我国房产税改革研究

收稿 日期 ：２ ０ １ ４ － ０ １ — １ ６
作者 简介：吕洪 良 （ １ ９ ７ ０ 一 ） ，男 ，山东莱州人 ，高级实验 师 ，博士研究 生 ，主要从 事城市经 济学 和网络经 济学等 方 面的研究 。
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征税 条件 和税 率情 况下 中国 ２ ４ ５个 地级 及地 级 以 上 城市 的房 产税征 税情 况 ，分 析 了房 产税 税 收收 入 对地方 财 政 的贡献 以及 给城 市居 民带来 的税 收
负 担 。这 项研 究 隐 含 的 前 提是 房 产 税 是 可 行 的 ， 并 提 出问题 的 关 键 是 如 何 制 定 政 策 实 现 相 应 目
式 。Ｔ ｉ ｅ ｂ ｏ ｕ ｔ 认 为 ，尽 管 Ｓ ａ ｍｕ ｅ ｌ ｓ ｏ ｎ的分 析 对 联
标 。刘洪 玉 等 提 出 了 一 个 规 范 研 究 问题 ，他 们 指 出 ，由于 中国复 杂 的住 房 制度演 变 与住房 产 权 结构 ， 目前 城镇 居 民家庭 收 入与住 房 价值之 问 存 在 明显 的不匹 配 ，在这种 条 件下 ，推行 一 步到 位式 的房 产税 改革 必 然在短 期 内引发 严 重 的税 负
公平 性 问题 。
邦 支 出适用 ，但 并不 适用 于地方 支 出 。他 描绘 了 这 样 的场景 ，地 方政 府提 供不 同 的公共 物 品一 税 收组合 ，居 民根 据公 共物 品一税 收菜单 和个人 品 味来选 择不 同辖 区 ，这一 过程 与市 场机制 下旅 游 购 物相 似 。Ｔ ｉ ｅ ｂ ｏ ｕ ｔ 模 型假 设居 民以 “ 用脚 投 票 ” 的方式 选择 辖 区 和 相应 的公 共 物 品一 税 收 组 合 ，
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Ｍａ ｒ ｃ ｈ ２ ０１ ４
，
我 国 房 产 税 改 革 研 究
吕洪 良
（ 东北财经大学 网络信息 管理 中心 ，辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
摘
要 ：房产税改革是 当前我 国财政 改革 的重大举措 。房产税 是一种 财产税 ，对 于财 产税 ，学
术界存在受益观点和 资本税观 点。在对 这两种观 点进行 评析 的基础上 ，本文 比较 了重 庆和上 海 房产税改革措施及其效果 ，并对进 一步扩 大房产税 改革试点提 出相应的政策建议。
第３ 期 （ 总第３ ６ ４期） ２ ０ １ ４年 ３月
财 经 问 题 研 究
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ Ｆｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ｍｉ ｃ Ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ
Ｎ ｕ ｍ ｂ ｅ ３ ｆ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ 。 ３ ６ ４ ）
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财 经 问题 研 究
２ ０ １ ４年 第 ３期
总第 ３ ６ ４期
政 府 以征 收人头 税 的方 式 为地 方公共 物 品和服 务 融 资 ，税 收相 当于公共 物 品和服 务 的价格 。 Ｔ ｉ ｅ ｂ ｏ ｕ ｔ 模 型继承 了 Ｗｉ ｃ ｋ ｓ ｅ ｌ ｌ ７ ｊ 的一致 同意 原 则 Ｗｉ ｃ ｋ ｓ ｅ ｌ ｌ 指 出 ，如果 政 府 认 为建 设 一个 公 共项 ｝ ＿ ＝ ｊ 是必 要 的 ，先要 对该 项 目是 否值得建 设做 出判断 。福 利经 济学 家通 常采用 成本一 效 益分 析 法 ，Ｗｉ ｃ ｋ ｓ ｅ ｌ ｌ 提 出了 另一 种 方 法—— 一 致 同 意 原
２ ０ １ １ 年 ，上 海 和 重 庆 开 始 进 行 房 产 税 改 革
涉 及 到制度 环境 因素 和机 制设计 问题 ，所 以 ，现 阶段房 产税 在我 国是 否可行 仍然 未有 定论 。由于 住 宅通 常是 居 民价值最 大 的财产 ，而且具 有不 易
试点 。２ ０ １ ２ －２ ０ １ ３年 ，国 务 院 相 关 部 门 多 次 表 示将 扩 大个人 房产 税 改革试 点 范 围。随着 不动 产
２ ０ １ ０年 城 市 居 民 大 样 本 调 查 数 据 ，测 算 了 不 同
隐藏 、不易移动和易于估价等特征 ，所以，房产 税 是最 主要 的财 产税 。在 西方学 术 界 ，关 于财 产
税 或房 产税 也存 在两 种不 同 的观点 ，即受 益 观点
和资本 税观 点 ，解读 这两 种观点 ，对 于理 解 我 国 当前 的房产税 改 革具 有重 要 的指导 意义 。 二 、财 产税 的 受益观 点
是 ，财产 税有 效地 转化 为人 头税 ；第 三 ，居 民根 据其 对住 宅 和公共 物 品的 品味产 生群 分 。 财产 税作 为受 益 观点 的重要前 提 之一 是适 宜 的分 区制 能 够 得 到 严 格 遵 守 。 Ｆ ｉ ｓ ｃ ｈ ｅ ｌ “ 的研 究 表 明 ，分 区制 并不 仅 限于规 定一栋 住 宅所 能 占据 的最 小 土地 面积 ，还应 当包 含对 建筑缩 进 、高度 限制 、不 同建 筑 标 准 的规定 、背 街停 车 的规 章 、 单 个家庭 使用 的最 小 面积及 限制 等法律 规定 。他 认 为 ，这 些分 区工 具 已非常 灵活 ，足 以保 证地方 政府 实施 有效 的分 区 。 受益 观点 揭示 了征 收房 产税 所产 生 的经 济效 果 ，即如果公 共物 品和服务 不变 ，增 加财产 税税
受 益观 点 是在 研 究 Ｔ ｉ ｅ ｂ ｏ ｕ ｔ 模 型 的过 程 中形 成 的 。Ｓ ａ ｍ ｕ ｅ ｌ ｓ ｏ ｎ 【 ５ 认 为 ，在 公 共 物 品 消 费 上 ，
居 民有隐藏个人偏好 、免费搭车的倾 向，因此 ， 分散的价格体系不能确定集体消费的最优水平 ， 有必要尝试其他类 型的投 票机制或信 号传递方
统一登记 、 全 国房产信息联 网等制度提上议事 日 程 ，学者 们对 房产 税 改革 各 抒 己见 。况 伟 大 ¨
实证 研究 中的房 产税 是 根 据 １ ９ ８ ６年颁 布 的 《中 华人 民共 和 国房 产税 暂 行 条 例》 对 企 事 业 单位 、 社会 团体 和组 织 以及个 人经 营性 房产 征 收 的。郑 思 齐等 则 避 开 了 经 验 数 据 不 足 的 困境 ，利 用
关 键 词 ：财 产 税 ；房 产 税 改革 ； 受益 观 点 ； 资本 税 观 点 中图 分 类 号 ：Ｆ Ｓ １ ０ ． ４ ２ 文献 标 识码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０ — １ ７ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ － ０ ０ ７ ７ － ０ ５
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引 言
房 产税 改革 不仅关 系 到宏观 经 济效果 ，而且