个项目，积累一笔资金，再开发整理的模式滚动发展。

（二）突出资源优势，开发精品项目，对接战略投资者。重点是依托我县资源和产业优势，针对国内外大财团、大公司投资重点和投资趋向，开发科技含量高、产业链条长、经济效益好的招商项目。同时，也要加强与国内外科研院校的合作，密切关注新工艺、新技术成果，通过多方合作等模式来招商引资。

（三）提升服务水平，推进项目落实，服务战略投资者。要善待已引进落户的战略投资者，对在建战略投资项目，要及时协调解决各种问题与困难，加快建设进度。特别是在项目建设过程中涉及到的征地拆迁、周边环境治理、手续审批等环节，必须加大工作力度，确保项目建设的顺利开展。对已投产战略投资项目，