对国有企业行政管理的认识和思考

毕

业

论

文

班级

12秋遵直行本

姓名

黄妮娜

学号

37

提纲

一、国有企业管理现状…………………………………………………………（一）、制度建设滞后，官僚作风严重…………………………………………………（二）、人力资源管理混乱…………………………………………………………（三）、行政管理组织结构不合理……………………………………………………

1、现有的组织结构……………………………………………………………

2、现有组织结构的弊端………………………………………………………

二、对国有企业行政管理改革的思考…………………………………………（一）、加强对国有企业行政管理制度改革………………………………………（二）、加强国有企业的组织机构改革……………………………………………（三）、加强国有企业人力资源管理改革…………………………………………

对国有企业行政管理的认识与思考

[摘要]行政管理制度是企业行政管理的基础，所有的企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段，把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体，并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。而我国的国有企业都是由原来的计划经济时代的产物脱胎而来的，其行政管理体系也基本上市原有行政体系的照搬而来，因此有诸多方面弊端重重，难以适应市场经济发展的需要。对现代国有企业行政管理的认识和思考就是本文重点讨论的问题。

[关键词]企业行政管理，制度，人力资源，组织结构

著名的美国行政学家、政治学家威尔逊在其被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中指出“行政管理的领域是一种事务性领域”。在现代企业的行政管理中确实也是如此。一般认为，企业行政管理工作的内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理、生活福利、车辆、安全卫生等。在企业中，行政事务管理是依靠企业行政组织进行按照行政渠道开展管理。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。企业行政管理的有效形式建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，还要指出的是，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。由于企业行政管理使用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，鼓起手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用；而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时，则必须由执行——回馈——调整——执行的操作过程，因而常发生滞后。因此，在企业大量性日常性经营活动处理及人事处理中，或企业遇到突发事件及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的行政关系进行自上而下的指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的。企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场的客观要求。在现代经济生活中，随着社会生产力的发展，生产分工日趋专业化，这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效的组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段，把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体，并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。

在现实中，我国的国有企业都是由原来的计划经济时代的产物脱胎而来的，其行政管

理体系也基本上市原有行政体系的照搬而来，因此有诸多方面弊端重重，难以适应市场经

济发展的需要。

一、国有企业行政管理工作现状

（一）、制度建设滞后，官僚作风严重

目前国有企业行政管理制度存在着很多的问题，主要有两种倾向，其中一种是忽视规

章制度建立，完全凭自己的主观意愿开展工作。企业没有完整可依的规章制度，人员分工

不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样就会造成企业运行没有秩序，

职员工作积极性低，办事效率低下。严重影响工作效率，造成极大资源浪费。

另外一种是官僚思想比较严重的行政管理干部，忽视公司的实际需要和和企业行政管理的

特点，搞形式主义，做表面文章，把企业的行政管理部门完全独立于其他各个部门，这样

就会极大浪费企业资源，降低企业工作效率，严重影响企业的长远建设和发展。

以上的两种倾向对于企业目标的实现都形成了很大的障碍。企业行政管理的目标和实

质都在于为企业实现其战略发展目标而服务，为企业的各个部门和企业职员服务。而绝对

不能本末倒置，不然就会大大降低职员的工作积极性，损害公司的利益。

（二）、人力资源管理混乱

国有企业人力资源，包括高层管理者和普通职工，两者中的任何一方，都对企业的发展起着重大作用。所以，随着改革的深入，各种不同所有制的企业都认识到了人力资源管理的重要性，而且大多为了管理人力资源而设立了专门的管理机构，但是人们却没有发现，国有企业在这两者的管理上存在较大的瑕疵。

在摒弃了计划经济体制和把企业管理者与行政级别挂钩的混乱做法后，国有企业并没有建立起一套真正行之有效的、能够公平和准确选拔人才的机制。表面上，部分国有企业经过股份制改造，由原来的“国家工厂”变为现在的“公司”、“集团”，但实际上，国有股份在改制后的公司中一股独大，这种股权机构，导致我国倡导多年的“政企分离”流于形式。同样，在对待普通员工的制度上，国有企业也没有表现出应有的前瞻性，存在着留不住人才同时又浪费人才的悖论。国有企业在薪金的发放、人才管理的透明度和公正性、人员调配的自主性、裁员的限制和支撑本地就业的社会责任等方面，显然无法与非国企相比，我们经常会看到或者听到一些国有企业的人才，被非国有企业挖走。

（三）、行政管理组织结构不合理

1、现有的组织结构

传统层级结构的组织形式源于“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯所提出的“科层官僚制”理论。“科层官僚制”，是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等为特征的组织形态，是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。

这种企业传统组织的特点相当明显，管理层次很多。在一个普通的国有企业从基层的普通员工到位于组织结构顶端的企业负责人有着众多的层次，班长、主任、处长、部长、经理、厂长等等，还有众多的副职，这就使得基层的信息要通过一层一层的传递才能到达最高的决策者，同时最高决策者的决定也要通过一层一层的传达才能到达基层，在这个漫长的过程中，信息的误差和延迟就成了经常出现的问题。由于我国长期实行计划经济体制，我国的国有企业基本上都是采用这种传统的组织结构，随着社会主义市场经济的发展，国有企业在改革的同时，层级式的组织结构开始显露他的弊端。

2、现有组织结构的弊端

随着我国社会主义市场经济的发展，要求国有企业要适应市场经济的变化，成为独立经营、自负盈亏的市场微观主体，这首先就给国有企业的组织结构带来了巨大的挑战。

由于层级式的组织结构是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性，因此，导致组织规模的无限制的膨胀，使企业组织规模越来越庞大，企业管理层次已经多得难以有效运作。当社会主义市场经济开始飞速发展的时候，随着而来的社会新技术的迅速发展和普及，社会经济环境的剧烈变化，致使刚性的层级式组织结构因为其众多的管理层级丧失了对于环境变化的适应性。由于层级式组织