健全应急管理体系,提升应急管理水平

目录

一、背景 (2)

二、电力突发事件的特点及分类 (3)

三、电力公司危险源分析 (5)

（一）单位概况 (5)

（二）危险源情况 (5)

（三）危害程度 (5)

四、电力电力应急管理面临的挑战和问题 (5)

五、健全应急管理体系建设的必要性 (8)

六、应急管理的主要应对对策 (8)

（一）加强和完善电网建设 (9)

（二）完善事故监测、预警、报告等制度 (9)

（三）应急管理日常规章制度 (10)

（四）电力应急队伍和协调联动机制的建设 (11)

（五）应急物资的储备和调运工作 (12)

（六）设立电力应急专项资金 (12)

（七）完善预案机制、培训和演练 (12)

（八）高度应急响应 (13)

（九）做好宣传解释，消除舆情 (14)

七、结束语 (14)

参考文献 (15)

【摘要】本文针对电力公司生产过程中会遇到的突发事件,从突发事件的特点及分类、电力公司危险源分析、应急管理面临的挑战、应急管理的主要对策等四个方面展开论述,提出健全应急管理体系，提升应急管理水平

的重大意义。

【关键词】电力;安全;应急管理

一、背景

电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。电力发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。这些年以来，国内外发生的数次较大停电事故，使其受到较为严重的社会影响。如2003年8月14日发生的美国和加拿大大面停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元；汶川8.0级地震大面积停电，造成的直接经济损失8452亿元人民币，有69，227人遇难，374，643人受伤，17，923人失踪；4.20地震等，这些停电事故，暴露出电力系统在应急处理方面存在着较多难题。

电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意或无意的损坏或破坏。

同时因为我国电网结构薄弱，电力系统时刻存在着突发事件的考验。现在我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障本领相对比较薄弱。为了提升电力系统预防和处置电力突发事件的本领，最大限度地减少损失，急需创建突发事件下的应急管理体系，制订出电力系统应急管理制度，分析

重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提升电力系统应急管理本领。尽可能地预防和减少电力突发公共事件，尽可能地减轻和避免电力突发公共事件带来的危害，是电力行业普遍面临的一项重大挑战,也是电力发展工作亟待研究解决的课题。

二、电力突发事件的特点及分类

1、电力突发事件，又称电力系统突发灾害，是在一定区域内突然发生的，其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。电力系统突发灾害具有如下特点：（1）涉及环节多。电能的生产、输送、分配、消费是同时完成的，涉及电力系统发电、输电、配电、用电环节，突发灾害可能破坏其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。

（2）灾害源多。电力系统突发灾害不但可能来自于违反电力系统电气规律的事件，处于自然环境中的电力设施还很容易受到自然灾害(如地震、水灾、风灾、雪灾、冰灾等)的毁坏。电力设施人多是无人值守，可能经常受到有意或无意的破坏。

（3）损失巨大。我国电力工业经过几十年发展，设施量大且分布面广，遍布地上地下，固定资产规模庞大。电力供应触及到社会的各行各业，涉及人身财产安全，大面积停电造成的直接和间接损失惊人。

（4）影响面广，次生灾害多。电力作为一种清洁能源，在国民经济和日常生活中具有不可替代的作用。一旦电力供应中断，将对国民经济和人民生活带来重大影响。

2、按照致灾原因分类，电力系统突发灾害可以分为以下4类：

（1）自然灾害导致的电力系统突发灾害。主要指气候灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等造成的大面积电力设施损坏和电气故障。

（2）因电力设施受到破坏、自身故障或缺陷导致的电力系统突发灾害。如输变电一次设备受到毁坏，其控制、保护设备故障引发系统事故，或者输变电控制、保护设备存在隐藏性缺陷使之不能正确动作而引发的重大事故。

（3）人员过失导致的电力系统突发灾害。是指运行维护人员误操作或调度人员处置不当、检修人员检修设备过程中触及临近带电设备从而导致或扩大系统事故。

（4）次生灾害，由电力系统突发灾害引起的次生灾害，如对电气化铁路、城市地铁列车、化工厂、煤矿、广播电视以及军队、医院、学校等关系国计民生的重要设施的危害。电力应急管理主要是为了应对电力系统重大突发灾难事件，研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。

电力突发公共事件具备一般突发公共事件的基本特征，前者与后者具有明显的共性。电力突发公共事件，如电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机引发大面积停电事故等，虽属于小概率事件,但一旦发生,不仅会造成重大经济损失、人员伤亡和环境恶化,也极易引起社会混乱和局势动荡,社会影响大、涉及面广，后果十分严重，是重大的、典型的公共突发事件。

三、电力公司危险源分析

（一）单位概况

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（二）危险源情况

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随着经济社会的不断发展，大型商场、影院、电梯公寓等越来越多，大型集会也越来越频繁，公司承担的安全、可靠供电责任和优质服务压力不断加大，参与社会事故灾难抢险，提供应急供电救援，履行社会责任的要求越来越高。

（三）危害程度

各种突发事件可能影响到电力公司安全生产，电网设施设备大范围损毁和大面积停电，使公司正常经营秩序和企业形象受到较大影响，电网供电中断甚至可能对经济发展和社会稳定产生影响。电力公司供电范围内有多家煤矿、化工企业，因为企业自身的一些原因，设备老化落后，已不能满足生产，但是公司没有及时更换设备，更没有准备独立的应急电源，在出现突发事件，紧急停电时，不能及时恢复供电，严重威胁到自身公司安全生产和员工安全。

四、电力电力应急管理面临的挑战和问题

1、电网大面积停电风险始终存在。严重自然灾害事件时有发生，导致